АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13942/2023

г. Чита

17 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  02 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 мая 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сильвер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо - 1), Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо - 2),

при участии в судебном заседании:

стороны явку в судебное заседание не обеспечили. 

 

Установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, служба, РСТ Забайкальского края) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сильвер» (далее – общество, ООО «Сильвер») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

К участию в деле, в деле в качестве третьего лице, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Прокуратура Забайкальского края, Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, установил.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Сильвер» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 

<

***>.

Как установлено материалами дела, на основании задания от 01 февраля 2023 года № 12/1 на проведение РСТ Забайкальского края контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Забайкальского края в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований специалистами РСТ Забайкальского края проведен мониторинг деятельности в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе проведения мониторинга, проанализирована деятельность ООО «Сильвер», а именно согласно реестру действующих, приостановленных, аннулированных лицензий на территории Забайкальского края, сформированного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в личном кабинете РСТ Забайкальского края в составе лицензии от 09 августа 2019 года № 75РПА0001977 находилось 38 обособленных подразделений. Кроме того, согласно отчету об объемах розничных продаж, содержащемся в ЕГАИС по адресу: 

<

...> в период с 06 декабря 2019 года по 01 января 2023 года реализовано 31 629 позиций алкогольной продукции.

При этом согласно информации, которая размещена в открытом доступе на сайтеФедеральной налоговой службы www.nalog.gov.ru в сервисе «Прозрачный бизнес»,среднесписочная численность работников ООО «Сильвер» за 2019 и 2020 годы составилавсего 1 работник, за 2021 год - 2 работника.

По результатам мероприятия составлен акт, в котором отражено, чтоООО «Сильвер» осуществляя розничную продажу алкогольной в обособленныхподразделениях, находящихся в составе лицензии от 09 августа 2019 года№ 75РПА0001977 допускает иных лиц к алкогольной продукции, реализуемойот имени ООО «Сильвер».

С учетом постановления Правительства Российской Федерации № 336, РСТ Забайкальского края, 02 февраля 2023 года направлено письмо 07/549 в прокуратуру Забайкальского края, содержащее информацию о возможных фактах нарушения действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в передаче лицензии другому лицу.

17 апреля 2023 года в РСТ Забайкальского края поступило требование прокуратурыЗабайкальского края от 14 апреля 2023 № 07-1-32-2023/2200-23-20760001 о проведенииконтрольного (надзорного) мероприятия - инспекционного визита в отношенииООО «Сильвер» в торговом объекте, расположенном по адресу: Забайкальский край,

<

...>.

На основании требования прокуратуры утверждено решение о проведенииинспекционного от 25 апреля 2023 года № 15, внесенное в установленном порядке в«Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 25 апреля 2023 года№ 75231117500005893824, в торговом объекте, расположенном по адресу: Забайкальскийкрай, 

<

...>.

26 апреля 2023 года сотрудниками РСТ Забайкальского края в рамках требованияпрокуратуры Забайкальского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия был  проведен  инспекционный  в  торговом  объекте,  расположенном  по  адресу: 

<

...>.

В ходе инспекционного визита осмотрено помещение торгового объекта,расположенного по адресу: 

<

...> д. 21, пом. 2, в котором согласно информации на стенде для покупателей осуществляетдеятельность ООО «Сильвер». По периметру торгового объекта располагаются витрины, полки и стеллажи с напитками, продуктами питания, табачной продукцией, пивом и маркированной алкогольной продукцией. Прямо от входа в торговый объект расположено место расчета покупателей, где имеется кассовая техника и терминал для оплаты товаров безналичным расчетом ООО «Сильвер».

На момент проведения осмотра в торговом объекте находилась продавец ФИО2, которая согласно объяснениям, является продавцом ИП ФИО1

Согласно объяснениям продавца ФИО2 в торговом объекте непосредственный отпуск продукции как алкогольной, так и иных товаров осуществляют два продавца. В магазине имеется контрольно-кассовая техника, терминал для безналичного расчета и оборудование ЕГАИС на ООО «Сильвер».

По результатам инспекционного визита составлен акт, в котором зафиксировано, что в обособленном подразделении по адресу: 

<

...> в отсутствие трудовых договоров осуществляют деятельность два продавца, одна из которых ФИО2, с которой заключен договор подряда от 03 апреля 2023 года № 20.

В рамках производства по административному делу у ООО «Сильвер»запрошены пояснения и документы по поводу подтверждения наличия трудовыхотношений с продавцами по адресу: 

<

...>. ООО «Сильвер» представлен договор подряда от 01 ноября2020 года № 48 заключенный между ООО «Сильвер» (далее - Заказчик) и МулахметовойЛ.А. (далее - Подрядчик), а также договор подряда от 03 апреля 2023 года № 20,заключенный между ООО «Сильвер» (далее - Заказчик) и ФИО2 (далее -Подрядчик).

В представленных договорах подряда указано:

в разделе «2. Содержание и качество работ» пункт 2.2. гласит «Заказчик вправеустранять недостатки выполненной Подрядчиком работы самостоятельно или спривлечением третьих лиц и требовать от Подрядчика возмещения расходов на ихустранение.»;

в разделе «3. Сроки и условия выполнения работы» пункт 3.5 гласит «Привлечениек выполнению работы третьих лиц (субподрядчиков)», пункт 3.5.1. устанавливает,«Подрядчик обязан выполнять все предусмотренные Договором работы лично , однако вслучае необходимости вправе привлекать для их исполнения третьих лиц безсогласования с Заказчиком, при этом ответственность за результат выполненных работ, атакже полную материальную ответственность перед заказчиком за переданные товарно-материальные ценности несет Подрядчик».

в разделе «4. Цена работы и порядок оплаты» пункт 4.1 устанавливает «ценаработы определяется исходя из количества проданных единиц товара в отчетный периодпо данным системы ЕГАИС и составляет 2 руб., за каждую единицу проданного товара».

Проанализировав указанные договоры, служба пришла к выводу, что в данном случае общество осуществляет передачу прав по действующей лицензии.

Вместе с тем, передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующимзаконодательством не предусмотрена, так как в данном случае хозяйствующие субъекты,заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатами, получали бы возможностьосуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии, и применительно к настоящему спору, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

11.10.2023 на основании материалов проверки должностным лицом РСТ Забайкальского края в отношении ООО «Сильвер», составлен протокол об административном правонарушении №15-ИВ-А/П-23  по части 1 статьи 14.17  КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ)  (т.1, л.д.21-24).

На основании части 3 статьи 23.1 статьи 202 АПК Российской Федерации РСТ Забайкальского края обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Сильвер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

Таким образом, оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупка, хранение и розничная продажа без соответствующей лицензии действующим законодательством не предусматривается.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Из материалов дела следует, что службой в ходе проверки выявлено следующее нарушение:

-          общество осуществляет передачу прав по действующей лицензии.

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о том, что лицензиат ООО «Сильвер», получив лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, фактически передает право на ее реализацию иным лицам, что является  нарушением Федерального закона № 171- ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании части  статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как указывалось ранее, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения ООО «Сильвер» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения ООО «Сильвер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ истек, то в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ суд отказывает в привлечении его к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования о привлечении ООО «Сильвер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сильвер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Ю.В. Судакова