АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4096/24 

Екатеринбург

06 сентября 2024 г.

 

Дело № А07-39132/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Поротниковой Е. А., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.02.2024 по делу №А07-39132/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                            от 06.05.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управления – ФИО1 (доверенность от 22.12.2023 № 6, паспорт, диплом).

От общества с ограниченной ответственностью «Птичий двор» поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью «Птичий Двор» (далее – общество «Птичий Двор», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора  о признании незаконным отказа в корректировке присвоенной предприятию категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и об обязании присвоить предприятию II категорию, как предприятию, оказывающему умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Министерство).

Решением суда от 15.02.2024  требования заявителя удовлетворены, признан незаконным отказ Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в корректировке категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на управление возложена обязанность произвести присвоение обществу «Птичий Двор» II категории, как предприятию, оказывающему умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Суд  взыскал с Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу общества «Птичий Двор» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 06.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе  управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на  нарушение судами норм материального и процессуального права. Кассатор указывает, что отказ присвоить предприятию II категорию объекта, оказывающего НВОС, получен не от управления, а от Министерства, а потому надлежащим ответчиком по делу является именно Министерство. Вывод судов об отсутствии доказательств принятия оспоренного решения именно  Министерством является необоснованным, не соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам. Управление, ссылаясь на постановления  Правительства Российской Федерации                              от 07.05.2022 № 830,  от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Постановление № 2398), подпункт «б» пункта 11 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.202-0 № 104, полагает, что правомерно в рамках своих полномочий перенаправило заявление общества в Министерство. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

  Как следует из материалов дела, общество «Птичий Двор» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2003, имеет основной государственный регистрационный номер 1030204210255 и осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы на расположенной на территории СП Черкасского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан птицефабрике, внесенной в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категория (код объекта, оказывающего НВОС - 80-0102-001344-П).

В связи с вступлением в силу с 01.01.2021 Постановления № 2398 обществом «Птичий двор» 06.09.2023 через личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора подано в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора заявление (регистрационный № 9185091) о корректировке присвоенной объекту, оказывающему НВОС, категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам 1,11,III и IV, а именно - категорий II.

В личном кабинете природопользователя на сайте Росприроднадзора 20.09.2023 размещен результат рассмотрения указанного обращения общества со статусом – «отклонено» и с комментариями (уведомлением) следующего содержания: 1. Объект не соответствует той категории, на которую претендует юридическое лицо в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (п. 55 постановления № 830). 2. Необходимо актуализировать сведения об объекте с указанием полной и достоверной информации о выпускаемой продукции и источниках сброса сточных вод.

Полагая, что указанное решение об отказе в корректировке присвоенной предприятию категории в зависимости от уровня НВОС является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество  «Птичий Двор» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании этого решения незаконным и об обязании присвоить предприятию II категорию, как предприятию, оказывающему умеренное негативное воздействие на окружающую среду. При этом требования предъявлены обществом к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора.

В связи с поступлением в суд первой инстанции отзыва управления, содержащего сведения о принятии оспоренного решения не управлением, а Министерством, в адрес которого заявление общество было переадресовано управлением 18.09.2023, суд первой инстанции привлек Министерство к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ, пунктов 4.1 и 4.20 Положения о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора                         от 10.01.2022 № 9, управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) и участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1). При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности; уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2). Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением № 830 утверждены Правила создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с которыми, внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (пункт 20). 

Заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет" (пункт 21). 

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 О принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решении о постановке объекта на государственный учет, об актуализации учетных сведений об объекте, о снятии объекта с государственного учета, о корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, или об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки на постановку объекта на государственный учет, сведений об актуализации учетных сведений об объекте, сведений о прекращении деятельности на объекте, а также заявлений, указанных в пунктах 44, 46 и 51 настоящих Правил (пункт 22). 

Актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и в соответствии с настоящими Правилами (пункт 37). 

Содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях: изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности; исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре (пункт 42). 

В случае изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции в целях корректировки сведений, содержащихся в государственном реестре: направляют в электронном виде с использованием средств государственного реестра учетные сведения об объектах, подлежащие включению (исключению) в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры в связи с изменением указанных критериев, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также обеспечивают включение представленных в соответствии с настоящим абзацем учетных сведений об объектах в государственный реестр; корректируют учетные сведения об объекте в государственном реестре; выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра (пункт 43). 

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий вправе подать в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (пункт 44). 

 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил: актуализируются, корректируются и исключаются учетные сведения в государственном реестре; юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра; юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются об исключении дублирующихся учетных сведений об объекте из государственного реестра. 

