Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6120/2025

г. Хабаровск

24 июня 2025 года

Резолютивная часть объявлена 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682610, Хабаровский край, Амурский район, рабочий 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Бисмарк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 167018, 

<

...>)

о признании недействительными решения от 02.04.2025 № 7-1/155 и предписания от 02.04.2025 № 64.

В судебное заседание явились: 

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»: не явились, извещены; 

от Хабаровского УФАС России: ФИО1 представитель по доверенности от 03.11.2023, №ТТ/11099/23, диплом;

от ООО «Бисмарк»: не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 02.04.2025 № 7-1/155 и предписания от 02.04.2025 № 64.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Бисмарк» (далее – ООО «Бисмарк»).

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Бисмарк» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечена, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу; ООО «Бисмарк» отзыв не представило.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании на требование возразила; представлен отзыв, а также материалы проверки.

Изучив материалы дела, заслушав представителя УФАС России по Хабаровскому краю, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), 14.03.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0822400000725000009 совместно с аукционной документацией о проведении электронного аукциона; объект закупки «Камеры видеонаблюдения»; начальная (максимальная) цена контракта определена 296 239,83 руб.; дата и время окончания срока подачи заявок: 24.03.2025 09:00 (МСК+7); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 24.03.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.03.2025.

Заказчиком согласно аукционной документации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0822400000725000009 от 25.03.2025 на участие в закупке подано 7 заявок (идентификационные номера 118479684, 118448924, 118478093, 118422427, 118441728, 118451378, 118464592, из которых только одна заявка (идентификационный номер 118464592) признана соответствующей требованиям извещения. 

Заявка ООО «Бисмарк» (идентификационный номер 118448924) отклонена по следующему основанию: «Непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ (отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ) Отклонена. Установлено ограничение допуска товара иностранного происхождения из закупки, входящей в перечень согласно приложению № 2 ПП РФ № 1875. Непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ) Заявка на участие в закупке отклоняется по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Участником предложен товар, страна происхождения которого, не подтверждена: отсутствует р/н в реестре российской промышленной продукции (в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза). Требование установлено Извещением о проведении электронного аукциона, подпункты «а» и «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875. Заявка, не содержащая указание на реестровый номер в реестре российской промышленной продукции (в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза), рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.».

Считая отклонение заявки неправомерным, ООО «Бисмарк» 27.03.2025 обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Решением УФАС России по Хабаровскому краю от 02.04.2025 № 7-1/155 жалоба ООО «Бисмарк» на действия заказчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку камер видеонаблюдения (извещение от 14.03.2025 № 0822400000725000009) признана обоснованной в части неправомерного отклонения заявок, в том числе заявки ООО «Бисмарк», по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ; заказчик признан нарушившим положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Предписанием от 02.04.2025 № 64 антимонопольный орган указал заказчику на необходимость в срок до 30.04.2025 устранить допущенные нарушения Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку камер видеонаблюдения (Извещение от 14.03.2025 № 0822400000725000009) путем:

- отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0822400000725000009 от 25.03.2025;

- пересмотра заявок, поданных на участие в закупке № 0822400000725000009;

- продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (при наличии потребности заказчика).

Не согласившись с решением и предписанием УФАС России по Хабаровскому краю, считая их незаконными, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 11.04.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель ссылается на обоснованность отклонения заявки ООО «Бисмарк», поскольку последним к поставке был предложен товар иностранного происхождения; отсылка в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на пункт 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ является второстепенной и не имеет значения при определении победителя электронного аукциона.

Антимонопольный орган, возражая на требование, исходит из законности оспариваемых решений и предписания; ссылается на то, что заказчиком выбрано неверное основание для отклонения заявки ООО «Бисмарк» (заявка должна была быть отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу частей 1, 2 и 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, нарушение которого вменено заказчику, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 6 статьи 49 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875; пункт 239 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющегося приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года № 1875; правомерность установления соответствующего ограничения антимонопольным органом не оспаривается.

