АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29912/2021

г. Уфа

14 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Прокуратура Республики Башкортостан, городской округ 

<

...>, Уфа), городское поселение Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ул. Кирова, 58, п.г.т. Чишмы), городское поселение город 

<

...>, Учалы), сельское поселение Верхнекигинский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Верхние Киги), сельское поселение Кудеевский сельсовет муниципального района 

<

...>, посёлок Кудеевский), сельское поселение Бакалинский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Бакалы), сельское поселение Буздякский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Буздяк), сельское поселение Новобелокатайский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Новобелокатай), городской округ город Салават Республики Башкортостан (Центральная площадь имени В.И. Ленина, 2, Салават), сельское поселение Куганакский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Большой Куганак), сельское поселение Наумовский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Наумовка), городской округ 

<

...>, Октябрьский), сельское поселение Стерлибашевский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Стерлибашево), сельское поселение Булгаковский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Булгаково), сельское поселение Ермолаевский сельсовет муниципального района 

<

...>, село Ермолаево), городское поселение город 

<

...>, Бирск), городской округ 

<

...>, Стерлитамак), городской округ 

<

...>, Нефтекамск), муниципальный район 

<

...>, село Красноусольский), муниципальный район 

<

...>, село Федоровка), муниципальный район 

<

...>, Уфа)

о признании представления УФК по Республике Башкортостан от 02.08.2021 № 0100-20-06/5833 недействительным

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – заявитель, Минстрой РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – ответчик, УФК по РБ) о признании представления от 02.08.2021 № 0100-20-06/5833 недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзывы, поддерживает.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по основаниям, указанным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, УФК по РБ в период с 27.04.2021 по 10.06.2021 в отношении Минстроя РБ проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам проверки УФК по РБ составлен акт выездной проверки от 10.06.2021. На основании акта УФК по РБ выдано представление от 02.08.2021 № 0100-20-06/5833 об устранении выявленных бюджетных нарушений (далее – Представление), в котором указано, что за проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2020 Минстроем РБ допущены бюджетные нарушения.

Минстрой РБ, не согласившись с указанным Представлением, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее ‒ БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

На основании п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено УФК по РБ в рамках предоставленных ему полномочий. 

Согласно п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (п. 4 ст. 219 БК РФ).

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном указанными выше нормами и на основании приказа УФК по РБ от 23.04.2021 № 168 проведена плановая выездная проверка в отношении Минстроя РБ. По результатам проведенной проверки уполномоченным органом составлен акт и вынесено оспариваемое заявителем Представление.

1. Согласно п. 1 Представления в нарушение статьи 132, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2019 году Минстроем РБ допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета, а именно не приняты меры к возврату неиспользованного остатка средств в сумме 6 791 634,66 рублей в доход федерального бюджета.

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты) на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам.

Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениям, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее – Закон РБ № 260-з), наделены органы местного самоуправления муниципальных образований. На Минстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением указанных полномочий органами местного самоуправления. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления названных государственных полномочий передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций на основании соглашений, заключенных с Минстроем РБ.

Кроме того, реализация полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в Республике Башкортостан на основании государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 № 686 (далее – Государственная программа № 686).

В соответствии с паспортом Государственной программы № 686 ответственным исполнителем государственной программы является Минстрой РБ. Соисполнителями Государственной программы № 686 являются соответственно органы государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления Республики Башкортостан (последние - по согласованию), иные учреждения и организации.

В проверяемом периоде действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее – Правила от 15.04.2014 № 296, в настоящее время утратили силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 672). В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил одним из условий предоставления субсидии являлось заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила от 30.09.2014 № 999).

Как следует из материалов дела, в 2019 году между Министерством просвещения Российской Федерации (Министерство) и Правительством Республики Башкортостан (Субъект) в соответствии с Правилами от 30.09.2014 № 999 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 01.02.2019 № 073-08-2019-282 (далее – Соглашение).

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению названного Соглашения и представлению отчетности, является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ, правопреемник Минстроя РБ в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439). Соглашением предусматривалась обязанность Субъекта по возврату в федеральный бюджет остатка средств Субсидии, не использованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным в сроки, установленные бюджетным законодательством. 

Судом установлено, что Соглашением не предусмотрены обязанности Субъекта по представлению в Министерство предложений об уменьшении размера субсидии при наличии экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Также судом установлено, что в 2019 году по 22 муниципальным образованиям сформировался неиспользованный остаток средств, предоставленных Госстроем РБ межбюджетных трансфертов (субвенций), источником которых была субсидия из федерального бюджета на сумму 6 791 634,66 рублей. Согласно имеющемуся в материалах дела акту УФК по РБ по состоянию на 1 января 2020 года в Республике Башкортостан отсутствовал неиспользованный остаток средств субсидии, выделенной на приобретение жилых помещений детям-сиротам в 2019 году. Как пояснил представитель заявителя, остатки финансовых средств с привлечением дополнительных средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на аналогичные цели, направлены муниципальными образованиями на приобретение жилых помещений в рамках реализации региональной программы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма. Указанный факт УФК по РБ не оспаривается.

