АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5424/2023

г. Чебоксары

19 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года. 

 

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Автономного учреждения Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики

к Контрольно-счетной палате Чувашской Республики

о признании недействительным представления от 17.04.2023 № 12,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора – автономное учреждение Чувашской Республики «Центр информационных технологий» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, прокуратура Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.09.2023 сроком до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от Контрольно-счетной палаты – ФИО2 по доверенности от 29.11.2023                  № 10 сроком на один год, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

автономное учреждение Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее – заявитель, АУ ЧР Издательский дом «Хыпар», Учреждение) обратилось в арбитражный суда с заявлением к Контрольно-счетной палате Чувашской Республики о признании недействительным представления от 17.04.2023 № 12.

Заявитель указывает, что выводы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о допущенных нарушениях, изложенные в оспариваемых пунктах представления, являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований привлечены автономное учреждение Чувашской Республики «Центр информационных технологий» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, прокуратура Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Контрольно-счетной палаты в судебном заседании требование заявителя не признал. 

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материал дела, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия КСП ЧР вынесено представление от 17.04.2023 № 12, адресованное директору-главному редактору АУ ЧР Издательский дом «Хыпар», в котором установлен ряд нарушений (недостатков) действующего законодательства.

В соответствии с представлением АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» в течение 30 дней со дня его получения необходимо:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных нарушений (недостатков) действующего законодательства и недопущению их впредь.

2. Проанализировать сложившуюся ситуацию и совместно с Минцифры Чувашии принять управленческие решения в части ведения бухгалтерского учета изготовленных газет и журналов в целях обеспечения достоверности данных.

3. Для исключения рисков в договорах о сотрудничестве обязательств, характерных для договоров разных типов, в том числе содержащих условия о размещении рекламы, предполагающие получение дополнительного дохода, а также не исполнения Учреждением взятых на себя обязательств перед участниками делового оборота (заказчиками) не могут учитываться при расчете показателей для выполнения государственного задания, рассмотреть вопрос о целесообразности заключения договоров «смешанного типа».

4. С учетом возврата газетной продукции необходимо проанализировать выявленные отклонения, оценить риски и принять управленческие решения в части печатания экземпляров газет на реализацию в целях недопущения получения убытков в дальнейшей деятельности.

5. Принять меры по недопущению в последующем нарушений ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления № 433 в части использования субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по целевому назначению.

6. Рассмотреть вопрос о разработке локального документа, регулирующего порядок распределения расходов на оплату коммунальных услуг и эксплуатационных расходов между доходами от иной приносящей доход деятельности, и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с учетом требований Постановления № 433.

Не согласившись с данным представлением, АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2015 №-433 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

В соответствии с соглашениями от 11.01.2021 № 03-18/22 (с учетом дополнительного соглашения от 17.09.2021 № 1), от 14.01.2022 № 03-18/19, заключенными между Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики и АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» предметом данных соглашений является - предоставление АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2021, 2022 годах субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 от 23.12.2020, № 2 от 10.12.2021.

Субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании. 

Из республиканского бюджета Чувашской Республики АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2021 году в сумме 23876,8 тыс. руб., в 2022 году в сумме 24753,2 тыс. руб.

Отношения в области предоставления, выделения и расходования бюджетных средств, а также контроль бюджетных правоотношений регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

На основании части 1 статьи 3 Федеральный закон № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в том числе, контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Чувашской Республики от 13.09.2011 № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики» (далее – Закон ЧР №58) контрольно-счетная палата Чувашской Республики (далее – Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Чувашской Республики, образуемым Государственным Советом Чувашской Республики, и подотчетна ему.

В соответствии со статьей 8 Закона ЧР № 58 Контрольно-счетная палата осуществляет, в том числе, организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (статья 11 Закона ЧР от 13.09.2011 №58).

Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в том числе на основании поручений Государственного Совета Чувашской Республике (пункт 3 статьи 11 Закона ЧР от 13.09.2011 № 58).

