ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-13530/2023

г. Вологда

13 ноября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 ноября 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и                        Докшиной А.Ю. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н., 

         при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 по доверенности от 01.08.2024 № 112, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 мая 2024 года по делу                                № А66-13530/2023,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170042, 

<

...>; далее – министерство, Минприроды) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170036, 

<

...>; далее – управление, УФК, казначейство) о признании недействительными пунктов 1, 2, 6 представления от 17.07.2023 № 36-23-10/2303.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, город Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО2, дом 1; далее – правительство), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 123995, Москва, улица Большая Грузинская, дом 4/6; далее – Минприроды РФ), Министерство финансов Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, город Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО2, дом 5; далее – министерство финансов).

Решением Арбитражного суда Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 мая 2024 года по делу                             № А66-13530/2023 заявленные требования удовлетворены.

УФК с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Правительство и Минприроды в отзывах считают, что решение суда следует оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Казначейство, правительство, Минприроды РФ и министерство финансов надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании приказа от 29.03.2023 № 27 плановой проверки деятельности министерства за период  с 01.01.2020 по 31.12.2022 на предмет осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая страна», казначейством составлен акт выездной проверки                от 09.06.2023, а также в связи с выявленными нарушениями министерству выдано представление об устранении нарушений требований законодательства от 17.07.2023 № 36-23-10/2303.

Не согласившись с пунктами 1, 2 и 6 этого представления, Минприроды оспорило их в судебном порядке.

Апелляционная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции, признавшим представление казначейства в указанной части недействительным,  в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае казначейством в пункте 1 представления указало на нарушение министерством требований подпункта 7  пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Тверской области от 29.12.2021               № 1267-рп «Об авансовом платеже по государственному контракту» (далее – Распоряжение  № 1267-рп) в результате заключения дополнительного соглашения от 29.12.2021 к государственному контракту от 07.08.2021 № 104, с указанием авансового платежа, превышающего установленный Распоряжением № 1267-рп размер авансирования, повлекшее за собой  перечисление исполнителю по контракту платежным поручением от 29.12.2021 № 1036 аванса по контракту в большем размере на 3 539 руб. 92 коп., в том числе средств субсидии из федерального бюджета – 2 973 руб. 53 коп. 

Согласно пункту 2 представления отмечено, что министерством в нарушение абзаца первого пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тверской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации мероприятий, направленных на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде от 24.08.2020 № 051-09-2020-019 (далее – Соглашение от 24.08.2020) в связи с недостижением значения показателя результатов использования субсидии в                   2022 году не обеспечен возврат средств субсидии в федеральный бюджет за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением от 24.08.2020.

В пункте 6 представления отражено, что в нарушение абзаца первого пункта 3 статьи 132, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса, подпункта «б (1)» пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.3 Соглашения от 24.08.2020 министерством в 2021 году допущено недостижение значения показателя результатов использования субсидии на мероприятие по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде: плановое значение с даты заключения Соглашения – 2 шт.; фактически достигнутые значения с даты заключения Соглашения – 0 шт.; отклонение от планового значения в абсолютной величине – 2 шт., в процентах – 100%. Сумма возврата средств в федеральный бюджет составляет 25 044 833 руб. 09 коп.

В связи с указанными в пунктах 1, 2 нарушениями казначейство  потребовало в срок до 29.09.2023 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, а относительно изложенного в пункте 6  представления нарушения - возвратить в федеральный бюджет 25 044 833 руб. 09 коп. путем их перечисления в министерство, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 29.09.2023.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу статьи 132 указанного Кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 999 государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В силу подпункта «в» пункта 8 Правил № 999 одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил № 999.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Тверской области от 20.04.2021 № 229-пп утверждена государственная программа Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области» на 2021 - 2026 годы, включающая региональный проект «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология». Министерство определено главным администратором указанной программы.  

В целях реализации данной программы министерством и правительством заключено Соглашение от 24.08.2020, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету Тверской области субсидии на реализацию проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного вреда окружающей среде  в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета, в том числе по целевой статье 121G152420 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы».

В рамках реализации программы Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области» на 2021 - 2026 годы по результатам открытого конкурса министерством (заказчик) с акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС» (исполнитель) заключен государственный контракт от 17.08.2021 № 104  на выполнение работ по рекультивации свалки твердых коммунальных отходов в г. Кимры.  

К указанному контракту заключены дополнительные соглашения                        от 03.12.2021, 06.12.2021, 29.12.2021, 04.02.2022 и 01.07.2022.

Распоряжением № 1267-рп авансовый платеж по государственному контракту от 07.08.2021№ 104 установлен в размере 24,22 % цены государственного контракта (107 614 616 руб.), что должно составить                           26 064 260 руб. (107 614 616*24,22 %).

Дополнительным соглашением от 29.12.2021 со ссылкой на Распоряжение № 1267-рп раздел 2 контракта от 07.08.2021№ 104 дополнен пунктом 2.9 следующего содержания: «Объем авансирования установлен в размере 24,22322894461 % цены контракта, но не более объема финансирования за счет бюджетных средств, выделенных заказчику на 2021 год, что составляет 26 067 799 руб. 92 коп.» (107 614 616 (цена контракта) * 24,22322894461 %). 

Авансовый платеж по этому контракту в размере 24,22322894461 % от цены контракта в сумме 26 067 799 руб. 92 коп. перечислен платежным поручением от 29.12.2021 № 1036.

