АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19117/2021

г. Владивосток

17 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению акционерного общества «Авиационная компания Авиашельф» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 05.10.1998, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.06.2021)

о признании незаконным предписания от 16.07.2021 № 58/2ГА/2021У,

при участии в заседании: 

от заявителя – путем присоединения к веб-конференции представителей ФИО2 (по доверенности от 13.05.2021 №063), ФИО3 (по доверенности от 30.12.2021 №132), ФИО4 (по доверенности от 17.11.2021 №110), 

от Управления – путем присоединения к веб-конференции представителей ФИО5 (по доверенности от 28.12.2021 №01-10/10-205), ФИО6 (по доверенности от 14.01.2022 №01-10/10-21), в помещении арбитражного суда представителя ФИО7 (по доверенности от 18.01.2022 №92),

установил:

Акционерное общество «Авиационная компания Авиашельф» (далее  – заявитель, общество, АО «Авиашельф») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, МТУ Ространснадзора по ДФО) от 16.07.2021 № 58/2ГА/2021У.

АО «Авиашельф» с вынесенным предписанием не согласилось, указав, что общество осуществляет подготовку членов летных экипажей – собственных работников по разработанной обществом программе подготовки, для обеспечения их надлежащей подготовки с целью выполнения возложенных на них обязанностей в строгом соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 №128 (далее – ФАП-128), и не является образовательной организацией, на которые распространяются требования Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечня специалистов авиационного персонала», утвержденных приказом Минтранса России от 29.09.2015 №289 (далее – ФАП-289).

Административный орган представил в дело материалы проверки, письменный отзыв, согласно которому предъявленные требования не признал, настаивает на законности оспариваемого предписания. Управление полагает, что деятельность АО «Авиашельф» по периодической подготовке членов летных экипажей фактически является деятельностью организации, осуществляющей обучение специалистов авиационного персонала, и в контексте положений ФАП-289 общество является авиационным учебным центром, что подразумевает получение сертификата авиационного учебного центра, при этом в нарушение требований Воздушного кодекса РФ, Федеральных авиационных правил сертификацию такой учебной деятельности АО «Авиашельф» не проходило.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 16.06.2021 №МТУ/1.4-6 административным органом в период с 21.06.2021 по 16.07.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Авиашельф».

В ходе данной проверки были выявлены нарушения пункта 3 статьи 8, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 19.03.1997 №60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее – ВК РФ), пункта 5 ФАП-289, пунктов 5.10, 5.84 ФАП-128, пункта 1.3 «Документы, подтверждающие прохождение программы подготовки» ППЧЛЭ DHC-6-400 «Twin Otter» АО «Авиашельф», утвержденной и.о. начальника Дальневосточного МТУ Росавиации 19.10.2020 (далее - ППЧЛЭ DHC-6-400), а именно:

1) эксплуатантом АО «Авиашельф», не имеющим сертификата авиационного учебного центра (далее – АУЦ), в июне 2021 года проведена подготовка пилота-инструктора DHC-6-400 RA-67264 ФИО8 по программе подготовки по аварийно-спасательному оборудованию воздушного судна и тренировке процедур аварийной эвакуации на суше. Документ, подтверждающий прохождение обучения в сертифицированном АУЦ, не представлен;

2) эксплуатантом АО «Авиашельф», не имеющим сертификата АУЦ, в январе 2021 года проведена подготовка второго пилота DHC-6-400 RA-67264 ФИО9 по программе подготовки в области авиационной безопасности. Документ, подтверждающий прохождение обучения в сертифицированном АУЦ. не представлен;

3) эксплуатантом АО «Авиашельф», не имеющим сертификата АУЦ, в мае 2020 года проведена подготовка второго пилота DHC-6-400 RA-67264 ФИО9 по программе подготовки по перевозке опасных грузов воздушным транспортом. Документ, подтверждающий прохождение обучения в сертифицированном АУЦ, не представлен;

4) АО «Авиашельф» осуществляет обучение по программам подготовки членов летных экипажей АО «Авиашельф» в отсутствие сертификата АУЦ.

Результаты проверки отражены в акте от 16.07.2021 №26/2ГА/2021У.

По результатам проверки АО «Авиашельф» выдано предписание от 16.07.2021 №58/2ГА/2021У об устранении в срок до 28.07.2021 выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ВК РФ юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. 

Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно пункту 2 статьи 54 ВК РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Пунктом 5 ФАП-289 установлен запрет на осуществление обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.

Сертификат АУЦ должен находиться по месту осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномоченных органов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является приложение к сертификату АУЦ (пункт 6 ФАП-289).

Сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (пункт 7 ФАП-289).

В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минтранса России от 04.08.2015 №240, к категории специалистов авиационного персонала гражданской авиации, на которых распространяется действие пункта 5 ФАП-289, относятся, в том числе, пилоты.

Согласно пункту 4 статьи 54 ВК РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской  авиации.  Требования  к порядку  разработки,  утверждения  и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами. 

Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями регламентированы статьей 85 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ).

