АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-9222/2018  

 «16» июля 2018 г. 

Резолютивная часть решения оглашена «16» июля 2018 г.  Решение в полном объеме изготовлено «16» июля 2018г.  

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ливенцевой Д.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Воронежская керамика», г. Воронеж (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный ч.  5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении  в аренду земельного участка площадью 124 637 кв.м., с кадастровым номером  36:34:0507011:28, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного  использования: завод, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 2, и в не направлении проекта договора аренды, обязании  принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и в тридцатидневный  срок направить проект договора аренды  

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности № 35 от 09.12.2017,  паспорт, ФИО2, генеральный директор, паспорт,  

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности АА-12/1932 от  02.04.2018, паспорт,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская керамика» (далее –  заявитель, ООО «Воронежская керамика») обратилось в Арбитражный суд  Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области  (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося  в непринятии в установленный ч. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса российской  Федерации срок решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью  124 637 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0507011:28, категория земель: земли  населенных пунктов, с видом разрешенного использования: завод, расположенного по  адресу: 

<

...>, участок 2, и в не  направлении проекта договора аренды, обязании принять решение о предоставлении в  аренду земельного участка площадью 124637 кв.м. с кадастровым номером  36:34:0507011:28 категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного  использования: завод, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 2, и в тридцатидневный срок направить проект  договора аренды земельного участка 124637 кв.м. с кадастровым номером  36:34:0507011:28 категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного  использования: завод, расположенного по адресу: 

<

...>, участок 2.  

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил суд:  

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской  области, выразившееся в не подготовке, не подписании и не направлении ООО  «Воронежская керамика» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 36:34:0507011:28, площадью 124637 кв.м, категория земель: земли населенных  пунктов, с видом разрешенного использования: завод, расположенного по адресу:  

<

...>, участок 2, с  множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 49 лет;  

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Воронежской области в течение 30 дней с даты  вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить ООО  «Воронежская керамика» проект договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 36:34:0507011:28, площадью 124637 кв.м, категория земель: земли населенных  

пунктов, с видом разрешенного использования: завод, расположенного по адресу:  Воронежская область, г. Воронеж, ул. Конструкторов, 31, участок 2, с  множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 49 лет.  

В порядке ст. 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования.  

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные  требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что у  ответчика нет препятствий к заключению договора аренды с множественностью лиц на  стороне арендатора, расчета долей земельного участка и ставок аренды.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает бездействие  правомерным, поскольку в настоящий момент невозможно установить долю  земельного участка заявителя и соответственно рассчитать ставку арендной платы.  Указывает на то обстоятельство, что не все собственники объектов недвижимости,  расположенных на спорном земельном участке зарегистрировали свои права, а также  на то обстоятельство, что до настоящего времени не получено поручение  Росимущества на заключение договора аренды.  

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2018 г. 

Как следует из материалов дела, ООО «Воронежская керамика» является  собственником следующих объектов недвижимости:  

нежилого здания лит. А-АЗ, площадью 2952,7 кв. м, с кадастровым номером  36:34:0507011:76;  

здания лит. В, В1-В12, в, в1, п/В2, площадью 22232,5 кв.м, с кадастровым  номером 36:34:0507011:45;  

нежилого здания лит. Е,Е1, площадью 6009,3 кв.м, с кадастровым номером  36:34:0507011:55;  

нежилого здания лит. Ж,Ж1, площадью 9379,3 кв.м, с кадастровым номером  36:34:0507011:57;  

нежилого здания лит. М, Ml, М2, МЗ, М4, М5, площадью 2492,9 кв.м, с  кадастровым номером 36:34:0507011:31;  

отдельно стоящего здания лит. Э, Э1, Э2, ЭЗ, Э4, Э5, площадью 18133,5 кв.м,  кадастровый номер 36:34:0507011:53.  

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке по  адресу: 

<

...>, участок 2, площадью  124637 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0507011:28.  

Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.  

По сведениям ООО «Воронежская керамика» на испрашиваемом земельном  участке также располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ООО  «Параллель» и Бугаеву С.Н.  

14.06.2016 ООО «Воронежская керамика» обратилось в Территориальное  управление Росимущества в Воронежской области (далее - Территориальное  управление) с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в  аренду.  