В соответствии с п. 11 Правил от 15.04.2014 № 296 результатом использования субсидии субъектом Российской Федерации является достижение показателя результативности использования субсидии - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году.

С учетом изложенного, суд установив, что в 2019 году средства межбюджетных трансфертов (субвенций) использованы муниципальными образованиями на цели, предусмотренные Правилами от 15.04.2014 № 296 и Соглашением для достижения значения результатов использования субсидии, полученной из федерального бюджета, приходит к выводу об отсутствии бюджетных нарушений со стороны заявителя, указанных в п. 1 оспариваемого Представления.

2. Согласно п. 2 Представления в нарушение статьи 132, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2020 году Минстроем РБ допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета, а именно не приняты меры к возврату неиспользованного остатка средств в сумме 8 767 214,76 рублей в доход федерального бюджета. 

Как следует из материалов дела, между Министерством просвещения Российской Федерации (Министерство) и Правительством Республики Башкортостан (Субъект) в соответствии с Правилами от 30.09.2014 № 999 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 18.12.2019 № 073-09-2020-466 (далее – Соглашение). Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению названного Соглашения и представлению отчетности, является Госстрой РБ. Указанным соглашением предусматривалась обязанность Субъекта по возврату в федеральный бюджет остатка средств Субсидии, не использованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным в сроки, установленные бюджетным законодательством. При этом, как следует из имеющегося в материалах дела акта контрольного органа, в 2020 году неиспользованные остатки средств субвенций, источником финансового обеспечения которых выступают средства федерального бюджета, образованы 25 муниципальными образованиями на общую сумму 8 767 214,76 рублей. Как пояснил представитель заявителя, указанные средства с привлечением дополнительных средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на аналогичные цели, направлены муниципальными образованиями на приобретение жилых помещений в рамках реализации региональной программы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма. Указанный факт УФК по РБ не оспаривается.

Судом установлено, что 24.07.2020 в Соглашение, заключенное между Республикой Башкортостан и Министерством просвещения Российской Федерации, внесены изменения дополнительным соглашением № 073-09-2020-466/1, в части дополнения условием о предоставлении Республикой Башкортостан информации о наличии экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, а также предложений о заключении дополнительного соглашения к Соглашению, предусматривающего уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства Субъекта, софинасируемого из федерального бюджета, и соответствующее уменьшение размера предоставленной Субсидии. Как пояснил представитель заявителя, во исполнение указанного условия дополнительного соглашения Минстроем РБ в адрес Министерства просвещения Российской Федерации направлена информация об остатке средств 2020 года, потребность в которых отсутствовала, а также предложение о заключении дополнительного соглашения к Соглашению, предусматривающего уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства Республики Башкортостан, софинансируемого из федерального бюджета, и соответствующее уменьшение размера субсидии из федерального бюджета. Соответствующее письмо от 16.12.2020 № 16-01/79 представлено заявителем в материалы дела. Также факт направления Минстроем РБ в Министерство просвещения Российской Федерации информации о наличии неосвоенного финансирования в 2020 году подтвержден контрольным органом и отражен в акте.

Судом принято во внимание, что по вопросу возможности использования экономии средств, полученных по результатам заключения муниципальных контрактов в 2020 году, на приобретение жилых помещений с привлечением дополнительных средств из бюджета Республики Башкортостан Минстроем РБ был направлен запрос главному распорядителю средств федерального бюджета – Министерство просвещения Российской Федерации, которое в письме от 18.06.2021 № АБ-238/07 сообщило, что с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 17.12.2019 № ДМ-П8-87пр о необходимости поэтапной ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа решение о направлении сложившейся экономии средств субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений детям-сиротам или лицам из их числа принимается на уровне субъекта Российской Федерации исходя из принципа целевого расходования бюджетных средств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил от 15.04.2014 № 296 результатом использования субсидии субъектом Российской Федерации является достижение показателя результативности использования субсидии - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году.

При указанных обстоятельствах, с учетом достижения Минстроем РБ значения результатов использования субсидии, полученной из федерального бюджета, а также с учетом полученного согласования главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства просвещения Российской Федерации п. 2 представления нельзя признать правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии бюджетного нарушения со стороны заявителя.

