АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001  

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru 

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск  29.02.2024 Дело № А62-12835/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 года  

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>)  

к ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения:  город Горький; место регистрации: 

<

...>; паспорт гражданина РФ серия 22 21 номер 404836, выдан  19.04.2022 ГУ МВД России по Нижегородской области, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

с участием: 

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт,  диплом),  

от ответчика – не явился, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Смоленской области (далее также – заявитель,  административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Смоленской области с заявлением к арбитражному управляющему  ФИО2 (далее также – ответчик, арбитражный  управляющий, ФИО2) о привлечении к административной  ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Определением судьи от 27.11.2023 заявление было принято,  возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного  производства.  

На основании определения от 05.02.2024 суд перешел к рассмотрению  дела по правилам административного производства.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в  отсутствие ответчика.  

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда  Смоленской области от 21.03.2023 по делу № А62-7248/2022 общество с  ограниченной ответственностью «ФИТСПА» (далее - ООО «ФИТСПА»)  признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена  процедура конкурсного производства; конкурсным управляющим должника  утвержден ФИО2  

Положениями пунктов 2 и 4 статьи 20.3 Федерального закона от  26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о  банкротстве) определено, что при проведении процедур, применяемых в деле  о банкротстве, арбитражный управляющий обязан осуществлять  установленные данным Законом функции, действовать добросовестно и  разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения,  подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным  законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый  федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в  официальном издании, определенном Правительством Российской  Федерации в соответствии с федеральным законом.  

Пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что Единый  федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет  собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством  включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным  законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального  реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения,  содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут  использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи  и (или) распространения. Формирование и ведение ЕФРСБ осуществляются  оператором указанного реестра.  

 В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве  сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием  работников, бывших работников должника, подлежит включению  арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о  банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания,  а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с  даты получения арбитражным управляющим протокола собрания  работников, бывших работников должника.  

Арбитражным управляющим 15.05.2023 было проведено собрание  работников ООО «ФИТСПА». Сообщение о результатах собрания должно  было быть включено в ЕФРСБ не позднее 22.05.2023, однако указанные  сведения размещены ФИО2 только 27.05.2023 (сообщение №  11575313).  

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о  проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным  управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в  порядке, установленном статьей 28 данного закона, не менее чем за  четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.  

ФИО2 на 21.06.2023 было назначено проведение  очередного собрания кредиторов ООО «ФИТСПА». Сообщение о  предстоящем собрании должно было быть включено в ЕФРСБ не позднее  07.06.2023, однако эти сведения размещены арбитражным управляющим  08.06.2023 (сообщение № 11667723).  

В связи с указанными обстоятельствами главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых  организаций Управления в отношении ФИО2 в его отсутствие  был составлен протокол № 01056723 от 16.11.2023 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  который вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к  административной ответственности направлен Управлением в Арбитражный  суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной  частью 1, абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.  

Ответчик отзыв не представил. 

В силу положений части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная  ответственность за неисполнение арбитражным управляющим,  реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной  площадки либо руководителем временной администрации кредитной или  иной финансовой организации обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие  (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в  неисполнении арбитражным управляющим, реестродержателем,  организатором торгов, оператором электронной площадки либо  руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой  организации обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве).  

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом,  составляются должностными лицами органов, уполномоченных  рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с  6 главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.  

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ правом  составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных, в том числе статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если эти  правонарушения совершены арбитражными управляющими, обладают  должностные лица федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем  контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных  управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за  деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих,  является Федеральная регистрационная служба.  

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847  Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу  государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).  

Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения о  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  01.06.2009 № 457, следует, что Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы)  является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в  отношении арбитражных управляющих протокол об административном  правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и  обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к  административной ответственности на основании названной нормы, а,  значит, и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела  об указанном административном правонарушении и проводить проверку их  деятельности.  

Соответствующие полномочия территориального подразделения  закреплены в пунктах 1, 7.1.25, 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Смоленской области, утвержденному приказом Федеральной службы  

государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного  приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/263.  

Приказом Управления от 25.10.2021 № П/376 определен Перечень  должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях. К ним относятся, в том числе,  должностные лица отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых  организаций Управления.  

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими  в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к  следующим выводам.  

Факт неисполнения ФИО2 требований пункта 8 статьи  12.1 и пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве подтверждается материалами  дела, в том числе протоколом № 01056723 от 16.11.2023 об  административном правонарушении.  

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит  административной ответственности за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой арбитражный  управляющий подлежит административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть  совершено не только умышленно, но и по неосторожности.  

