ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                      Дело № А62-8632/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена   15.06.2022

Постановление изготовлено в полном объеме    16.06.2022

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Григорьевой М.А. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мой Смоленск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованного лица – главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – закрытого акционерного общества «Смоленские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мой Смоленск» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.03.2022 по делу № А62-8632/2021, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мой Смоленск» к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о признании незаконным решения от 13.07.2021 № 1980/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска Смоленской обл., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Мой Смоленск», 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мой Смоленск» (далее – ООО УК «Мой Смоленск») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – управление) о признании незаконным решения от 13.07.2021 № 1980/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка г. Смоленска Смоленской обл., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Мой Смоленск».

Определением суда первой инстанции от 26.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Смоленские коммунальные системы» (далее – ЗАО «Смоленские коммунальные системы»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.03.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Мой Смоленск» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что договор управления между собственниками помещений в МКД № 10 и ЗАО «Смоленские коммунальные системы» на момент принятия оспариваемого решения в отношении общества заключен не был и способ управления МКД № 10 по протоколу от 14.06.2021 собственниками реализован не был.

От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 11.05.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 10 в мкр. Королевка                          г. Смоленска (далее – МКД № 10) в адрес управления 18.05.2021 поступило заявление                          ООО УК «Мой Смоленск» (вх. № юл-0212) о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 10 в связи с заключением с собственниками указанного дома договора управления.

На дату поступления заявления МКД № 10 был включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет                                     ЗАО «Смоленские коммунальные системы», в связи с чем решением и.о. начальника управления от 12.05.2021 № 1935/ВР рассмотрение заявления ООО УК «Мой Смоленск» было приостановлено по причине наличия оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр,  сроком на                         30 рабочих дней до 13.07.2021.

В управление 18.05.2021 поступило обращение собственника помещений в вышеуказанном многоквартирном доме с указанием на необходимость проведения проверки правомерности принятия собственниками помещений МКД № 10 решения о выборе управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск» в целях заключения с ней договора управления.

В адрес управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы» был направлен запрос о предоставлении информации по вопросу расторжения договора управления с собственниками помещений в МКД № 10, а именно: уведомлялось ли                  ЗАО «Смоленские коммунальные системы» на основании пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), о принятом общим собранием собственников помещений МКД № 10 решении о выборе новой управляющей организации, была ли передана техническая документация на указанный дом в адрес новой управляющей организации в соответствии с пунктом 19 Правил № 416, причины, по которым ЗАО «Смоленские коммунальные системы» не обратилось в управление с заявлением об исключении МКД № 10 из реестра лицензий Смоленской области. 

Для достижения целей проверки управлением был сделан запрос в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области (далее – управление Росреестра).

В ходе проведения проверки управлением сверялись представленные из управления Росреестра выписки по каждому помещению в данном многоквартирном доме с представленными решениями собственников помещений, в том числе                                       ФИО собственников, площади помещений, доли в праве общей собственности на квартиры и т. д., проверялась полнота заполнения решений собственников помещений в соответствии с требованиями части 1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и подпункта «ж» пункта 20 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

В ходе рассмотрения заявления ООО УК «Мой Смоленск» установлено, что в адрес управления поступили два протокола о проведении общих собраний собственников помещений в МКД № 10 в форме по выбору управляющей организации. 

Из акта проверки от 22.06.2021 № 1145/99, составленного в рамках внеплановой документарной проверки и по итогам проведенного анализа документов, представленных ООО УК «Мой Смоленск», следует, что при проведении общего собрания собственников помещений в МКД № 10 в форме очно-заочного голосования в период с 11.02.2021 по 11.05.2021 с вопросом на повестке дня о выборе новой управляющей организации были допущены нарушения жилищного законодательства, в частности, части 1 статьи 48 ЖК РФ (правом голосования на общем собрании обладают только собственники) и части 2 статьи 48 ЖК РФ (за несовершеннолетних голосуют их законные представители). 

Однако с учетом процента собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (56,38 %), проголосовавших за выбор управляющей организации, управление посчитало, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме реализовали право выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск».

Согласно акту проверки от 13.07.2021 № 1435/99, составленному  в рамках внеплановой документарной проверки и по итогам проведенного анализа документов, представленных ЗАО «Смоленские коммунальные системы», при проведении общего собрания собственников помещений в МКД № 10 в форме очно-заочного голосования в период с 25.05.2021 по 05.06.2021 с вопросом на повестке дня о выборе новой управляющей организации, были допущены нарушения действующего жилищного законодательства, в частности, части 1 статьи 48 ЖК РФ (правом голосования на общем собрании обладают только собственники) и части 2 статьи 48 ЖК РФ (за несовершеннолетних голосуют их законные представители).

Однако с учетом процента собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (59,75 %), проголосовавших за выбор управляющей организации,   управление посчитало, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме реализовали право выбора в качестве управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы».

В связи с тем, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 10 в мкр. Королевка в г. Смоленске, на котором собственниками принято решение о выборе ЗАО «Смоленские коммунальные системы», было проведено в более поздний период (с 25.05.2021 по 05.06.2021), управление посчитало, что оснований для включения вышеназванного многоквартирного дома в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Мой Смоленск», не имеется.

По результатам проведенной проверки вынесено решение от 13.07.2021 об отказе во внесении изменений в реестр со ссылкой на подпункт «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений.  

Не согласилось с вынесенным решением, ООО УК «Мой Смоленск» обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи                              201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), глава 29 ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (пункт 9 статьи 161 ЖК РФ).

При этом согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Нормы действующего законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствуют о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации. 

Избрание способа управления является исключительным правом собственников помещений, и он может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания (статьи 209 и 291 ГК РФ, статья 161 ЖК РФ). 