В план работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты от 30.12.2021 № 50, по поручению Государственного Совета Чувашской Республики включено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий по обеспечению деятельности государственных учреждений средств массовой информации в рамках подпрограммы «Массовые коммуникации» государственной программы Чувашской Республики «Цифровое общество Чувашии», за 2020-2021 годы и истекший период 2022 года» (пункт 2.16. Плана).

Распоряжением от 15.11.2022 № 269 «О проведении контрольного мероприятия» поручено приступить к проведению проверки с 21 ноября 2022 года, одним из объектов контроля являлось Автономное учреждение. Уведомление о проведении контрольного мероприятия и программа проведения контрольного мероприятия направлены в адрес Автономного учреждения 17.11.2022 (исх. № письма 03/05-2463).

По результатам контрольного мероприятия 27.01.2023 составлен акт, который 31.01.2023 вручен заместителю директора - главного редактора АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» Красновой И.М.

АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» на акт по результатам контрольного мероприятия представлены пояснения от 09.02.2023 № 117.

По результатам контрольного мероприятия в адрес АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» направлено представление от 17.04.2023 № 12 для принятия мер по устранению нарушений (недостатков), а также мер по предупреждению нарушений (недостатков), установленных в ходе контрольного мероприятия.

Контрольно-счетная палата в пункте 1 представления пришла к выводу о том, что в связи с выявленными расхождениями (отклонениями) по тиражу газет в ходе контрольного мероприятия изучен вопрос отражения в бухгалтерском учете тиража (экземпляров) газет и журналов, напечатанных в типографиях. 

В результате установлено, что бухгалтерский учет напечатанных газет (готовой продукции) АУ «Издательский дом «Хыпар» не ведется, что не соответствует требованиям статей 6, 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-03 «О бухгалтерском учете», Инструкции № 183н. 

При этом, в государственном задании Минцифры Чувашии установлен показатель, характеризующий выполнение работы в виде выпуска газет в форме издательской продукции.

В данной части в обоснование своего требования АУ «Издательский дом «Хыпар» указывает на то, что между БУ ЧР «Центр информационных технологий» Минцифры Чувашии (исполнитель) и АУ «Издательский дом «Хыпар» (заказчик) был заключен Договор № ЦБ-В-22/2018 от 31.10.2018 возмездного оказания услуг по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - Договор), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги по бухгалтерскому учету финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерской (финансовой) отчетности Учреждения.

Согласно пункту 4.1. Договора ведение бухгалтерского учета и вся полнота ответственности за своевременное представление полной и достоверной бюджетной (бухгалтерской) и иной отчетности, составленной от имени заказчика, передается исполнителю.

В пунктах 4.7-4.15 Договора закреплены обязанности исполнителя.

Распределение функций между заказчиком и исполнителем в рамках исполнения Договора указано в приложении к данному Договору.

В пунктах 2-3 раздела «Учет основных средств» приложения № 1 к Договору одной из функций исполнителя является своевременное, полное и достоверное отражение на счетах бухгалтерского учета и в учетных регистрах фактов финансово-хозяйственной жизни, связанных с поступлением, перемещением, выбытием, сдачей (получением) в аренду, реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением, переоценкой основных средств на основании полученных и надлежащим образом оформленных первичных документов; ведение аналитического учета основных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу заключенного Договора ведение и составление бухгалтерской отчетности учреждения осуществляется централизованной бухгалтерией, учреждение обязано лишь своевременно предоставлять исполнителю необходимые документы для ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности.

Пунктом 7.1 Договора предусмотрено, что Исполнитель несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям нормативных правовых актов по бухгалтерскому и налоговому учету бухгалтерской (финансовой) отчетности.

О том, что бухгалтерский учет напечатанных газет Учреждением не ведется, руководитель АУ «Издательский дом «Хыпар» Вашуркина Т.Г. не знала и не могла знать, так как согласно Договора № ЦБ-В-22/2018 от 31.10.2018, исполнитель взял на себя обязательства по осуществлению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности Заявителя.

В указанной части суд отмечает, что в соответствии с условиями Договора, права подписи на бухгалтерских документах, в том числе платежных, между сторонами распределяются следующим образом: первая подпись принадлежит руководителю заказчика; вторая подпись - директору и главному бухгалтеру исполнителя, а при их отсутствии уполномоченному должностному лицу. Право второй подписи передается руководителем заказчика по доверенности.