В деле отсутствуют доказательства принятия ФИО2 всех  зависящих от нее мер, направленных на соблюдение относящихся к ней  положений законодательства о несостоятельности (банкротстве), что  свидетельствует о наличии его вины в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Протокол № 01056723 от 16.11.2023 составлен уполномоченным  лицом.  

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности за указанное административное  правонарушение на день принятия настоящего решения не истек. Иных  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.  

Согласно статье 202 АПК РФ дела по заявлениям о привлечении к  административной ответственности лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового  производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями,  установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных  правонарушениях. К таким особенностям, согласно статье 205 АПК РФ,  относятся: обязанность административного органа, обратившегося в суд с  заявлением о привлечении к административной ответственности, доказать  наличие обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола  (часть 5 данной статьи); обязанность суда проверить, имелось ли событие  

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения  и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также  определить меру административной ответственности.  

Вместе с тем, указанное правовое регулирование не исключает для  лица, в отношении которого подано заявление о привлечении к  административной ответственности, возможность в соответствии с общими  правилами доказывания (статья 65 АПК РФ) представить суду  доказательства, подтверждающие его доводы о наличии оснований для  освобождения от административной ответственности.  

Одним из таких оснований является малозначительность совершенного  правонарушения, установив которую, судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, в  соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться устным замечанием.  

Критерии малозначительности правонарушения действующим  законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи  2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из  материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу  доказательств, характера совершенного административного правонарушения,  конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной  угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям.  

Малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  наступивших последствий не представляющее существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О  некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях»).  

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером  и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой  причинения вреда личности, обществу или государству.  

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны  отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  справедливости и соразмерности.  

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за  административные правонарушения имеют, помимо карательной,  превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения  новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими  лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера  административной ответственности должна быть соразмерна его характеру,  поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той  мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции  Российской Федерации ценностей, прав и свобод.  

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно  исключительно в случае несоразмерности предусмотренного  соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и  степени общественной вредности совершенного административного  правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств  каждого дела.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-0 «По  запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке  конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях», роль арбитражного  управляющего в публичных правоотношениях не исключает возможности  признания совершенных им деяний малозначительными.  

Давая оценку действиям, вменяемым ФИО2, суд принимает  во внимание, что доказательств причинения вреда указанными действиями  конкурсным кредиторам должника и иным лицам в деле нет.  

 Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава  административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи  14.13 КоАП РФ, указанное правонарушение не причинило существенного  вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Задачами законодательства об административных правонарушениях  является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и  государства от административных правонарушений, а также предупреждение  административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).  

Административная ответственность как реализация принудительных  мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда,  причиненного нарушением действующих в государстве правил.  

С помощью мер административной ответственности достигаются цели  наказания правонарушителя: восстановление нарушенной социальной  справедливости и предупреждение правонарушений.  

Как неоднократно отмечал в своих решения Конституционный суд  Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (...) признавая  человека, его права и свободы высшей ценностью, определяющей смысл,  содержание и применение законов, деятельность законодательной и  исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемой  правосудием, допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина  федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты  основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных  интересов других лиц, для обороны страны и безопасности государства. Эти  конституционные пределы ограничения прав и свобод человека и  гражданина - в совокупности с (...) принципами справедливости, правовой  определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства,  государственной защиты прав и свобод - означают, что при реализации  принудительных мер надо стремиться к оптимальному балансу как прав и  свобод привлекаемого к ответственности лица, так и общего интереса,  состоящего в эффективной защите личности, общества и государства от  административных правонарушений.  

Суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах  реализация принципов административной ответственности возможна и без  назначения ФИО2 административного наказания по части 3  статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку к нарушителю применяется такая мера  государственного реагирования, как устное замечание, которая направлена  на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о  недопустимости совершения подобных нарушений впредь.  

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив при  рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности  малозначительность правонарушения, на основании части 2 статьи 206 АПК  РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение об отказе в удовлетворении  требований административного органа, освобождая от административной  ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и  ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной  части решения. При этом, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные  расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной  ответственности в связи с малозначительностью правонарушения,  возмещению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской  области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о привлечении  ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: город  Горький; место регистрации: 

<

...>; паспорт гражданина РФ серия 22 21 номер 404836, выдан 19.04.2022 ГУ  МВД России по Нижегородской области, ИНН 

<

***>) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ  отказать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения,  ограничившись устным замечанием.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда  в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.  Тула).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской  области.  

Судья : Пудов А.В.