Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-41534/2019

4 декабря 2019 г.

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года. 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-41534/2019  

по заявлению Прокуратуры Волгоградской области 

к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия,  с привлечением заинтересованного лица – прокуратуры Даниловского района,  

при участии в судебном заседании: от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, удостоверение; от иных лиц – извещены, не явились,  

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее – заявитель,  Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о  признании бездействия администрации Даниловского муниципального района  Волгоградской области (далее – администрация), выразившегося в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах», незаконными. В порядке восстановления нарушенных прав просит обязать  администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах».  

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержала заявление в полном  объеме.  

Представитель администрации в судебное заседание не явился, администрацией  представлен отзыв, в котором администрация указала на признание заявленных  требований.  

Также администрацией письменно отражено согласие на рассмотрение дела без  участия ответчика и переход в основное судебное заседание из предварительного  судебного заседания.  

В силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  

предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции,  за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется  коллегиальное рассмотрение данного дела.  

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом  установлены следующие обстоятельства.  

Прокуратурой Волгоградской области проведена проверка состояния законности на  поднадзорной территории в сфере недропользования, в ходе которой установлен факт  бездействия администрации Даниловского муниципального района Волгоградской  области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).  

Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области  факт не принятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах» не оспаривается.  

При рассмотрении заявленных требований арбитражный суд исходит из  следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие  публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействия).  

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  деятельности и иной экономической.  

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -  Закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления организуют и осуществляют  муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными  правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если  соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям  органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением  требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской  Федерации.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  - Закон № 294-ФЗ).  

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается  деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с  федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального  образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а  также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к  вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по  профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю,  осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в  соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается  муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и  принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.  

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного  самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля,  установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их  деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных  органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с  уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.  

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих  муниципальный контроль, относятся:  

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей  территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного  самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке,  установленном представительным органом муниципального образования;  

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля  (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного  самоуправления;  

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального  

контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми  административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных  регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора),  полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.  Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в  порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации;  

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального  контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения  которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением  муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного  самоуправления в сельских поселениях;  

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.  

Согласно п. 1 ст. 21, п. 16 ст. 22 Устава Даниловского муниципального района  Волгоградской области, принятого решением Даниловского районного Совета народных  депутатов Волгоградской области от 22.06.2005 № 6/1 (в редакции Решения Даниловского  райсовета народных депутатов от 17.06.2019 № 7/1), администрация муниципального  района является исполнительно-распорядительным органом Даниловского  муниципального района, который осуществляет все полномочия, предусмотренные  федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим  Уставом, решениями районной Думы.  

В соответствии со ст. 1.1 Закона № 2395-1 разграничение предметов ведения и  полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного  регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской  Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.  

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений  недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством  полномочий.  

На основании п. 5 ст. 5 Закона № 2395-1 к полномочиям органов местного  самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль  за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых.  

Вместе с тем, администрацией Даниловского муниципального района правовые  акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной  недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при  строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,  административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок не  приняты, уполномоченный орган не определен.  

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к  организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления  муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного  круга субъектов предпринимательской деятельности.  

Изложенная позиция подтверждается, в частности, определениями Верховного  Суда РФ от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977 по делу № А60- 34608/2017, от 06.02.2019 №  309-КГ18-24503 по делу № А60-10056/2018.  

В части наличия у органа местного самоуправления полномочий по принятию  

рассматриваемого акта суд исходит из следующего.  

В соответствии со ст. 2.3 Закона № 2395-1 участки недр, содержащие  общераспространенные полезные ископаемые, и используемые для строительства и  эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с  добычей полезных ископаемых, относятся к участкам недр местного значения.  

В силу ст. 18 Закона № 2395-1 участки недр местного значения предоставляются в  пользование в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.  

Приказами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии  Волгоградской области от 28.10.2013 № 851/01 и № 850/01, от 09.12.2013 № 76/01  утверждены порядки предоставления права пользования участками недр местного  значения, расположенными на территории Волгоградской области.  

На основании п. 5 ст. 5 Закона № 2395-1 к полномочиям органов местного  самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль  за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых.  

В соответствии с Уставом Даниловского муниципального района Волгоградской  области администрация муниципального района является исполнительно- распорядительным органом Даниловского муниципального района, который осуществляет  полномочия органа местного самоуправления Еланского муниципального района.  

Таким образом, администрация Даниловского муниципального района  Волгоградской области обязана разработать и утвердить правовой акт,  регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,  Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Даниловского муниципального района  Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», незаконным.  

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской  области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах».  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

 Судья Я.Л. Сорока