К данному заявлению по настоятельной рекомендации Территориального  управления были приложены: справка БТИ от 29.04.2016 № 269 об объектах,  расположенных на испрашиваемом земельном участке и их принадлежности, с  указанием долей, а также соглашение об определении долей, исходя из суммарной  площади объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО  «Воронежская керамика», ООО «Параллель», ФИО4  

Письмом от 07.07.2016 № ВШ-6/4775 Территориальное управление со ссылкой  на п.2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от  12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право  заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» указало на  необходимость предоставления копии документа, подтверждающего полномочия  представителя ООО «Воронежская керамика», подписавшего заявления о  предоставлении земельного участка в аренду.  

Также в письме сообщалось, что на испрашиваемом земельном участке имеются  объекты недвижимости, принадлежащие ОАО ПКФ «Воронежский керамический  завод», и имеются незарегистрированные в установленном законом порядке объекты  недвижимости, значащиеся за ООО «Параллель», и что уполномоченный орган  вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка после  устранения указанных замечаний.  

14.09.2016 ООО «Воронежская керамика» вновь обратилось в Территориальное  управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, приложив  запрашиваемую Территориальным управлением доверенность на представителя,  подписавшего заявление, одновременно подчеркнув, что ст. 39.20 Земельного кодекса  Российской Федерации прямо предусматривает возможность заключения договора  аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по  заявлению одного из правообладателей объектов недвижимости, при этом ни  положения Земельного кодекса Российской Федерации, ни Приказ  Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов,  

подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без  проведения торгов» не содержат требований об обязательном представлении таким  лицом информации об остальных объектах недвижимости, располагающихся на  испрашиваемом земельном участке, и об их правообладателях.  

Письмом от 12.10.2016 № ВШ - 6/7295 Территориальным управлением повторно  сообщалось, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости,  принадлежащий на праве собственности ОАО ПКФ «Воронежский керамический  завод» и Территориальным управлением сделан запрос конкурсному управляющему  данной организации о переходе прав на указанный объект недвижимости.  

Также сообщалось, что на испрашиваемом земельном участке имеется  незавершенный строительством объект и на основании пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного  кодекса Российской Федерации договор аренды может быть заключен на срок до трех  лет.  

Отмечалось, что в соответствии с положением о Территориальном управлении,  утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, предоставление  земельных участков в аренду площадью свыше 10 га осуществляется по поручению  Росимущества.  

А также сообщалось, что в адрес ООО «Параллель» и ФИО4 направлены  запросы о предоставлении документов для заключения договора аренды.  

От ООО «Воронежская керамика» на этот раз требовалось предоставление  сообщения заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных  на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных,  инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих  на соответствующем праве заявителю (в соответствии с приказом Минэкономразвития  России от 12.01.2015 № 1).  

Дополнительное сообщение с перечнем всех объектов недвижимости было  направлено заявителем в адрес уполномоченного органа письмом от 24.10.2016 № 10- 2285.  

Так и не получив проект договора аренды после устранения замечаний,  20.12.2016 ООО «Воронежская керамика» в четвертый раз обратилось в  Территориальное управление с просьбой предоставить земельный участок в аренду  сроком на 49 лет и направлении проекта договора аренды земельного участка.  

Территориальное управление письмом от 17.01.2017 № АА-6/147 сообщило, что  причинами, препятствующими заключению договора аренды земельного участка,  являются следующие обстоятельства:  

- решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2016 по делу №  А14-14807/2016 Управление Росреестра по Воронежской области обязали  зарегистрировать право собственности ООО «Параллель» на объект недвижимости,  ранее значившийся за ОАО ПКФ «Воронежский керамический завод»;  

- ФИО4 не представлены документы, необходимые для заключения  договора аренды;  

- в соответствии с положением о Территориальном управлении, утвержденным  Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, предоставление земельных участков в  аренду площадью свыше 10 га осуществляется по поручению Росимущества;  

- несоответствие количества объектов недвижимости, указанных в сообщении  ООО «Параллель» и в справке БТИ от 29.04.2016 № 269.  

К рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в аренду  Территориальное управление вернется после внесения изменений в справку БТИ от  29.04.2016 № 269.  