Обстоятельства оформления доверенности, на основании которой БУ ЧР «Центр информационных технологий» Минцифры Чувашии уполномочена представлять Учреждение по вопросам, касающихся ведения расчетов, документообороту, бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе осуществлять электронный документооборот с использованием электронной подписи, в данном случае правового значения не имеют, поскольку не освобождают АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики от обязательств по надлежащей организации бухгалтерского учета, в том числе контроля.

При передаче функций ведения бухгалтерского учета специализированной организаций организация-заказчик продолжает оставаться лицом, ответственным за организацию учета. Субъектом правоотношений является сама организация-заказчик независимо от того, лично она участвует в этих правоотношениях либо через своего законного или уполномоченного представителя. Действия (бездействия) представителя и допущенные им ошибки, расцениваются как действия (бездействие) самого учреждения.

Представленные в арбитражный суд в качестве доказательств учета выпущенной продукции заявки и акты выполненных работ, не могут компенсировать недостаток ведения бухгалтерского учета  выпущенной продукции.

В пункте 2 представления Контрольно-счетная палата указала, что выборочной проверкой формирования альтернативной подписки АУ «Издательский дом «Хыпар» Минцифры Чувашии установлено, что в проверяемом периоде Учреждением наращивался объем подписчиков за счет заключения договоров о сотрудничестве.

Вместе с тем по условиям договора о сотрудничестве стороны обязуются сотрудничать для достижения общих целей Чувашской Республики о деятельности Заказчика. Исполнитель (Учреждение) обязуется принимать информационные материалы социально значимой направленности от Заказчика для размещения в конкретных изданиях Исполнителя, освещать деятельность Заказчика в изданиях Исполнителя.

При этом, Заказчик обязуется произвести альтернативную подписку на полугодие изданий Учреждения.

Кроме того, согласно пункту 3.3 договора о сотрудничестве Заказчик принимает на себя ответственность за соответствие предоставленных Исполнителю рекламно-информационных материалов.

Моментом выполнения Учреждением работ по договору о сотрудничестве является дата выхода рекламного модуля либо информационного материала в газете (пункт 3.4 договора о сотрудничестве).

С учетом вышеизложенного, договор о сотрудничестве имеет «смешанную форму», содержащую элементы различных договоров, а именно: предусматривает как альтернативную подписку, так и получение информационного материала о деятельности заказчика рекламного характера.

Кроме того, правовое регулирование подобных договоров создает риски не исполнения Учреждением взятых на себя обязательств перед участниками делового оборота (заказчиками).

В обоснование своего требования в указанной части АУ «Издательский дом «Хыпар» указывает на то, что в соответствии  с гражданским законодательством стороны свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В настоящем случае, заключение договоров о сотрудничестве регулируется нормами гражданского законодательства.

Связь обозначенных Контрольно-счетной палатой нарушений с бюджетными правоотношениями не связана, как и не приведено фактов непосредственно нарушений бюджетного законодательства.

Кроме того, выборочный анализ договоров, заключенных Учреждением на реализацию социально-значимых проектов в 2022 году проведен без учета дополнительных соглашений к ним. В соответствии с условиями дополнительного соглашения № 1 внесены изменения в предмет договора, в том числе предусмотрено распространение печатной продукции.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе выносить представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений не только бюджетных, но и иных нарушений и недостатков.

Основным видом деятельности заявителя и показателем характеризующим объемы выполнения работ по вышеуказанным Соглашениям о предоставлении субсидии, заключенным с Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики является подготовка и выпуск АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» газет «Хыпрар», «Хыпрар эрнекун», «Самраксен хасаче», «Чаваш херараме», «Хресчен сасси», «Танташ», «Ял пурнасе», «Пирен саамах» («Наше слово»), «Вести Чувашии», журналов «Тетте», «Таван Атал».