В связи с этим апелляционная коллегия считает правомерным вывод казначейства о том, что в результате отражения в  дополнительном соглашении от 29.12.2021 к государственному  контракту от 17.08.2021 № 104 размера в процентом отношении авансового платежа, а именно 24,22322894461 % вместо установленного Распоряжением № 1267-рп размера 24,22 % возникла переплата по авансовому платежу в размере 3 539 руб.  92 коп. (26 067 799,92 – 26 064 260), что свидетельствует о нарушении бюджетного законодательства. 

При этом произвольное математическое установление размера авансового платежа не может быть расценено как  установленное нормативным правым актом, регулирующим бюджетные отношения, а именно Распоряжением                                         № 1267-рп.

Следует также отметить, что Распоряжение № 1267-рп издано правительством Тверской области в соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 38 Закона Тверской области от 28.12.2020 № 84-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

В связи с этим УФАС правомерно в пункте 1 представления потребовало принять меры по устранению этого нарушения. 

Относительно отраженных в пунктах 2 и 6 представления нарушений суд апелляционной инстанции отмечает следующее. 

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Подпунктом б(1)) пункта 10 Правил № 999 определено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

В пунктах 16 и 19 Правил № 999 приведены случаи нарушения обязательств, при которых возможен возврат средств предоставленной субсидии из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

Из Соглашения от 24.08.2020 следует, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту согласно приложениям 1 и 2 к Соглашению от 24.08.2020.

Согласно пункту 6.1.1 этого Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на которые со стороны Субъекта возлагаются функции исполнения (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является министерство. 

Приложением 1 установлены значения результатов регионального проекта и сроки достижения результата на 2020-2024 годы.

Дополнительным соглашением от 23.12.2020 № 051-09-2020-019/2  (далее -  дополнительное соглашение от 23.12.2020) к Соглашению от 24.08.2020 из федерального бюджета бюджету Тверской области на 2021 год выделены субсидии на мероприятие по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

В частности, в 2021 году предусмотрено достижение результата «рекультивация земельных участков, на которых расположена 191 выявленная на 01.01.2018 свалка в границах городов» со значением результата 2. Срок достижения результата – 31.12.2021. 

Приложением 2 дополнительного соглашения от 23.12.2020 установлено, что результатом использование субсидии является ликвидация до 31.12.2021 несанкционированных свалок в границах городов в количестве 2 (двух) штук.

Пунктом 4.3.3 дополнительного соглашения от 23.12.2020 установлено, что Субъект обязуется обеспечить достижение значений результатов использовании Субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.2 Соглашению от 24.08.2020 и пунктом 4.1.4 дополнительного соглашения от 23.12.2020 определено, что Субъект обязуется обеспечить возврат средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16-19 Правил № 999.

Из материалов дела, а также пояснений представителя министерства, данных в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, следует, что установленные значения результатов использования субсидий не достигнуты, поскольку ликвидация запланированных двух несанкционированных свалок  не совершена.   

В связи с этим следует признать, что по состоянию на 01.01.2022 Субъектом  не достигнуты значения результатов использовании субсидии, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999 в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии. 

Поскольку плановое значение показателя результативности в 2021 году фактически достигнуто и по состоянию на 01.01.2022 эти нарушения не устранены, то в силу подпункта «б(1)» пункта 10 и пункта 16 Правил № 999 такое обстоятельство является основанием для возврата из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет бюджетных средств  в объеме, рассчитываемом по соответствующей формуле, что в рассматриваемом случае составляет 25 721 750 руб. 72 коп.

Признавая недействительными пункты 2 и 6 представления УФК от 17.07.2023, суд первой инстанции, сославшись на пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 - 20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 559), сделал вывод о том, что нарушение имело место в 2021 году, то есть в период, когда пункт 16 Правил № 999 не действовал, в связи с этим ответственность за нарушение обязательств в виде возврата в федеральный бюджет денежных средств, вне зависимости от времени выявления нарушения и времени применения меры ответственности (2023 год) к заявителю не может быть применена.

Вместе с тем, судом не принято во внимание следующее.

Постановление № 559 вступило в силу 02.05.2020 и, исходя из его пункта 4, распространяется на правоотношения возникшие с 01.01.2020. 

Действительно пунктом 2 Постановления № 559 приостановлено до 01.01.2022 действие пунктов 16 - 20(1) Правил № 999.

Однако из буквального изложения этой нормы следует только факт приостановления действия пунктов 16 - 20(1) Правил № 999 до 01.01.2022, что не препятствует применению их положений  после этой даты. 

Кроме того, пунктом 16 Правил № 999 определено, что правоотношения между главными распорядителями средств федерального бюджета и субъектами Российской Федерации по применению мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на отчетный год возникают в году, следующем за годом предоставления субсидий.

Поскольку по данному делу нарушение Соглашения от 24.08.2020  допущено в 2021 году, то обязанность по возврату средств субсидии возникает после 01.01.2022, то есть после окончания введенного пунктом 2 Постановления № 559 периода приостановления действия  пунктов 16 - 20(1) Правил № 999. 

В связи с этим оснований для признания недействительными пунктов 2 и 6 представления казначейства от 17.07.2023 № 36-23-10/2303 у суда не имелось.

Следует также отметить, что действия пунктов 16-20(1) Правил № 999 также приостанавливалось и с 01.01.2022 по 01.01.2023 постановлением  Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 № 149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», однако такое приостановление касалось иных субсидий, а именно предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность). 

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности пунктов 1, 2 и 6 представления казначейства от 17.07.2023   № 36-23-10/2303, и, соответственно о наличии основания для удовлетворения его апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 мая 2024 года по делу № А66-13530/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Мурахина

 

Судьи

Е.Н. Болдырева

 

А.Ю. Докшина