Как указывает заявитель, из данного ответа Территориального управления  очевидно, что основания, препятствующие заключению договора аренды, не основаны  на нормах закона и прямо противоречат положениям ст. ст. 39.17, 39.20 Земельного  кодекса Российской Федерации, а также приказу Минэкономразвития России от  12.01.2015 № 1, которым утвержден исчерпывающий перечень документов,  необходимых для приобретения земельного участка без проведения торгов. Указанные  Территориальным управлением основания ставят права ООО «Воронежская керамика»  на заключение договора аренды земельного участка в зависимость от действий  (бездействий) третьих лиц.  

Далее Росимущество исх. от 04.04.2017 № 586 поручило Территориальному  управлению осуществить проверку фактического использования испрашиваемого  земельного участка.  

Распоряжением Территориального управления от 19.04.2017 № 77-р была  создана комиссия по проверке фактического использования испрашиваемого  земельного участка. Результаты проверки были направлены территориальным органом  в Росимущество.  

Поскольку на протяжении длительного времени отсутствовала какая-либо  информация по вопросу предоставления земельного участка в аренду, принимая во  внимание то, что ООО «Воронежская керамика» были представлены все,  предусмотренные действующим законодательством документы, ООО «Воронежская  керамика» письмом от 01.02.2018 № 1-3338 в очередной раз обратилось в  

Территориальное управление с просьбой направить в адрес ООО «Воронежская  керамика» проект договора аренды земельного участка по ул. Конструкторов, 31 в г.  Воронеже, участок 2, площадью 124637 кв.м, с кадастровым номером  36:34:0507011:28, указав, что в противном случае будет вынуждено обратиться в суд.  

Территориальное управление письмом от 06.03.2018 № АА-6/1365 сообщило  заявителю, что подготовит и направит проект договора аренды в его адрес после  получения поручения Росимущества.  

Полагая, что бездействие Территориального управления, выразившееся в не  подготовке, не подписании и не направлении ООО «Воронежская керамика» проекта  договора аренды спорного земельного участка незаконно и нарушает права ООО  «Воронежская керамика» в сфере экономической деятельности, поскольку вынуждает  использовать земельный участок без правовых оснований, ООО «Воронежская  керамика» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения  заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия)  могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии  одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и  юридических лиц.  

В пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О  приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что  собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и  расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или  муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у  государства или муниципального образования указанные земельные участки, если  иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или  предоставления его в аренду не допускается, за исключением случаев,  предусмотренных законом.  

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на  котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений,  помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены  на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20  настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.  

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей  статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение  земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,  являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных  участках.  

В соответствии с п. 2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение,  расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без  нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее -  неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении  принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком  земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих  нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на  приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в  аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.  

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть  ограничена.  

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес  собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на  

котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных  участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.  

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или  помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с  заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6 ст. 39.20 ЗК РФ).  Таким образом, для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного  участка заявителю необходимо подтвердить право собственности на объект,  расположенный на таком земельном участке.  

Пункт 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов.  

Частью 5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней  со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный  орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие  оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора  аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным  участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных  договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого  земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего  Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны  быть указаны все основания отказа.  

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые  приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны  доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании  недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия)  незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с  использованием мер, предусмотренных законодательством.  

Согласно статье 125 Гражданского кодека Российской Федерации от имени  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями  приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и  обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их  компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном агентстве по  управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ  от 05.06.2008г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.  

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению  государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы и подведомственные организации во  взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Воронежской области действует на основании  Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Воронежской области, утвержденного приказом  Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009   № 63.  

В силу положений пункта 4 Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской  области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63,  Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении  имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных  государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта  Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою  деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории  субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет  свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской  Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия  собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим  

лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с  настоящим Положением.  

Согласно п. 4.1 данного Положения, Территориальный орган самостоятельно  осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:  

4.1.8. осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего  государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества,  указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения;  

4.1.14. предоставляет в установленном порядке земельные участки,  находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше  десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное  пользование;  

Согласно пункту 4.2 Положения, по поручению Агентства территориальный  орган осуществляет следующие полномочия:  

4.2.23. предоставляет в установленном порядке земельные участки,  находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти  гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное  пользование.  

