Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12517/2023

г. Волгоград

20 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е. (до  перерыва), помощником судьи Французовой Ю.А. (после перерыва), рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по закрытого акционерного общества  «Нижневолжское управление технологического транспорта» (ГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 15.06.2007, ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области  (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) о  признании недействительным решения  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.12.2022 № 03/23,  

от ответчика – ФИО2, доверенность ВФ-214 от 27.06.2023 (до перерыва), ФИО3, доверенность № ВФ-211 от 27.06.2023  

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нижневолжское управление технологического  транспорта» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в  котором просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 02.05.2023   № 34092380000049, а также взыскать государственную пошлину в размере 3000 рублей.  

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования. 

Представитель ОСФР по Волгоградской области считает требования заявителя  необоснованными, а оспариваемое решение законным и не подлежащим отмене.  

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным  судом установлены следующие обстоятельства.  

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Волгоградской области на основании решения от 10.03.2023 № 340923800000041  проведена плановая выездная проверка ЗАО «Нижневолжское управление  технологического транспорта» на предмет полноты и достоверности представляемых  страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты  страхового обеспечения.  

В ходе проверки ОСФР по Волгоградской области установлено нарушение ч.3 ст.  15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».  

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 20.03.2023  № 3409230000044. 

Решением ОСФР по Волгоградской области № 34092380000049 от 02.05.2023 ЗАО  «Нижневолжское управление технологического транспорта» привлечено к  ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.3 ст. 15.2  Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в  размере 5000 руб.  

ЗАО «Нижневолжское УТТ» не согласившись с указанным решением, обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-  ФЗ) заявитель как лицо, производящее выплаты физическим лицам, является  страхователем.  

Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством определены Законом № 255-ФЗ, «Правилами получения Фондом  социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых  для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и  родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу  за ребенком», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  23.11.2021 № 2010.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ страхователями по  обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим  лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона N 255-ФЗ Фонд социального страхования  Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное  социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством.  

 Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом,  являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).  

C 01.01.2022 года в рамках электронного документооборота страхователь без  участия застрахованного лица получает всю информацию о его листках  нетрудоспособности для отражения временной нетрудоспособности в учете и  представления сведений в проактивном режиме страховщику.  

На основании пункта 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и  страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы  электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия  утверждается страховщиком.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 Закона № 255-ФЗ застрахованные лица имеют  право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с  законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Согласно пункту 17 статьи 13 Закона N 255-ФЗ состав сведений и документов,  необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по  беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного  пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в  электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской  Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по  временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при  рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены  Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила N 2010,  Правила).  

В силу пункта 3 Правил N 2010 назначение и выплата пособий осуществляются  страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем,  сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов,  запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных  внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных  государственным органам или органам местного самоуправления организаций.  

Согласно пункту 16 Правил основанием для назначения и выплаты пособий по  временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок  нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в  информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с  использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским  работником и медицинской организацией (далее - электронный листок  нетрудоспособности, ЭЛН).  

После размещения ЭЛН в информационной системе страховщика оператор  информационной системы страховщика обеспечивает формирование и направление  посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в  Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества,  даты рождения, СНИЛС о представлении сведений о соответствии данных  застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (пункт  17 Правил).  

Срок ответа Пенсионного фонда Российской Федерации на данный запрос - 1  календарный день (пункт 18 Правил).  

Только после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения  факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих  страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию  об открытии ЭЛН страхователю (страхователям) с использованием системы электронного  документооборота (пункт 19 Правил).  

В соответствии с пп. «а» п. 20 Правил оператор информационной системы  страховщика обеспечивает также направление страхователю в том числе и информации о  продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.  

Как следует из оспариваемого решения ОСФР по Волгоградской области вменено в  вину Обществу нарушение п. 22 Правил и непредставление в трехдневный срок данных  необходимых для назначения и выплаты пособия по электронным листкам  нетрудоспособности:  

ФИО4 ЛН № 910109528740, период заболевания 07.02.2022 - 04.03.2022,  листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 08.03.2022, крайний срок  подачи сведений в Фонд 11.03.2022 сведения поступили в Фонд 16.03.2022;  

ФИО5 ЛН № 910103932632, период заболевания 27.01.2022 - 31.01.2022,  листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 04.02.2022, крайний срок  подачи сведений в Фонд 09.02.2022 сведения поступили 10.02.2022;  

ФИО6 ЛН № 910103700571, период заболевания 31.01.202203.02.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 03.02.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд 08.02.2022, сведения поступили 10.02.2022; 

ФИО7 ЛН № 910102421216, период заболевания 20.01.2022 - 08.02.2022,  листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 08.02.2022, крайний срок  подачи сведений в Фонд сведения поступили 15.02.2022  

 ФИО8 ЛН № 910103651180, период заболевания 24.01.2022 - 07.02.2022,  листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 09.02.2022, крайний срок  подачи сведений в Фонд сведения поступили 24.02.2022;  

Шмидта С.В. ЛН № 910106593267, период заболевания 31.02.2022 - 14.02.2022,  листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 15.02.2022, крайний срок  подачи сведений в Фонд сведения поступили 24.02.2022.  

