СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А45-31466/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2019 года.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Бородулиной И.И.,  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.  без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную  жалобу ГУ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ РАЙОНЕ Г. НОВОСИБИРСКА МЕЖРАЙОННОЕ ( № 07АП- 12313/18), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.11.2018 по делу   № А45-31466/2018 по заявлению Государственного учреждения – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска  (межрайонное), г. Новосибирск, к обществу с ограниченной ответственностью  «ПРОФСНАБ», г. Новосибирск, о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. 00  коп.,  

 В судебном заседании приняли участие: от лиц участвующих в деле: без участия (извещены); 

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) далее (далее - заявитель,  пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «ПРОФСНАБ» (далее – страхователь, общество, ООО  «ПРОФСНАБ») о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. основании  

указанного решения страхователю направлено требование об уплате суммы финансовых  санкций, однако, в установленный срок штраф не оплачен, в связи с чем, пенсионный  фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Решением суда от 01.11.2018 заявленные требования оставлены без  удовлетворения.  

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, пенсионный фонд  обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы  управлением указано, что страхователем представлены сведения по типу «дополняющая»  на то застрахованное лицо, в отношении которого сведения изначально представлены не  были.  

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.  

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц,  участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства.  

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в  соответствии со статьей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда, суд  апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, общество в соответствии со статьей 15  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять  сведения о каждом застрахованном лице.  

15.11.2017 (в установленный срок) страхователь представил в пенсионный фонд по  телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М в отношении 1  застрахованного лица с типом «исходная».  

20.11.2017 страхователь представил в пенсионный фонд по  телекоммуникационным каналам связи сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по  форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период октябрь 2017 года на 1  застрахованное лицо.  

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и  

своевременности представления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального  закона № 27-ФЗ.  

По результатам проверки 06.12.2017 составлен акт № 064S18170034166 которым в  действиях общества выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по  форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица за октябрь  2017 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ.  

Решением 23.01.2018 № 064S119180001748 страхователь привлечен к  ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17  Федерального закона № 27-ФЗ, за неполные и недостоверные сведения о застрахованных  лицах, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.  

Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном  статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составил 500 руб. (500 руб. x 1 застрахованное  лицо). В указанном решении пенсионный фонд указал, что нарушение законодательства в  части 2.2 статьи 11 (несвоевременность) Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  произошло повторно.  

20.02.2018 обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 064S01180010380 срок исполнения которого до 19.03.2018.  

Поскольку финансовые санкции в установленный в требовании срок не уплачены  обществом, пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований, исходил из их  необоснованности. Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается на  основании следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14  данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения  о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание  указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в  судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017).  

Как изложено ранее, страхователем 20.11.2017 представлены уточняющие сведения  по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2017 года в отношении 1  застрахованного лица, (о чем свидетельствуют документы, представленные пенсионным  фондом: сведения по форме СЗВ-М, акт проверки от 06.12.2017).  

Доказательств того, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  (исходная) за отчетный период - октябрь 2017 года были поданы не своевременно, в  материалы дела не представлено, при этом как следует из материалов дела страхователь  самостоятельно обнаружил ошибки в части неверного включения данных о  застрахованных лицах, и осуществил исправление этой ошибки, без указания на то  пенсионного фонда.  

Пенсионный фонд при проверке первоначальных сведений не обнаружил ошибок,  не направил уведомление о расхождении, что свидетельствует о самостоятельном  выявлении страхователем ошибок и их исправлении.  

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом не  представлены доказательства того, что страхователь был своевременно уведомлен о не  соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М,  представленных обществом первоначально.  

Согласно доводам пенсионного фонда начисление штрафа осуществлено  Пенсионным фондом правомерно, поскольку обществом фактически предоставлены  неполные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2017  

года.  

Между тем, Управлением не учтено следующее. 

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (далее также -  постановление N 83п) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в  поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных  кодов: "исхд", "доп" и "отмн":  

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за  данный отчетный период;  

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма  СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах  за данный отчетный период;  

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой  отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный  отчетный период.  

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации  предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности  сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и  вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному  лицу.  

В корреспонденции с указанными положениями статей 15, 16 Закона № 27-ФЗ  пунктом 41 ранее действовавшей Инструкции № 987н, предусматривалось, что при  обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и  результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю  уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный  срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении  имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные  данные.  

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в  соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" Пенсионный  фонд Российской Федерации (далее также - ПФР) указал, что любая санкция должна  применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния;  

формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления  Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил  обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции,  предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, можно не применять.  

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция № 766н в пункте 37 нормативно  закрепила, что представление страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения  финансовых санкций.  

Согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР  самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально  представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного  учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем  самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут  расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в  полном объеме.  

В настоящем случае, как установлено выше и не опровергнуто подателем жалобы,  страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее  Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность  которых не установлена.  

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, принимая во внимание,  что Пенсионным фондом обозначенный выше факт предоставления обществом неполных  сведений за октябрь 2017 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М  выявлен только после направления заявителем "дополняющей" формы СЗВ-М, суд первой  инстанции обоснованно заключил об отсутствии у заявителя правовых оснований для  привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17  Закона № 27-ФЗ и, соответственно, для взыскания с должника заявленных Пенсионным  фондом финансовых санкций.  

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя, изложенную им в  суде первой инстанции, означенные выше выводы судов не опровергают, а представляют  собой лишь несогласие с ними, не свидетельствуют об их ошибочности либо  незаконности.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что  суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований.  

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы  суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой  инстанции, апелляционная жалоба не содержит.  

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не  представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование  своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов,  которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,  влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда  первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции  несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой  инстанции.  

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение  является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах  дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и  процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой  инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а  равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не  имеется.  

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Пенсионного фонда в  соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заявителем жалобы, но от  уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 31466/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПРАВЛЕНИЕ  ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ  РАЙОНЕ Г. НОВОСИБИРСКА МЕЖРАЙОННОЕ – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в  законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Председательствующий Т.В. Павлюк 

Судьи И.И. Бородулина 

 ФИО1