Пунктом 1 названной статьи Закона №273-ФЗ установлено, что в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями реализуются основные программы профессионального обучения, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, а также дополнительные профессиональные программы.

В соответствии со статьей 76 Закона №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (пункт 2).

В силу пункта 4 статьи 85 Закона №273-ФЗ реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Конкретные виды подготовки и порядок прохождения таких программ установлены пунктом 5.84 ФАП-128, закрепляющих правила подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечения и выполнения полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в РФ.

Так, согласно пунктам 5.10, 5.12 ФАП-128 эксплуатант обеспечивает наличие Руководства по производству полетов (далее – РПП) и его применение авиационным персоналом, занимающимся вопросами обеспечения, подготовки и выполнения полетов. РПП должно содержать, в том числе, подробные сведения о программе подготовки членов летного экипажа воздушного судна в соответствии с пунктом 5.84 настоящих Правил.

Пункт 5.84 ФАП-128 закрепляет требование, согласно которому эксплуатант не допускает членов летного экипажа воздушного судна до выполнения своих функций, если они не прошли подготовку по разработанной эксплуатантом программе подготовки, которая обеспечивает надлежащую подготовку членов летного экипажа для выполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно подпунктам «а», «б», в» пункта 49 ФАП-289 авиационный учебный центр должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; может привлекать юридических лиц для осуществления обучения по заявленным программам в части проведения подготовки авиационных специалистов по отдельным частям (модулям) программ с выдачей документа, подтверждающего прохождение и усвоение обучаемым указанной части программы (модуля). Привлекаемое юридическое лицо должно иметь сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, предусматривающий право проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.

В силу пункта 50 ФАП-289 АУЦ не должен осуществлять обучение в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.

По смыслу вышеприведенного нормативного регулирования, эксплуатант (авиакомпания) обязан обеспечивать поддержание требуемого уровня квалификации персонала путем его периодического обучения, которое реализуется по программам подготовки лицом, имеющим сертификат АУЦ.

Таким образом, деятельность АО «Авиашельф» по периодической подготовке членов летных экипажей с выдачей документов, подтверждающих прохождение подготовки, подразумевает получение указанной организацией сертификата АУЦ с учетом утвержденных программ подготовки.

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проведенной административным органом проверки нашел подтверждение факт осуществления обществом деятельности по подготовке пилотов без сертификата АУЦ, а также в отсутствие утвержденных образовательных программ, необходимые для сертификации в качестве АУЦ. 

Документы, подтверждающие прохождение пилотом-инструктором DHC-6-400 RA-67264 ФИО8, вторым пилотом DHC-6-400 RA-67264 ФИО9 обучения в сертифицированном АУЦ, ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства заявителем не представлены.

По изложенному суд полагает, что у Управления имелись законные основания для выдачи обществу предписания с требованием устранить указанные нарушения.

При этом суд поддерживает довод Управления о том, что наличие у АО «Авиашельф» утвержденной программы подготовки членов летных экипажей на ВС DHC-6-400 «Twin Otter», равно как и выдача документов по результатам прохождения такой программы, не означает, что эксплуатант получает безусловное право осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала в отсутствие сертификата АУЦ. 

Установленный пунктом 5 ФАП-289 запрет на обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с ФАП-289 сертификата АУЦ, не имеет каких-либо исключений, соответственно, возможность самостоятельно осуществлять подготовку специалистов без привлечения АУЦ не исключает необходимости соблюдения требований ФАП-289 в части сертификации такой учебной деятельности.

Кроме того, в разделе 1.3 утвержденной самим АО «Авиашельф» Программы подготовки членов летных экипажей на ВС DHC-6-400 «Twin Otter» в числе документов, подтверждающих прохождение программы подготовки, поименован документ установленного образца, подтверждающий прохождение обучения в АУЦ, имеющем сертификат и утвержденную программу, внесенную в приложение к сертификату. 

Следовательно, по смыслу приведенных положений, какие-либо документы, выдаваемые по окончании обучения членами летных экипажей по указанной программе АО «Авиашельф», не являющимся сертифицированным АУЦ, не являются подтверждением прохождения пилотами соответствующей требованиям законодательства подготовки.

Одновременно суд отмечает, что пунктом 3 статьи 2 Закона №273-ФЗ «обучение» определено как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни, из чего следует, что к обучению членов летных экипажей относится не только первоначальное получение компетенции, но и развитие способностей, приобретение опыта деятельности и опыта применения знаний в повседневной жизни, на что и направлено периодическое обучение членов летных экипажей.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на неправильном толковании действующего закнодательства. 

Делая указанный вывод, суд исходит из того, что осуществляемая АО «Авиашельф» деятельность, связанная с обеспечением полетов воздушных судов, имеет характер повышенной опасности, в связи с чем требует строгого соблюдения авиационных правил.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, выдано в пределах полномочий Управления при соблюдении порядка проведения проверки, срок исполнения предписания является исполнимым, содержание предписания ясно и недвусмысленно, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не нарушает законные права и интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Авиационная компания Авиашельф» о признании незаконным предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу  от 16.07.2021 № 58/2ГА/2021У отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      А.А. Фокина