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. 

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. 

Подпунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных выше, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 ГК РФ или удостоверена нотариально.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок). 

Из подпункта «б» пункта 9 Порядка следует, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ при поступлении в орган государственного жилищного надзора в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, государственный орган обязан провести внеплановую документарную проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов таких требований.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для проведения управлением в период с 25.05.2021 по 22.06.2021 внеплановой документарной проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД № 10 решения о выборе управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск» послужило поступление в управление обращения собственника помещений в спорном многоквартирном доме от 18.05.2021.

В результате анализа имеющихся в распоряжении управления документов установлено, что решения от 11.05.2021 о выборе управляющей организации ООО УК «Мой Смоленск» были приняты при наличии кворума 56,38 % (акт проверки от 22.06.2021 № 1145/99).

В своем ответе ЗАО «Смоленские коммунальные системы» от 22.06.2021                № 465 указало, что собственниками помещений МКД № 10 проведено внеочередное общее собрание, на котором было принято решение о выборе ЗАО «Смоленские коммунальные системы» в качестве управляющей организации, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений от 14.06.2021.

К ответу приложена копия протокола общего собрания собственников помещений МКД № 10, проведенного в период с 25.05.2021 по 05.06.2021 в форме очно-заочного голосования, по вопросу выбора способа управления – управляющая организация                          ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и заключении с ней договора управления.

Из протокола общего собрания собственников МКД от 14.06.2021 следует, что по 4 вопросу повестки дня «О выборе в качестве управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы» собственники приняли решение большинством голосов. 

В ходе проведенной проверки управлением составлен акт от 13.07.2021 № 1435/99 и по итогам проведенного анализа документов, представленных ЗАО «Смоленские коммунальные системы», установлено, что при проведении общего собрания собственников помещений в МКД № 10 в форме очно-заочного голосования в период с 25.05.2021 по 05.06.2021 были допущены нарушения действующего законодательства, а именно частей 1 и 2 статьи 48 ЖК РФ. Между тем с учетом процента собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме (59,75 %), проголосовавших за выбор управляющей организации, видно, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме реализовали право выбора в качестве управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы».

Таким образом, из более позднего протокола общего собрания собственников помещений, который является последним принятым собственниками решением, следует, что фактически общим собранием собственников МКД принято решение об управлении домом ЗАО «Смоленские коммунальные системы».  

Не соглашаясь с позицией управления, ООО УК «Мой Смоленск» указало на то, что при подсчете кворума общего собрания в период 25.05.2021 по 05.06.2021 были неправомерно учтены голоса собственников квартир № 46, № 57, № 86, № 87 и № 95.  

Для рассмотрения этого довода управлением в материалы дела представлены документы о поступлении подлинников решения и протокола общего собрания от 14.06.2021.

При этом подтвердить или опровергнуть довод общества о том, что в решениях собственников квартир № 46, № 57, № 86, № 87 и № 95 были указаны даты, выходящие за пределы срока голосования, управление не смогло, поскольку оригиналы протокола от 14.06.2021  общего собрания собственников помещений в МКД № 10 вместе с оригиналами решений собственников были направлены по запросу в Заднепровский районный суд г. Смоленска для рассмотрения гражданского дела № 2-2359/2021.  

Вместе с тем при исключении указанных голосов из расчета кворума указанная корректировка не влияет на наличие кворума при проведении общего собрания, оформленного протоколом от 14.06.2021, кворум составит 56,65 % от общей площади всего дома (7853,9 кв. м).

Таким образом, на момент принятия решения управления от 13.07.2021 № 1980/ВР сведения о выборе собственниками МКД № 10 ООО УК «Мой Смоленск» в качестве управляющей организации свою достоверность утратили ввиду наличия более позднего протокола от 14.06.2021 о выборе ЗАО «Смоленские коммунальные системы».

На дату принятия оспариваемого решения управления протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 14.06.2021, который явился основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в отношении заявителя, не признан недействительным в судебном порядке и по своему содержанию направлен на сохранение договорных отношений собственников МКД № 10 с ЗАО «Смоленские коммунальные системы».

С учетом приоритетного и обязательного характера волеизъявления общего собрания собственников помещений МКД на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации следует признать, что у инспекции не имелось правовых оснований для внесения изменений в реестр лицензий Смоленской области.

Доводы ООО УК «Мой Смоленск» о нарушениях при проведении общего собрания собственников помещений МКД № 10 по выбору ЗАО «Смоленские коммунальные системы», оформленного протоколом от 14.06.2021, о фальсификации документов, правомерно не приняты судом первой инстанции во внимание, так как данные факты не входят в круг обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении настоящего спора, и, как следствие, не имеют существенного значение для рассмотрения спора по настоящему делу по существу.

Данные  обстоятельства являются предметом рассмотрения Заднепровским районным судом г. Смоленска гражданского дела № 2-424/2022 по иску ФИО2 к ФИО3 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД № 10, оформленного протоколом от 14.06.2021.

Причем суд первой инстанции справедливо обратил внимание на то, что на дату принятия оспариваемого ненормативного акта у управления отсутствовали сведения об оспаривании решения собрания собственников. 

Кроме того, управление МКД № 10 до настоящего времени осуществляется                            ЗАО «Смоленские коммунальные системы», что обществом не оспаривается, следовательно, правовые основания для передачи ЗАО «Смоленские коммунальные системы» технической документации на дом в адрес какой-либо организации отсутствовали.

Доводы подателя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции, но с учетом установленных обстоятельств они не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области от 30.03.2022 по делу № А62-8632/2021    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

М.А. Григорьева

В.Н. Стаханова