В пункте 2 представления Контрольно-счетная палата указала на то, что для исключения рисков в договорах о сотрудничестве обязательств, характерных для договоров разных типов, в том числе содержащих условия о размещении рекламы, предполагающих получение дополнительного дохода, а также не исполнения Учреждением взятых на себя обязательств перед участниками делового оборота (заказчиками) не могут учитываться при расчете показателей для выполнения государственного задания (часть 2 раздел 1 пункт 3.2 Государственного задания № 1), рассмотреть вопрос о целесообразности заключения договоров «смешанного типа».

Таким образом, суд не находит нарушений со стороны Контрольно-счетная палата в указанной части.

В пункте 3 представления Контрольно-счетная палата указала, что возврат газет «Хыпар» и «Хыпар эрнекун» составил 40,7% от количества переданных на реализацию.

При этом, согласно Отчетам о выпуске и себестоимости продукции газетной издательства за 2021 год себестоимость 1 экземпляра составила 45,4 рублей, за 9 месяцев 2022 года - 40,8 рублей.

Учитывая вышеизложенное необходимо отметить, что Учреждением изначально «заложены» убытки при передаче газет «Хыпар» и «Хыпар эрнекун» на реализацию УФПС по цене за 1 экземпляр меньше себестоимости (от 7,0 рублей до 18,0 рублей).

В обоснование своего требования в указанной части АУ «Издательский дом «Хыпар» указывает на то, что в оспариваемом представлении отсутствует указание на нарушение Учреждением условий Соглашений о выделении субсидий. Не указаны какие именно нормы законодательства нарушены и что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Суд отмечает, что по данному пункту по результатам проведенного анализа возвращенных экземпляров газет Контрольно-счетной палатой обращено внимание Автономного учреждения на риски, в связи с чем предложено «с учетом возврата газетной продукции необходимо проанализировать выявленные отклонения, оценить риски и принять управленческие решения в части печатания экземпляров газет на реализацию в целях недопущения получения убытков в дальнейшей деятельности».

При этом АУ «Издательский дом «Хыпар» в ответ на представление от 17.04.2023 № 12 сообщило, что «ежемесячно анализируются показатели по возврату газетной продукции с учетом потребности рынка печати и соответственно принимаются управленческие решения в целях недопущения получения убытков в деятельности Учреждения. В январе 2023 года Учреждение сократило количество экземпляров, предназначенных на реализацию на 26-39%».

В соответствии с бюджетным законодательством рациональное использование бюджетных средств осуществляется на основе таким принципов как целевое распределение бюджетных средств, высокоэффективное их использование, соблюдение режима экономии, а также бюджетной дисциплины, условия повышения их эффективности. 

Соблюдение этих принципов создает возможности для более эффективного, рационального и бережного использования бюджетных средств, что согласуется с целями и задачами предоставления мер государственной поддержки.

Таким образом, суд соглашается с выводом Контрольно-счетной палатой о том, что уменьшение количества продукции реализуемой ниже себестоимости направлено на недопущения получения убытков в деятельности Учреждения.

В пункте 4 представления Контрольно-счетная палата указала, что выборочный анализ договоров гражданско-правового характера, заключенных подведомственным учреждением АУ «Издательский дом «Хыпар» с работниками учреждения на реализацию социально значимых проектов, включающих подготовку авторских материалов (статей), в целях проведения республиканского конкурса социально значимых проектов средств массовой информации в рамках Соглашений о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики грантов в форме субсидий показал, что договоры заключались как с редакторами, корреспондентами, обозревателями, дизайнерами, фотокорреспондентами, так и с сотрудниками отдела подписки и рекламы, документоведом, специалистом по кадрам, начальником отдела организационно-правовой работы, заместителем директора-главного редактора по экономике и финансам и водителями.

За распространение печатной продукции в рамках реализации социально значимых проектов АУ «Издательский дом «Хыпар» осуществлена оплата начальнику отдела подписки и рекламы в размере 5,5 тыс. рублей, менеджерам по рекламе в общей сумме 12,0 тыс. рублей, а также водителям в общей сумме 11,5 тыс. рублей за работу (услугу). При этом статьи по социально значимому проекту публиковались в газетах и журналах Учреждения, которые впоследствии распространялись через «альтернативных подписчиков», УФПС (Почта России) и другие вышеназванные источники, соответственно, дополнительного распространения таких материалов не требовалось.

