АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12167/2023

г. Владивосток

16 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  16 мая 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шадриной Н.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Приморского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>) в защиту интересов Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Хасанского муниципального округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300», о признании недействительным договора аренды, возложении обязанности передать земельный участок 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, с/у,

от ответчика: не явились,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Приморского края (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением в защиту интересов Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток»), администрации Хасанского муниципального округа (далее – администрация) 

о признании недействительным постановления администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300», 

о признании недействительным договора аренды № 64/22 от 16.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, заключенного между администрацией Зарубинского городского поселения и ООО «Восток».

о возложении обязанности в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи.

Ответчик, надлежащим образом извещенный, не явился на заседание суда, суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), 27.04.2016 Зарубинским городским поселением Хасанского муниципального района Приморского края зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300, который согласно генеральному плану Зарубинского городского поселения находится в функциональной зоне «Зона отдыха общего пользования», а также в территориальной зоне «Зона парков» (Р-1) в соответствии с правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения.

Условно разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, исходя из градостроительного регламента территориальной зоны Р-1, является «рыбоводство».

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 по состоянию на 27.12.2022 имел вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

15.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино», согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком» на «охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3».

Истец полагает, что установленный вид разрешенного использования противоречит документам градостроительного зонирования Зарубинского городского поселения, градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-1 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, в связи с чем, постановление администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 №879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино» является незаконным.

Заявлением от 01.12.2022 ООО «Восток» обратилось в администрацию Зарубинского городского поселения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 с целью использования «Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3» в аренду на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

16.12.2022 между администрацией Зарубинского городского поселения и ООО «Восток» сроком на 49 лет с момента государственной регистрации, заключен договор № 64/22, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300, площадью 9319 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 93 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Хасанский, пгт.Зарубино, ул.Морская, дом 23, с разрешенным видом использования - Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления, и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3, территориальная зона - Зона парков (P-I), категория земель - земли населенных пунктов.

Основанием предоставления является подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", часть 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.7 перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 №323-пп (п. 1.1. договора).

В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что ООО «Восток» занимается выращиванием и разведением водных биологических ресурсов (гребешка приморского, трепанга дальневосточного, морского серого ежа) на рыбоводных участках, принадлежащих ООО «Восток» на праве аренды, то есть осуществляющее марикультуру.

Ссылаясь на то, что ООО «Восток» не осуществляет производство продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в том числе, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное, истец указывает на отсутствие оснований для получения земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления № 629.

Во исполнение определения суда в материалы дела представлен акт совместного осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 с фотофиксацией от 04.03.2024, которым установлено расположение в границах земельного участка объекта, не обладающего признаками капитального строения - «бытовки». 

При таких обстоятельствах истец обратился с настоящим иском в суд. 

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 находится в функциональной зоне «Зона отдыха общего пользования» и расположен в территориальной зоне «Зона парков» (Р-1).

Согласно градостроительному регламенту, установленному для указанной территориальной зоны, единственным основным видом разрешенного использования земельных участков является «Спорт. Код 5.1, включающий в себя размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1-5.1.7 Классификатора ВРИ ЗУ.

Из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, следует, что коды вида разрешенного использования земельного участка 5Л.1-5.1.7 предусматривают следующие виды разрешенного использования: «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом», «водный спорт», «авиационный спорт», «спортивные базы».

Условно разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, исходя из градостроительного регламента территориальной зоны Р-1 является «рыбоводство», то есть осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Данное требование также отражено в ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Из п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ следует, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 17 ст. 2 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному правилами, являются несоответствующими разрешенному использованию.

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 по состоянию на 27.12.2022 имел вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком», что подтверждается выпиской из ЕГРН от указанной даты.

15.12.2022 администрацией Зарубинского городского поселения вынесено постановление № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино», согласно которому изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком» на «охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3».

Вместе с тем, установленный вид разрешенного использования противоречит документам градостроительного зонирования Зарубинского городского поселения, градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-1 Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, в связи с чем, постановление администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 №879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в пгт. Зарубино» суд признает незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 1 ст. 167 ГК РФ закреплено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 168 ГК РФ, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной    собственности,

Подпунктами «а», «б» пункта 1 Постановления № 629 установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

б) наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края, утвержден постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, согласно п. 7 которого к видам экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Приморского края относится воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное.

ООО «Восток» в качестве основания для получения земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в заявлении от 01.12.2022 указало на пп. «а» п.1 Постановления № 629. Вместе с тем, документы, подтверждающие осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в том числе, воспроизводству пресноводных биоресурсов искусственное не приложены.

Как следует из статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ), под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добычей (выловом) водных биоресурсов является изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; а разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов является документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Под рыболовством в целях аквакультуры (рыбоводством) нормы Закона №166-ФЗ понимают сохранение водных биоресурсов и обеспечение деятельности рыбоводных хозяйств (ч. 1 ст. 23).

Частью 2 ст. 23 Закона № 166-ФЗ установлено, что рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными    предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со ст. 33.2 названного Федерального закона.

В Главе 3.1 Закона № 166-ФЗ поименованы решения органов государственной власти и договоры, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, к которым относятся: решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование (статья 33.2); договор пользования рыболовным участком (статья 33.3); договор пользования водными биоресурсами (статья 33.4).

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Восток» занимается выращиванием и разведением водных биологических ресурсов (гребешка приморского, трепанга дальневосточного, морского серого ежа) на рыбоводных участках, принадлежащих ООО «Восток» на праве аренды, то есть осуществляющее марикультуру.

Морской аквакультурой (марикультурой), согласно понятию, закрепленному в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является аквакультура (рыбоводство), осуществляемая в отношении морских объектов аквакультуры.

Трепанг дальневосточный, морской еж серый, морские гребешки (хламисы, приморский, свифта, японский) входят в перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море, открытом море и районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 18.11.2017 № 2569-р.

Исходя из изложенного, ООО «Восток» не осуществляет производство продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в том числе, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное, следовательно, основания для получения земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления № 629 отсутствуют.

Доводы ответчика об обратом, изложенные в отзыве основаны на неверном толковании норам материального права.

При таких обстоятельствах, суд признает недействительным договора аренды №64/22 от 16.12.2022.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 174 АПК РФ суд определяет срок, в течение которого ООО «Восток» обязан совершить действия по передаче земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300 администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи и полагает, с учетом обстоятельств дела, срок в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для  исполнения решения суда. 

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения от 15.12.2022 № 879 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300.

Признать недействительным договор аренды № 64/22 от 16.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3300, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Восток».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Восток» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:3300 администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Восток» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                                  Чжен Е.Е.