При принятии решения об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении с указанием причин отказа и обоснования принятого решения. 

Решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в следующих случаях: отсутствие в одном из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, сведений, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; отсутствие факта внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; отсутствие факта утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности; отсутствие факта объединения объектов по единому назначению и (или) установления неразрывной физической или технологической связанности; отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре; непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (пункт 55).

Как указывалось ранее, общество «Птичий Двор» с 31.01.2003 осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы на расположенной на территории СП Черкасского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан птицефабрике, внесенной в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением I категория (код объекта, оказывающего НВОС - 80-0102-001344-П).

С 01.01.2021 вступило в силу Постановление № 2398, в соответствии с пунктами 10 и 11 главы 2 «Критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории» которого предприятия по разведению сельскохозяйственной птицы с проектной мощностью мене 2 млн. птицемест и предприятия по производству мяса и мясопродуктов относятся к предприятиям II категории, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям, представленным заявителем в Башкортостанстат (форма отчета 3-фермер), количество птицемест на предприятии общества по состоянию на 1 января 2023 года составило 131200 птицемест, что значительно меньше 2 млн. С момента последней актуализации сведений о предприятии в июле 2018 года и получения свидетельства об актуализации 24.07.2018 № 2290842 изменений на предприятии в указанной части не происходило.

Общество  «Птичий двор» 06.09.2023  в порядке пункта 44 Правил № 830 обратилось в управление  с заявлением о корректировке присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, указав на необходимость присвоения объекту категории II и приложив к заявлению все предусмотренные пунктом 52 этих же Правил материалы.

 При этом, как верно указано судами,  доказательств того, что объект не соответствует II категории или подтверждающих изменение осуществляемого на нем технологического процесса (характеристик вида деятельности), в материалы дела не представлено.

Наличие предусмотренных пунктом 55 Правил № 830 оснований для отказа в удовлетворении заявления общества  также материалами дела не подтверждено.

Необходимость актуализации сведения об объекте с указанием полной и достоверной информации о выпускаемой продукции и источниках сброса сточных вод (как на то указано в оспоренном решении) нормативно и фактически не обоснована.

Указанное позволило судам прийти к правильному выводу о необоснованности отказа в удовлетворении заявления общества о корректировке категории объекта.

Рассмотрев довод управления о том, что оспоренное заявителем решение принято не им, а Министерством,  апелляционный суд правомерно  исходил из следующего.

Поступившее в адрес Управления  в электронном виде заявление общества о корректировке категории объекта от 06.09.2023 впоследствии (19.09.2023) было перенаправлено в адрес Министерства, поскольку спорный объект не соответствовал критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». Именно Министерством, по утверждению управления, 20.09.2023 принято оспоренное заявителем решение об отклонении заявки общества от 06.09.2023, в подтверждение чего управление приложило к отзыву по делу скриншот страницы официального ресурса Росприроднадзора в сети Интернет в котором действительно отражена информация о перенаправлении заявления общества 19.09.2023 из Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (что соответствует также приложенным к заявлению общества документам).

Между тем, судом установлено, что само решение оформлено в виде размещенного на сайте Росприроднадзора электронного уведомления об отклонении заявления с отражением причин такого отклонения, и не позволяет определить принявший это решение орган государственной власти. При этом в своем отзыве по делу от 05.02.2024, а также в отзыве на апелляционную жалобу, Министерство требования заявителя по существу поддержало, и из этих отзывов не следует, что именно им принималось оспоренное решение. 

В соответствии с общедоступными сведениями Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объекта заявителя с регистрационным номером 80-0102-001344-П указаны уровень надзора - федеральный и уровень реестра - федеральный (что также соответствует пояснениям общества о том, что с 21.05.2018 общество «Птичий двор» состоит на учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду).

Таким образом, как верно указано судом, именно управление, как орган федерального надзора несет обязанность по рассмотрению обращения заявителя и внесению требуемой заявителем корректировки сведений о спорном объекте.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции заключил, что  предъявленные к управлению требования заявителя обоснованно рассмотрены и удовлетворены судом первой инстанции в заявленном виде, включая возложение на управление обязанности произвести присвоение спорному объекту II категории, как предприятию, оказывающему умеренное негативное воздействие на окружающую среду. 

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых  судебных  актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                 П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.02.2024 по делу №А07-39132/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               О.Л. Гавриленко 

 

Судьи                                                                            Е.А. Поротникова 

 

                                                                                             Е.О. Черкезов