Пунктом 22 Правил установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со  дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу  страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные  усиленной квалифицированной электронной подписью:  

а) следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по  временной нетрудоспособности:  

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день  наступления временной нетрудоспособности;  

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица,  которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное  социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный  период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей),  если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других  страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода;  

сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на  основании заявления застрахованного лица;  

сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;  

сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае,  если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях  неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня);  

сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным  сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством  Российской Федерации, в том числе о периоде предоставленного ему ежегодного  оплачиваемого отпуска, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на  указанные периоды;  

сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы в соответствии с  законодательством Российской Федерации, за который не начисляется заработная плата,в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;  

сведения о периоде заключения под стражу или административного ареста  застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на  указанные периоды;  

сведения о периоде проведения судебно-медицинской экспертизы застрахованного  лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;  

сведения о периоде простоя - в случае, если временная нетрудоспособность  приходится на период простоя;  

сведения о размере сохраняемой за период простоя заработной платы - в случае, если  временная нетрудоспособность, наступившая до периода простоя, продолжается в период  простоя;  

сведения о периоде отсутствия застрахованного лица на работе в связи с временной  нетрудоспособностью;  

сведения о наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного  судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или  попытки самоубийства;  

сведения о наступлении временной нетрудоспособности вследствие совершения  застрахованным лицом умышленного преступления;  

сведения о том, что застрахованное лицо приступило к работе в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2007 г. и продолжает работать в  этих районах и местностях, в случае, если его страховой стаж составляет менее 8 лет (при  наличии таких сведений);  

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в  объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю  одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При  наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя. (п.23  Правил)  

Между тем, судом установлено, что об открытии и закрытии электронных листков  нетрудоспособности работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Обществу стало известно от самих работников после  подачи последними заявлений о выплате пособий.  

Запрос о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия  по временной нетрудоспособности в отношении указанных работников от Фонда также не  поступал.  

Общество вынуждено было направлять Фонду сведения, необходимые для  назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности после получения от  этих работников заявлений о выплате пособия, по форме, установленной приложением №  1 к приказу ФСС России от 24.11.2017 г. № 578.  

Так, заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО4  получено Обществом 16.03.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в  

Фонд 16.03.2022 г.  

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО10  получено Обществом 10.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в  Фонд 10.02.2022 г., то есть с соблюдением установленного трехдневного срока.  

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО6 получено Обществом 10.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом  в Фонд 10.022022 г.  

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО11  получено Обществом 15.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в  Фонд 15.02.2022 г.  

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО8  получено Обществом 24.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в  Фонд 24.02.2022 г.  

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от Шмидта С.В.  получено Обществом 24.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в  Фонд 24.02.2022 г.  

 Общество привлечено ОСФР по Волгоградской области к ответственности,  предусмотренной ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ.  

Частью 3 ст. 15.2 закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение  страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления  страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,  и влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.  

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его  действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.  

Право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность,  принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми  обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.  

В рассматриваемом случае доказательства представления обществом сведений с  нарушением срока, как и доказательств получения Обществом запроса об истребовании  сведений в материалах дела отсутствуют.  

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за  совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности  деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

В связи с чем, суд приходит к выводу, что доказательств противоправности  поведения общества, его вина в совершении правонарушения, Фондом не представлено.  

Учитывая изложенное, судом установлены основания для признания  недействительным оспариваемого решения от 02.05.2023 № 34092380000049.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201АПК РФ,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования закрытого акционерного общества «Нижневолжское  управление технологического транспорта» удовлетворить.  

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.05.2023 № 34092380000049.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Волгоградской области устранить нарушения законных прав и интересов  

закрытого акционерного общества «Нижневолжское управление технологического  транспорта».  

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества  «Нижневолжское управление технологического транспорта» (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 15.06.2007, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по оплате  государственной пошлины в сумме 3000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Т.В. Двоянова