3. Согласно п. 3 Представления в нарушение статей 132, 140, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2019 году Минстроем РБ не приняты меры, направленные на возврат получателями межбюджетного трансферта средств, в связи с недостижением значения показателей результативности на общую сумму 55 464 161,00 рубль.

Как следует из материалов дела, согласно приложению № 2 к Соглашению от 01.02.2019 № 073-08-2019-282, заключенному между Правительством Республики Башкортостан и Министерством просвещения Российской Федерации, в качестве показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлен показатель – численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году в количестве 156 человек. Также показатели результативности использования средств межбюджетных трансфертов (субвенций) установлены для муниципальных образований Республики Башкортостан в соглашениях, заключенных в 2019 году с Госстроем РБ.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности за 2019 год (по состоянию на 1 января 2020 года), представленному Госстроем РБ в Министерство просвещения Российской Федерации, при плановом показателе численности детей-сирот 156 человек, фактическое достижение показателя результативности составило 161 человек. Как пояснил представитель УФК по РБ и как следует из оспариваемого Представления, в 2019 году пятью муниципальными образованиями Республики Башкортостан (муниципальный район Гафурийский район, городской округ город Нефтекамск, городской округ город Октябрьский, городской округ город Стерлитамак) показатели результативности не достигнуты. В связи с указанным УФК по РБ полагает, что Минстроем РБ не приняты меры, направленные на возврат получателями межбюджетного трансферта средств, в связи с недостижением значения показателей результативности на общую сумму 55 464 161,00 рубль. При этом представителем УФК по РБ указано, что при расчете показателя результативности в разрезе муниципальных образований УФК по РБ не учтены жилые помещения, приобретенные путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в 2019 году и фактически предоставленные детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020, 2021 годах в связи с незавершенностью строительства многоквартирных домов в отчетном 2019 году.

Выводы УФК по РБ, изложенные в вышеуказанном пункте оспариваемого Представлении, суд считает необоснованными в связи со следующим.

В соответствии со ст. ст. 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.

Следовательно, для достижения реального экономического эффекта от предоставления субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, находящихся на территории Республики Башкортостан, органам местного самоуправления необходимо исходить из достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, установленного ст. 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из документов, представленных заявителем в материалы дела (муниципальные контракты, договора найма жилых помещений специализированного жилищного фонда), следует, что за рассматриваемый период (2019 год) пятью муниципальными образованиями Республики Башкортостан (муниципальный район Гафурийский район, городской округ город Нефтекамск, городской округ город Октябрьский, городской округ город Стерлитамак) приобретенные для детей-сирот жилые помещения фактически передавались указанным лицам в следующих отчетных периодах – 2020, 2021 годах. Как пояснил представитель заявителя, в связи с тем, что предложений на вторичном рынке жилья недостаточно и стоимость готовых квартир, в частности в городских округах республики, выше расчетной суммы субвенций, предоставляемых муниципалитетам на реализацию соответствующих полномочий, администрации муниципальных образований республики зачастую заключают муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Строительство такого жилья носит долгосрочный характер, в среднем 1,5 - 2 года. При этом жилые помещения предоставляются детям-сиротам по мере завершения строительства многоквартирных домов, что подтверждается заключенными в 2020, 2021 годах договорами найма специализированных жилых помещений с лицами указанной категории.

УФК по РБ не оспаривая то, что в 2019 году заключены контракты на приобретение жилых помещений, указывает, что в целях определения результативности исполнения Соглашения от 01.02.2019 № 073-08-2019-282 как приобретение, так и получение жилых помещений для детей-сирот должно было состояться в 2019 финансовом году (ст. 12 БК РФ). Согласно ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии со ст. 6 БК РФ текущий финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря (ст. 242 БК РФ). 

Суд, установив, что бюджетные денежные средства направлены на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2019 году, приходит к выводу о том, что положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Закона № 159-ФЗ не запрещают приобретение жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в связи с чем отсутствовали основания для вменения Минстрою РБ бюджетного нарушения. При этом суд отмечает, что с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», УФК по РБ не доказана возможность достижения показателя результативности с использованием меньшего объема бюджетных средств путем приобретения жилья только на вторичном рынке жилья либо возможность достижения указанным способом более высокого показателя результативности.

С учетом изложенного, отсутствуют бюджетные нарушения со стороны заявителя, указанные в п. 3 оспариваемого Представления.

4. Согласно п. 4 Представления в нарушение статей 132, 140, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2020 году Минстроем РБ не приняты меры, направленные на возврат получателями межбюджетного трансферта средств, в связи с недостижением значения показателей результативности на общую сумму 41 427 276,55 рублей.