В пункте 5 представления указано, что анализ финансово-хозяйственной деятельности проверенных учреждений показал, что АУ «Издательский дом «Хыпар» в нарушение абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2015 № 433 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики» (далее – Постановление № 433), произведены расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно на оплату коммунальных и эксплуатационных расходов, в 2020 году расчетно на сумму 466,2 тыс. рублей, в 2021 году расчетно на сумму 495.4 тыс. рублей, в 2022 году расчетно на сумму 417,8 тыс. рублей.

В обоснования требования заявитель указал, что Положением № 433 урегулирован порядок предоставления государственного задания и порядок расчета финансового обеспечения его выполнения, а не порядок его исполнения.

Более того, расчет обеспечения выполнения государственного задания осуществляется не непосредственно заявителем, а его учредителем - Минцифры Чувашии.

В связи с чем, Учреждение не могло применять коэффициент платной, деятельности при определении объема расходов для уплаты коммунальных услуг.

Кроме того, у Контрольно-счетной палаты отсутствуют выводы о нарушении Учреждением условий Соглашений либо о превышении расходов над показателями (нормативами затрат), которые установлены утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в связи с чем не установлены факты незаконного расходования Учреждением средств субсидии.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий для учреждения требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно части 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 №640 утвержден порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения (далее - Постановление № 640).

Пунктом 36 Постановления № 640 установлено, что в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, с учетом положений, установленных федеральными законами.

Общие принципы формирования государственного задания едины для федеральных и региональных учреждений.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2015 № 433 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - Положение № 433).

Пунктом 3.1 Положения № 433 предусмотрено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно пункту 3.21 Положения № 433 в случае если бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия) к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (далее - коэффициент платной деятельности).

Согласно пункту 3.31 Положения № 433 предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого государственным органом Чувашской Республики, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, с бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с учетом дополнительного соглашения от 28.10.2020 №1 объем субсидии в 2020 году составил 20 474,1 тыс. рублей, в 2021 году - 23 876,8 тыс. рублей, в 2022 году - в сумме 24 753,2 тыс. рублей.

Показатели государственного задания - количество единиц в год для вида издательской продукции - газеты и печатных листов для вида издательской продукции - Журналы.

Согласно данным об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности расходы АУ «Издательский дом «Хыпар» за счет средств на выполнение государственного задания составили:

- за 2020 год за счет средств на выполнение государственного задания - 20474,1 тыс. руб., за счет средств от приносящей доход деятельности - 14912,6 тыс. руб.;

- за 2021 год за счет средств на выполнение государственного задания - 23876,8 тыс. руб., за счет средств от приносящей доход деятельности - 18179,5 тыс. руб.;

- за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 – 17533,5 тыс. руб., за счет средств от приносящей доход деятельности - 12 324,6 тыс. руб.

В ходе проверки произведен расчет коэффициента платной деятельности, который составил в 2020 году - 42,14, в 2021 году - 43,22, в 2022 году (расчет произведен на основании данных за 9 месяцев) - 41,28.

Расчет Кпд произведен на основании фактически произведенных АУ «Издательский дом «Хыпар» расходов за 2020года, 2021 год, за 9 месяцев 2022 года, произведенных на оплату коммунальных услуг, в том числе за счет средств на выполнение государственного задания и от приносящей доход деятельности.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности, проведенный Контрольно-счетной палатой показал, что АУ «Издательский дом «Хыпар» в нарушение указанных норм произведены расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно на оплату коммунальных и эксплуатационных расходов, в 2020 году расчетно на сумму 466,2 тыс. руб., в 2021 году расчетно на сумму 495,4 тыс. руб., в 2022 году расчетно на сумму 417.8 тыс. руб.

В пункте 6 представления отражено, что в ходе проверки АУ «Издательский дом «Хыпар» установлены случаи, когда должностной оклад заместителя главного редактора на 37 процентов ниже должностного оклада директора - главного редактора, что противоречит и нарушает положения пункта 3.3 Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.11.2008 № 347 «Об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации».

