ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

Дело № А55-30369/2017

г. Самара

17 мая 2018 года

Резолютивная часть  постановления  объявлена 15 мая 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2018 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2018 года в зале № 6 апелляционную жалобу Новокуйбышевского муниципального предприятия "Пойменное" (после реорганизации в форме преобразования ООО «Пойменное») на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2018 года, принятое по делу № А55-30369/2017 (судья Селиваткин П.В.),

по иску Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Новокуйбышевскому муниципальному предприятию "Пойменное" (после реорганизации в форме преобразования ООО «Пойменное»), (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества»,

о расторжении,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Новокуйбышевскому муниципальному предприятию "Пойменное" с заявлением в котором просит: расторгнуть договор № 331 от 10.01.2006.

Определением от 18.01.2018 суд, в порядке ст.51 АПК РФ привлек в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное казенное учреждение Самарской области "Самарские лесничества".Ответчик в отзыве требования не признает.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2018 года, по делу № А55-30369/2017 расторгнут договор №331 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 заключенный между сторонами. С Новокуйбышевского муниципального предприятия "Пойменное" в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 6000 руб.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Новокуйбышевского муниципального предприятия "Пойменное" (после реорганизации в форме преобразования ООО «Пойменное») обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: WWW.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

В суд апелляционной инстанции от Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области поступило письменное ходатайство о процессуальной замене ответчика Новокуйбышевского муниципального предприятия "Пойменное" после реорганизации в форме преобразования на ООО «Пойменное», представлена выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции счел возможным произвести замену Новокуйбышевского муниципального предприятия "Пойменное" после реорганизации в форме преобразования на ООО «Пойменное».

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, между ФГУ «Самарский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Самарской области (арендодатель) и НМП «Пойменное» (арендатор) 10.01.2006 заключен договор № 331 аренды участка лесного фонда площадью 5 928,00 га, имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лесничество, квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 (прежнее наименование: Самарский лесхоз, Чапаевское лесничество) для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет (далее - договор).

Согласно Акту приема-передачи участка лесного фонда от 10.01.2006 арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок по адресу: Самарская область, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лесничество, квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 (прежнее наименование: Самарский лесхоз, Чапаевское лесничество) для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.

Согласно пункта 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким уполномоченным органом является департамент лесного хозяйства Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 28.04.2011 № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 

Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 утверждено новое Положение о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в связи с чем постановление правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» признано утратившим силу.

Пунктом 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно пункту 6 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии с таксационным описанием и пояснительной запиской волжского лесничества от 2013 года квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества относятся к лесопарковой зоне.

Пункт 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ устанавливает, что в лесопарковых зонах запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Кроме того, разделом 1.11. «Виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, утвержденного приказом министерства от 17.08.2012 № 215, установлено, что осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Чапаевского участкового лесничества Волжского лесничества запрещено в лесопарковых и зеленых зонах.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством и лесохозяйственным регламентом Волжского лесничества установлен запрет на использование арендованного лесного участка в целях, установленных договором № 331 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006.

Пунктом 2 статьи 24 Лесного кодекса РФ установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;3)исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;4)из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

На основании изложенного министерство считает, что изменение лесного законодательство, а именно лесохозяйственного регламента, которым арендованный участок отнесен к лесопарковой зоне, в которой введен запрет на осуществление такого вида деятельности как осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так как в настоящее время ответчик не вправе использовать арендованный лесной участок по назначению. (Данные выводы подтверждаются постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2017 по делу № А55-14209/2015 (стр. 9 абз. 1 постановления суда).

В целях соблюдения досудебного порядка министерство направило письмо от 26.09.2017 № 270502/21921, в котором предложило НМП «Пойменное» в течении 15 дней со дня получения настоящего уведомления явиться в министерство для подписания соглашения о расторжении договора № 331 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006.03.10.2017 письмо от 26.09.2017 № 270502/21921 было вручено ответчику, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Однако, ответчиком со дня получения уведомления (03.10.2017) никаких мер по расторжению договора не предпринято.

Указанные обстоятельства и нормы права послужили истцу поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего  исследования представленных доказательств, суд первой инстанции  обосновано удовлетворил заявленные исковые требования  по следующим основаниям.

Доводы ответчика о том, что кварталы № 10, 11, 12, 59, 60 Чапаевского участкового лесничества Волжского лесничества в лесопарковую зону не включены, и соответственно могут использоваться для ведения охотничьего хозяйства, суд первой инстанции правомерно признал не обоснованными.

В соответствии с пунктом 10 приказа Рослесхоза от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Лесохозяйственный регламент Волжского лесничества, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Самарской области № 147 от 31.12.2008 и Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 215 от 17.08.2012 разработан на основании материалов Таксационного описания 1996 года.

Согласно материалам Таксационного описания 1996 года квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.

В соответствии с материалами Таксационного описания 2013 года квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.

Согласно выписки из государственного лесного реестра от 31.01.2018 квартала № 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что лесной участок, предоставленный по договору аренды, полностью отнесен к лесопарковой зоне, где согласно пункту 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ установлен запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитное лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ.

В силу статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.

Федеральным законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в действие с 17.03.2009, внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в том числе данный закон дополнен статьей 8.1, согласно которой лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса РФ.

Частью 7 статьи 105 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данное постановление вступило в действие 29.12.2009.

В соответствии с пунктом 5 Положения границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.

Границы лесопарковой зоны были установлены до дня введения лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 № 215.

Лесопарковая часть лесов зеленой зоны выделена на основании решений Куйбышевского облисполкома от 07.04.1972 № 187 и от 05.08.1977 № 481 и с указанного времени категория кварталов, в которых расположен спорный участок лесного фонда, не изменялась, указанные лесные кварталы являлись лесопарковой частью зеленых зон.

В силу пункта 2 части 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ в лесопарковых зонах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что с момента преобразования спорного лесного участка в лесопарковую зону был изменен его правовой режим, который не позволяет осуществлять на данном лесном участке вид деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Следовательно правомерен вывод суда первой инстанции о том, что в результате изменения правового режима спорного лесного участка исполнение сторонами обязательств по договору от 10.01.2006 № 331, предметом которого хотя и является этот же лесной участок, но имевший иные характеристики, стало невозможным. (Аналогичная позиция изложена в делах № А55-14209/2015, № А55-32122/2015,  № А55-17714/2015,   № А55-32120/2015.).

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, договор аренды лесного участка № 331 от 10.01.2006 был предметом исследования по делу № А55-14209/2015 с участием министерства и НМП «Пойменное», где судами было установлено, что лесной участок отнесен к лесопарковой зоне и существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 Гражданского кодекса РФ.  С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в полном объеме.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения иска.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка. 

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2018 года, принятое по делу № А55-30369/2017, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 266-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Ходатайство Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области удовлетворить.

Произвести замену ответчика Новокуйбышевское муниципальное предприятие «Пойменное» на общество с ограниченной ответственностью «Пойменное» в связи с реорганизацией в форме преобразования.          

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2018 года, принятое по делу № А55-30369/2017 - оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пойменное» - без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий           С.Ш. Романенко 

Судьи                               Н.Ю. Пышкина

 

                                                                                                                         Е.А. Терентьев