Судом установлено, что согласно приложению № 4 к Соглашению от 18.12.2019 № 073-09-2020-466, заключенному между Правительством Республики Башкортостан и Министерством просвещения Российской Федерации, в качестве показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлен показатель – численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году в количестве 152 человека. Также показатели результативности использования средств межбюджетных трансфертов (субвенций) установлены для муниципальных образований Республики Башкортостан в соглашениях, заключенных в 2020 году с Госстроем РБ.

В соответствии с Отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2020, представленным Госстроем РБ в Министерство просвещения Российской Федерации, фактическое достижение показателя результативности, составило 156 человек. При этом, согласно акту УФК по РБ, установлено, что в 2020 году двумя муниципальными образованиями Республики Башкортостан (муниципальный район Федоровский район, городской округ г. Уфа) показатели результативности не достигнуты. В связи УФК по РБ вменены Минстрою РБ нарушения в виде непринятия мер, направленных на возврат получателями межбюджетного трансферта средств, в связи с недостижением значения показателей результативности на общую сумму 41 427 276,55 рублей. При этом представителем УФК по РБ указано, что при расчете показателя результативности в разрезе муниципальных образований УФК по РБ не учтены жилые помещения, приобретенные путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в 2020 году и фактически предоставленные детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году в связи с незавершенностью строительства многоквартирных домов в отчетном 2020 году.

Выводы УФК по РБ, изложенные в вышеуказанном пункте оспариваемого представлении, суд считает необоснованными в связи со следующим.

Приобретение жилых помещений с последующим отнесением его в муниципальную собственность для передачи жилого помещения детям-сиротам по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления путем проведения закупочных процедур в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Названный закон устанавливает единые правила заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов) в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 3 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Закон № 44-ФЗ, в соответствии с которым органами местного самоуправления приобретаются жилые помещения для детей-сирот, не устанавливает запрет на заключение договора участия в долевом строительстве для приобретения жилых помещений. Нет такого запрета и в Федеральном законе № 159-ФЗ. При этом, как пояснил представитель заявителя, в связи с тем, что предложений на вторичном рынке жилья недостаточно и стоимость готовых квартир, в частности в городских округах республики, выше расчетной суммы субвенций, предоставляемых муниципалитетам на реализацию соответствующих полномочий, администрации муниципальных образований республики зачастую заключают муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Строительство такого жилья носит долгосрочный характер, в среднем 1,5 - 2 года.

Из материалов дела (представленных Минстроем РБ договоров найма специализированных жилых помещений, заключенных в 2021 году), следует, что жилые помещения в указанных муниципальных образованиях предоставлены детям-сиротам по мере завершения строительства многоквартирных домов. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бюджетных нарушений Минстроем РБ не допущено, показатели результативности муниципальными образованиями Республики Башкортостан достигнуты, принятие Минстроем РБ мер по возврату получателями межбюджетных трансфертов средств в федеральный бюджет не требовалось, поскольку указанные средства направлены на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Кроме того, суд отмечает, что УФК по РБ не доказана возможность достижения показателя результативности с использованием меньшего объема средств путем приобретения жилья только на вторичном рынке жилья либо возможность достижения указанным способом более высокого показателя результативности (п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

5. Согласно п. п. 5, 6 Представления УФК по РБ в нарушение статей 34, 132, 140, подпункта 10 пункта 1 статьи 158  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Способа (методики) расчета нормативов общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в 2019, 2020 годах Минстроем РБ не обеспечен в полной мере контроль, в результате чего муниципальными образованиями Республики Башкортостан приобретены жилые помещения в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, площадью менее 33 квадратных метра, что привело к неэффективному использованию средств бюджета Российской Федерации в 2019 году на общую сумму 4 045 994,46 рубля (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета на сумму 3 560 475,12 рублей), в 2020 году на общую сумму 2 938 845,97 рублей (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета на сумму 2 586 184,45 рубля).

По вышеуказанным пунктам Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Башкортостан № 188-з) жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее – норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относится установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения. 

Из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам по норме предоставления жилого помещения, устанавливаемой органами местного самоуправления самостоятельно. 

Следовательно, показатель размера жилой площади 33 кв. м используется как среднее только при расчете размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан. При этом доказательств возможности приобретения на предоставленные бюджетные средства необходимого количества жилых помещений с площадью равной 33 кв. м для обеспечения показателей результативности программы, в материалы дела не представлено. При указанных обстоятельствах п. п. 5, 6 Представления нельзя признать правомерными. 

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные Минстроем РБ требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое Представление является недействительным. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку УФК по РБ освобождено от ее оплаты на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 02.08.2021 № 0100-20-06/5833 недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

СудьяГ.А. Давлеткулова