Как усматривается из материалов дела, заявитель неоднократно обращался с  заявлениями в Территориальное управление о предоставлении земельного участка в  аренду, при этом приложил полный пакет документов, подтверждающих свое право на  получение земельного участка в аренду, а также нахождение на земельном участке,  принадлежащих ему объектов недвижимости.  

Вместе с тем, ответчик бездействует. В обосновании своего бездействия  указывает на необходимость предоставления документов, подтверждающих право  собственности ООО «Параллель» на все объекты недвижимости, принадлежащие  ранее заявителю, необходимости предоставления дополнительных документов  ФИО4, а также получения поручения о предоставлении спорного земельного  участка в аренду от Росимущества.  

Однако, указанные основания, препятствующие Территориальному управлению  для заключения договора аренды, противоречат положениям ст. ст. 39.17, 39.20  Земельного кодекса Российской Федерации, а также приказу Минэкономразвития  России от 12.01.2015 № 1, которым утвержден исчерпывающий перечень документов,  необходимых для приобретения земельного участка без проведения торгов и в  соответствии с которым заявитель представил полный пакет необходимых для  получения права аренды документов. Данный факт ответчик не оспаривает.  

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый заявителем земельный  участок является неделимым и его площадь превышает 10 гектар, поэтому,  распоряжение спорным участком осуществляется ТУФАУГИ ВО по поручению  ФАУГИ.  

Однако действующее законодательство не предусматривает обращение  заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в  собственность или аренду непосредственно в Росимущество, сам факт отсутствия  поручения Росимущества на отчуждение или предоставление в аренду федерального  имущества не может служить препятствием для реализации предусмотренного ст.  39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника объектов  недвижимого имущества на приобретение права собственности или аренды на  земельный участок, занятый такими объектами, и, соответственно, нарушения срока  рассмотрения заявления, установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса.  При этом, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия  решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны  препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в  государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный  законом срок.  

Таким образом, довод ТУ ФАУГИ ВО об отсутствии у него полномочий по  распоряжению данным земельным участком, находящимся в федеральной  собственности, не может быть принят во внимание.  

Кроме того, указанные Территориальным управлением основания ставят право  ООО «Воронежская керамика» на заключение договора аренды земельного участка в  зависимость от действий (бездействий) третьих лиц, что также не согласуется с п. 6 ст.  39.20 ЗК РФ.  

Отсутствие правоустанавливающих документов и проведение мероприятий по  признанию права собственности на незарегистрированные объекты недвижимости  третьими лицами не может быть препятствием для отказа в заключении с заявителем  договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора,  поскольку количество и площадь его объектов известны ответчику и отсутствуют  препятствия для определения его доли в пользовании спорном земельном участке. При  этом, Территориальное управление не лишено права на обращение в суд о  понуждении остальных владельцев объектов недвижимости к заключению договора  аренды.  

Так, для осуществления расчета арендной платы у ответчика имеется вся  необходимая информация: площадь объектов недвижимости, принадлежащих ООО  «Воронежская керамика», Бугаеву С.Н. и ООО «Параллель» известна и  подтверждается сведениями из ЕГРН.  

Площадь незарегистрированных объектов ООО «Параллель» также известна,  поскольку все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке,  поставлены на технический учёт.  

При этом суд учитывает то обстоятельство, что ранее объекты недвижимости  ООО «Воронежская керамика» и ООО «Параллель» принадлежали ОАО ПКФ  «Воронежский керамический завод», которое совместно с ФИО4 на  протяжении многих лет являлось арендатором спорного земельного участка. На  сегодняшний день данная организация ликвидирована в связи с завершением,  возбужденной в отношении нее, процедуры банкротства. Все имущество данного  лица, вошедшее в конкурсную массу, продавалось на торгах двумя едиными лотами,  один из которых приобрело ООО «Воронежская керамика», а другой ООО  «Параллель». В лоте, приобретенном ООО «Параллель», наряду с  зарегистрированными в ЕГРН объектами недвижимости, находились и те объекты,  право собственности на которые, не было зарегистрировано, поскольку в соответствии  с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции,  действовавшей на момент совершения сделки, права на недвижимое имущество,  возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона,  признаются юридически действительными при отсутствии их государственной  регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная  регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Право собственности  продавца на объекты возникло на основании плана приватизации, утвержденного  Комитетом по управлению государственным имуществом Воронежской области от  31.12.1992 и в силу вышеизложенных положений признавалось юридически  действительным при отсутствии государственной регистрации. Частью 2 ст. 6  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная  регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона  права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации  возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода  данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в  действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого  

имущества. ОАО ПКФ «Воронежский керамический завод» не успело  зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости по правилам ч. 2 ст.  6 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-122-ФЗ и переход данного права к ООО  «Параллель».  

На сегодняшний день ООО «Параллель» в судебном порядке признает право  собственности на вышеуказанные объекты, пока имеется одно прецедентное решение  суда от 11.12.2017 по делу № А14-10483/2017, вступившее в законную силу.  

Таким образом, незарегистрированные объекты ранее принадлежали ОАО ПКФ  «Воронежский керамический завод» на основании плана приватизации, и были  приобретены ООО «Параллель» на торгах в числе прочих объектов, включенных в  лот, что исключает вероятность правопритязания третьих лиц на данные объекты,  ввиду публичности процедуры их продажи.  

Проведенная Территориальным управлением Росимущества в Воронежской  области проверка фактического использования земельного участка на основании  распоряжения от 19.04.2017 № 77-р, иных лиц, использующих земельный участок,  кроме ООО «Воронежская керамика», ООО «Параллель» и ФИО4, не выявило.  

Таким образом, отсутствие регистрации права собственности ООО «Параллель»  на ряд объектов, не может являться препятствием для заключения договора аренды с  заявителем, поскольку противоречит положениям ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ. Заключение  договора в таком случае производится с учетом потенциальной возможности  вступления в него иных лиц на стороне арендатора, что согласуется с положениями ч.  9 ст. 39.20 ЗК РФ и п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства».  

Наличие технической документации на незарегистрированные объекты,  расположенные на спорном земельном участке, содержащей в себе информацию об их  площадях, является достаточным основанием для произведения расчета долей в праве  аренды земельного участка.  

При этом следует учесть, что 14.06.2016 ООО «Воронежская керамика», наряду  с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, представило  ответчику соглашение от 30.05.2016 об определении долей, подписанное ООО  «Воронежская керамика», ООО «Параллель» и ФИО4, согласно которому  стороны согласились с распределением долей следующим образом: ООО  «Воронежская керамика» - 77,8%; ООО «Параллель» - 21,2% (из них: 16,6% - доля  зарегистрированных объектов; 4,6 %- доля незарегистрированных объектов); ФИО4  

С.Н. - 0,2 %; Территориальное управление Росимущества в Воронежской области - 0,8  % (доля расположенного на земельном участке бомбоубежища).  

Вместе с тем, Территориальное управление Росимущества в Воронежской  области данное соглашение, в нарушение п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ, проигнорировало,  собственный расчет долей не произвело, то есть не приняло надлежащих мер для  реализации ООО «Воронежская керамика» своих исключительных прав на земельный  участок и более того, поставило данные права в зависимость от действий третьих лиц,  что нельзя признать законным.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконном бездействии ТУ  ФАУГИ ВО в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду сроком  на 49 лет, как несоответствующего ст.ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ.  

С учетом изложенного, требования заявителя являются правомерными и  подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела  расходы по уплате заявителем государственной пошлины в общей сумме 3000 рублей  подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в не подготовке, не  подписании и не направлении в установленный ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации срок в адрес ООО «Воронежская керамика» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) проекта договора аренды земельного участка  площадью 124637 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0507011:28, категория земель:  земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: завод,  расположенного по адресу: 

<

...>,  участок 2, с множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 49 лет как  несоответствующее ст.ст. 39.17, 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.  

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов Общества с ограниченной ответственностью «Воронежская керамика», г.  Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем подготовки, подписании и  

направлении в адрес ООО «Воронежская керамика» проекта договора аренды  земельного участка площадью 124637 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0507011:28,  категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:  завод, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул.  Конструкторов, 31, участок 2, с множественностью лиц на стороне арендатора, сроком  на 49 лет в 30-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу.  

Взыскать с Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной  ответственностью «Воронежская керамика», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000  руб.  

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции,  в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Воронежской области.  

Судья Н.В. Ловчикова