Кроме того, АУ «Издательский дом «Хыпар» Минцифры Чувашии в нарушение абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановления №433 произведены расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, не связанных с оказанием государственных услуг (оплачиваемых за счет иной приносящей доход деятельности), на общую сумму 59,0 тыс. рублей (в том числе начисления на оплату труда - 45,3 тыс., рублей), что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики и указывает на административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В обоснование своего требования в указанной части АУ «Издательский дом «Хыпар» указывает на то, что Контрольно-счетная палата фактически приводит выводы о нарушении заявителем норм трудового законодательства и подзаконных актов в этой сфере отношений.

Кроме того, функции по ведению бухгалтерского учета переданы БУ ЧР «Центр информационных технологий» Минцифры Чувашии (Исполнитель) по договору № ЦБ-В-22/2018 от 31.10.2018 возмездного оказания услуг по ведению и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При этом, в соответствии с пунктом 7.1 Договора № ЦБ-В-22/2018 от 31.10.2018, Исполнитель несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям нормативных правовых актов по бухгалтерскому и налоговому учету бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что предметом соглашений от 11.01.2021 № 03-18/22 (с учетом дополнительного соглашения от 17.09.2021 №1), от 14.01.2022 №03-18/19 является предоставление АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2021, 2022 годах субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 от 23.12.2020, № 2 от 10.12.2021.

Субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании. 

Из республиканского бюджета Чувашской Республики АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2021 году в сумме 23876,8 тыс. руб., в 2022 году в сумме 24753,2 тыс. руб.

Согласно штатным расписаниям за 2021, 2022 годы, утвержденным приказами директора - главного редактора АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар», должность заместителя директора - главного редактора по экономике и финансам утверждена с оплатой труда за  счет средств от приносящей доход деятельности.

Между тем, согласно своду начислений, удержаний, выплат заместителю директора - главному редактору по экономике и финансам АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, реестрам платежей и платежным поручениям, Красновой И.М. в рассматриваемый период, произведена оплата труда и осуществлены начисления за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выплаты по оплате труда в общей сумме 59 тыс. руб. (45,3 тыс. руб. - расходы на оплату труда; 13,7 тыс. руб. - страховые взносы), в том числе: за 2021 год - 54,7 тыс. руб. (42 тыс.руб. - оплата труда; 12,7 тыс.руб. - страховые взносы) на основании платежного поручения от 27.12.2021 № 1404 и реестра денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц от 27.12.2021 №260; за 2022 год - 4,3 тыс. руб. (3,3 тыс.руб. - оплата труда; 1 тыс.руб. -страховые взносы) на основании реестра денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц от 09.06.2022 №110, от 04.08.2022 №173.

Из данных платежных документов усматривается, что АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» произведены расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного гадания, а именно на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, не связанных с оказанием государственных услуг (оплачиваемых за счет иной приносящей доход деятельности) на общую сумму 59 тыс.руб. (45,3 тыс.руб. - оплата труда).

Также вопреки доводам заявителя суд отмечает, что частью 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе выносить представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений не только бюджетных, но и иных нарушений и недостатков.

При этом, при передаче функций ведения бухгалтерского учета специализированной организаций организация-заказчик продолжает оставаться лицом, ответственным за организацию учета. Субъектом правоотношений является сама организация-заказчик независимо от того, лично она участвует в этих правоотношениях либо через своего законного или уполномоченного представителя. Действия (бездействие) представителя и допущенные им ошибки расцениваются как действия (бездействие) самого учреждения, обязанного осуществлять контроль.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в осуществлении расходов за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно не оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, не связанных с оказанием государственных услуг на общую сумму 59000 руб.

Таким образом, представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не установил универсальную совокупность условий, необходимых и достаточных для признания представления недействительным, поскольку оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не возлагает на него какие-либо незаконные обязанности и не создает препятствия для осуществления им экономической деятельности. 

Отсутствие совокупности двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию недействительным, является в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление АУ ЧР Издательский дом «Хыпар» не подлежит удовлетворению. 

Расходы по государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Автономного учреждения Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

Н.А. Каргина