Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6030/2019

г. Благовещенск

19 сентября 2019 года

изготовление решения в полном объеме

«

16

»

сентября

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны при ведении протоколирования помощником судьи Т.И. Кузьминым,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АСВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия представителей сторон,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АСВ» (далее – заявитель, общество, ООО «АСВ») с заявлением о признании незаконными и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, управление) от 29.06.2019 № у7-ап210/06 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 19.08.2019 назначено проведение предварительного судебного заседания. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило. В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Общество и управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении № 67503038443061, № 67503038443078. Ходатайство управления об участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи отклонено вследствие отсутствия технической возможности организации сеанса связи в установленное время. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Как видно из материалов дела, ООО «АСВ» зарегистрировано 19.06.2012 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> по юридическому адресу: 

<

...> А. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО1.

По результатам анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, управлением установлен факт не отражения обществом информации о перемещении алкогольной продукции между своими обособленными подразделениями (складами). Определениями от 09.04.2019 возбуждено дело № у7-ап210/06 по признакам нарушения статьи 14.19 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования, от общества истребованы сведения и документы. На основании ходатайства общества от 11.04.2019 срок предоставления сведений и документов продлялся, о чем вынесено определение от 11.04.2019.

26.04.2019 обществом представлены истребованные сведения и доказательства, а также пояснения о причинах не отражения сведений в ЕГАИС. На основании определения от 08.05.2019 срок проведения административного расследования продлялся до 07.06.2019.

В ходе проведения административного расследования на основании анализа данных ЕГАИС и представленных обществом товарно-транспортных накладных управлением установлено, что в 2018 году ООО «АСВ» осуществляло деятельность по закупке, хранению, поставке и розничной продаже пива и пивных напитков, осуществляло перемещение алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) между различными обособленными подразделениями (складами): с обособленного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...>, А (КПП 280801001) на обособленное подразделение по месту нахождения: 

<

...>, А (КПП 280845001). Согласно сведениям отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и информации ТТН общество осуществило перемещение алкогольной продукции с нарушением срока представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции, чем нарушило требования пункта 4.1 приложения № 4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н. Также общество зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции между обособленными подразделениями с нарушением срока представления соответствующих заявок, чем нарушило требования пункта 5.1.1 приложения № 5 приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

Извещением от 07.06.2019 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ назначено на 15.07.2019 в 11 час. 00 мин. в помещении управления. Извещение получено обществом по электронной почте 07.06.2019, по почте 13.06.2019 (почтовое отправление № 80083637238523).

По факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя и защитника общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2019 № у7-ап210/06, действия ООО «АСВ» квалифицированы по статье 14.19 КоАП РФ. Определением от 16.07.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении № у7-ап210/06 назначено на 29.07.2019 в 11 час. 00 мин. Протокол и определение получены обществом 18.07.2019 по электронной почте.

29.07.209 от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие своих представителей. Постановлением от 29.07.2019 № у7-ап210/06 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 14.19 КоАП РФ  предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Фиксация и передача информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Порядок учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 (далее - Правила учета).

Согласно пункту 4 Правил учета учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила функционирования).

На основании пункта 17 Правил функционирования организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную, в том числе в подпунктах 18, 20 пункта 6 настоящих Правил.

Подпунктами 18, 20 пункта 6 Правил функционирования предусмотрено представление:

- сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

В силу пункта 21 Правил функционирования направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов, согласно пункту 5.1.1 приложения 5 к которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе, согласно пункту 4.1 приложения 4 к которому Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт нарушения ООО «АСВ» сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции, а также сведений об отгрузке алкогольной продукции, чем допустило нарушение требований пункта 4.1 приложения № 4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н, пункта 5.1.1 приложения № 5 приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149. В деянии общества содержится событие правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Доводы общества о наличии программно-технического сбоя как основания для наличия расхождений в сведениях подлежат отклонению, поскольку нарушений в работе ЕГАИС не имелось. Программный сбой связан исключительно с внутренним программным обеспечением самого заявителя, что признано обществом в пояснениях от 26.04.2019. Всех возможных мер к недопущению нарушений общество не приняло, в связи с чем, доводы административного органа о наличии в действиях ООО «АСВ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, являются обоснованными.

Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя общества. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала, представлял доказательства в обоснование своей невиновности. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ должностные лица управления вправе составлять протоколы и выносить постановления по статье 15.13 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц управления судом проверены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ и признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

 Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенное обществом правонарушение имеет объектом посягательства общественные отношения в сфере оборота алкогольной продукции. Данное правонарушение затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в сфере торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Кроме того, заявитель не приводит никаких исключительных обстоятельств в пользу того, что совершенное правонарушение должно быть признано малозначительным.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ заявленные доводы и представленные доказательства, не усмотрел исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Судом установлено, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за нарушение правил оборота алкогольной продукции по статье 15.13 КоАП РФ постановлением управления от 25.05.2017 № у7-ап13/06, которое вступило в силу. Нарушение правил учета оборота алкогольной продукции создает непосредственную угрозу безопасности государства, правам и законным интересам граждан. Поэтому основания для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ  отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд принимает во внимание следующую совокупность исключительных обстоятельств, влияющих на размер наказная, - совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (стр. 18 оспариваемого постановления), статус заявителя как субъекта малого предпринимательства, а также устранение допущенного нарушения путем внесения сведений в ЕГАИС и сотрудничество с административным органом. С целью недопустимости необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта и избыточного ограничения прав юридического лица, принимая во внимание соблюдение баланса частных и публичных интересов, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд полагает необходимым снизить размер штрафа ниже низшего предела до границ, определенных пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, - в два раза до 75 000 руб.

Такой подход соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, стимулирует хозяйствующего субъекта к принятию своевременных мер по устранению нарушения и минимизации его последствий, сотрудничеству с административным органом, обеспечивает достижение задач административного производства.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу от 29 июня 2019 года № у7-ап210/06 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «АСВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера санкции, штраф снизить до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) руб. без конфискации продукции, явившейся предметом административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская