Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-10540/2024

город Петрозаводск

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года . 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия 

о признании незаконным Решения, выраженного в письме № 31844/12.4-21 от 22 ноября 2024 года  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Совет Прионежского муниципального района и Администрация Деревянского сельского поселения  

при участии представителей:  

заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2, представитель, доверенность № 10 АА 1245828 от 27.06.2024 года (л.д. 5), личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен;  

третьих лиц, Совета Прионежского муниципального района - не явился, надлежащим образом извещен; Администрации Деревянского сельского поселения - не явился, надлежащим образом извещен,  

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место регистрации: Республика Карелия, город Петрозаводск) (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным Решения, изложенного в письме  

 № 31844/12.4-21 от 22 ноября 2024 года, как не соответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". По мнению заявителя, принятый Министерством ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы.  

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Совет Прионежского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185506, 

<

...>) и Администрация Деревянского сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185510, 

<

...>).  

Ответчик, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, и третье лицо, Администрация Деревянского сельского поселения, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили суду отзывы на заявление, в которых заявленные требования не признали в полном объеме. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Третье лицо, Совет Прионежского муниципального района, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представило.  

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Третье лицо, Администрация Деревянского сельского поселения, уведомили суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.  

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 17 февраля 2025 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.  

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц суд вправе рассмотреть дело в отсутствие их представителей.  

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2024 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 79-м/20 с кадастровым номером 10:20:0064702:2166, площадью 35 220 кв.м. Данный земельный участок расположен по адресу: Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район деревни Ужесельга, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Территориальная зона СХ2 - зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая, строительство ОКС, сроком на 5 лет.  

19 сентября 2024 года в Министерство поступило заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (вх. № 38065) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:2168 в собственность без проведения торгов, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».  

22 ноября 2024 года Министерством принято решение об отказе в удовлетворении заявления, изложенное в письме № 31844/12.4-21. Отказ мотивирован тем, что подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 не предусмотрен случай использования земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, Министерством указано на не истечение трехлетнего срока с момента заключения договора аренды, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.  

 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, полагая, что ненормативный правовой акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать недействительным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме № 31844/12.4-21 от 22 ноября 2024 года, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации и подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".  

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном данным Кодексом.  

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления,  

а в случаях, предусмотренных законом, также нормативные акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения  

обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980- ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016 года.  

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации приведены случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.  

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 года № 625-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.  

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного  

участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.  

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в обоснование доводов о наличии предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Постановления № 629, оснований для предоставления ему в собственность Участка ссылался на то, что он использует Участок для осуществления такого вида деятельности как хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, а также планирует оказание на нем услуг в туристической сфере (эко-туризм), и что такой вид деятельности относится к отдыху (рекреации).  

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования.  

Как установлено судом, Участок предоставлен заявителю в аренду по Договору для использования в целях хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Такой вид использования не предусмотрен положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли - продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2021 года № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из  

основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.  

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли - продажи (новый договор аренды).  

Доказательств нахождения спорного земельного участка в аренде у Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение более трех лет материалы дела не содержат.  

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, в целях предпринимательской деятельности спорный земельный участок Главой крестьянского (фермерского) хозяйства не используется, так как требует расчистки от растительности. При этом, в материалы дела не представлено каких – либо доказательств принятия заявителем возможных мер для использования данного земельного участка в целях предпринимательской деятельности в течение прошедших 11 месяцев, со дня заключения договора аренды.  

Сложившаяся ситуация, позволяет суду прийти к выводу, что цель получения Главой крестьянского (фермерского) хозяйства спорного земельного участка в аренду, было получение его в последующем в собственность для его использования в целях ведения туристического бизнеса (эко-туризм), а не в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, на смежном земельном участке у предпринимателя имеется туристический комплекс и именно в целях развития указанного бизнеса, имеется необходимость в получении в собственности испрашиваемого земельного участка.  

Суд находит необходимым отметить, что в ходе рассмотрения дела, не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, так как фактически спорный земельный участок в предпринимательской деятельности Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не используется. Кроме того, имея право аренды на спорный земельный участок, предприниматель не лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, с учетом видом разрешенного использования земельного участка.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, применив положения Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд признает законным оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 22 ноября 2024 года № 31844/12.4-21.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что  

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В связи с тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт Министерства полностью соответствует положениям земельного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 необоснованным и в его удовлетворении отказывает.  

Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.  

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.  

2. Судебные расходы отнести на заявителя. 

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Буга Н.Г.