В свою очередь, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0822400000725000009 от 25.03.2025 на участие в закупке подано 7 заявок (идентификационные номера 118479684, 118448924, 118478093, 118422427, 118441728, 118451378, 118464592), из которых только одна заявка (идентификационный номер 118464592) признана соответствующей требованиям извещения, в том числе, поскольку к поставке предложен товар производства Российской Федерации.

Заявка ООО «Бисмарк», в свою очередь, отклонена заказчиком по следующему основанию: «Непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ (отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ) Отклонена. Установлено ограничение допуска товара иностранного происхождения из закупки, входящей в перечень согласно приложению № 2 ПП РФ № 1875. Непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ) Заявка на участие в закупке отклоняется по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Участником предложен товар, страна происхождения которого, не подтверждена: отсутствует р/н в реестре российской промышленной продукции (в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза). Требование установлено Извещением о проведении электронного аукциона, подпункты «а» и «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875. Заявка, не содержащая указание на реестровый номер в реестре российской промышленной продукции (в евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза), рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» -«п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с Приложением № 1 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом № 44- ФЗ» (далее – Требования к содержанию, составу заявки) установлено, что подача заявки на участие в электронном аукционе означает согласие участника электронного аукциона, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о его проведении, и в соответствии с заявкой такого участника электронного аукциона на участие в электронном аукционе (пункт 3 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Требований к содержанию, составу заявки).

Согласно пункту 1.1 Требований к содержанию, составу заявки при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 5 Требований к содержанию, составу заявки установлено, что информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущества). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

При формировании предложения участника электронного аукциона в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в электронном аукционе (пункт 6 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Требований к содержанию, составу заявки).

В настоящем случае описание объекта закупки содержится в Приложении № 2 к Извещению; в соответствии с описанием объекта спорной закупки закупаются «Камеры видеонаблюдения» (ОКПД 2 26.40.33.111).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) утвержден перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Согласно позиции 239 данного перечня продукция, имеющая ОКПД2 26.40.33.111 включена в перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1875 подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись реестра российской промышленной продукции, сформированная в государственной информационной системе промышленности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

В настоящем случае антимонопольным органом установлено, что в заявке ООО «Бисмарк» страна происхождения товара продекларирована - Китайская Народная Республика, при этом к заявке приложены, в том числе, выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 3428\2\2023) и выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 3428\3\2023).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0822400000725000009 от 25.03.2025 заявки, в том числе заявка ООО «Бисмарк», которыми к поставке был предложен товар производства Китайской Народной Республики, были отклонены по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. 

Вместе с тем, как верно указывает УФАС России по Хабаровскому краю, заявки по вышеуказанному основанию подлежат отклонению в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства

Однако, в рамках настоящей закупки заказчиком установлено ограничение на поставку товаров, происходящих из иностранного государства, но никак не запрет.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Поскольку в рамках настоящей закупки была подана заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, и данная заявка была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, заявки, которыми был предложен к поставке товар иностранного производства, по верным суждениям антимонопольного органа подлежали отклонению по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, но никак не по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, вопреки суждениям заявителя, жалоба ООО «Бисмарк» оспариваемым решением антимонопольного органа от 02.04.2025 № 7-1/155 правомерно признана обоснованной в части неправомерного отклонения заявок по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ; оснований для иных выводов суд не усматривает.

В свою очередь, избрание заказчиком неверного основания отклонения заявок правомерно расценено УФАС России по Хабаровскому края как нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, оспоренное заявителем решение антимонопольного органа от 02.04.2025 № 7-1/155 является законным и обоснованным; оснований для признания его недействительным не имеется.

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Поскольку в ходе внеплановой проверки антимонопольным органом было выявлено нарушение в действиях заказчика, УФАС России по Хабаровскому краю правомерно выдало ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с целью устранения нарушения обязательное для исполнения предписание от 02.04.2025 № 64; данное предписание является законным, оснований для признания его недействительным судом не установлено.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оспоренные заявителем решение и предписание антимонопольного органа соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, а также не нарушают права и законные интересы заказчика, обязанного соблюдать требования Закона № 44-ФЗ, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов