Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 6

www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37647/2023

07 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Порядок» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Агентство внешнего транспорта»

о признании недействительным решения №РНП-78-255/23 от 17.02.2023, об обязании УФАС устранить нарушение и исключить сведения из Реестра 

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.05.2023

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Порядок» (далее – ООО «Порядок», Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) №РНП-78-255/23 от 17.02.2023, об обязании УФАС устранить нарушение и исключить сведения из Реестра.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Агентство внешнего транспорта» (далее – Агентство).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании УФАС и Агентство против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Заказчиком 14.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования и каналов передачи данных Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом (извещение № 0372200168322000059).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 1 778 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2022 № ИЭА1 победителем аукциона признано Общество.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Порядок» заключен государственный контракт № 57/23 от 16.01.2023 на сумму 1 769 110,00 рублей.

31.01.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО «Порядок».

Решением УФАС от. 17.02.2023 по делу № РНП-78-255/23 сведения об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года. 

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.4.2, 9.4.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 по 01.07.2022:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Из материалов дела видно, что 01.02.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 13.02.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила №1078).

В силу подпункта «а» пункта 13 Правил №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе, следующую совокупность действий: 

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона; 

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 16 Правил №1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля направляет такое решение заказчику, участнику закупки или поставщику (подрядчику, исполнителю), а также направляет заказчику предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил (подпункт а); включает предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона информацию об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (в случае принятия решения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр) путем формирования с использованием единой информационной системы реестровой записи и подписания ее усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа контроля (подпункт б).

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения Управления необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Из материалов дела видно, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования и каналов передачи данных Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом поэтапно, в период с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2023, по 05.12.2023 (п. 5.2 Контракта).

Согласно п. 1.2 Контракта оборудование Системы мониторинга ИВП располагается на объектах Заказчика, указанных в п. 1 Технического задания (приложение № 1 к Контракту).

Пунктом 5.3 Контракта установлены этапы оказания Услуг:

1 этап исполнения Контракта – с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2023 по 31.03.2023 и включает в себя следующие услуги: Сезонное ТО приемных и приемо-передающей станций, Регламентное ТО ПАК-М, ТО РЛК-МЦ, Сезонное ТО РЛК-МЦ, ТО каналов передачи данных, Ремонт УЗИП Hakel KO-3GN, Ремонт кабеля E6 ЦИВР.685672.620, РК50-7-58С - 40 м, Ремонт блока вентиляторного, Ремонт блока аккумуляторного ЦИВР.469346.377.

2 этап исполнения Контракта – с 01.04.2023 по 30.06.2023 включает в себя следующие услуги: Регламентное ТО ПАК-М, ТО РЛК-МЦ, ТО каналов передачи данных.

3 этап исполнения Контракта – с 01.07.2023 по 30.09.2023 включает в себя следующие услуги: Регламентное ТО ПАК-М, ТО РЛК-МЦ, ТО каналов передачи данных.

4 этап исполнения Контракта – с 01.10.2023 по 05.12.2023 и включает в себя следующие услуги: Сезонное ТО приемных и приемо-передающей станций, Регламентное ТО ПАК-М, ТО РЛК-МЦ, Сезонное ТО РЛК-МЦ, ТО каналов передачи данных, Перенос станции (демонтаж/монтаж оборудования).

Перед каждым этапом оказания Услуг Участник составляет график, который содержит даты оказания Услуг в отчетном этапе (далее – График), и представляет его на согласование Заказчику за 5 (пять) рабочих дней до начала отчетного этапа оказания Услуг. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения Графика согласовывает его или отправляет Участнику на доработку. График для 1 этапа исполнения Контракта представляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 5.4 Контракта в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2023, Участник производит юстировку Системы мониторинга ИВП по средствам включения ответчика режима S в контрольных точках, расположенных в зонах ULP 10, ULP 11, ULP 12, URL1, с заранее известными координатами и предоставляет в течение 15 рабочих дней с даты проведения юстировки отчет о результатах юстировки системы. 

Необходимое материально-техническое обеспечение:

- дифференциальный навигационный спутниковый приемник;

- ответчик режима S.

Согласно п. 5.6 Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2023, Участник проводит тестирование состояния Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом с предоставлением в течение 15 рабочих дней с даты проведения тестирования отчета, содержащего информацию о фактической работоспособности и предложения по оптимизации.

В соответствии с п. 2.2 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) сотрудники Участника должны иметь:

2.2.1. Допуск (удостоверение) по Электробезопасности 3 и 4 группа до 1000 В в качестве административно-технического персонала;

2.2.2. Допуск (удостоверение) по высотным работам – 1, 2 и 3 группа;

2.2.3. Допуск (удостоверение) к работе в люльке подъемников (вышек);

2.2.4. Допуск (удостоверение) по охране труда работников организаций;

2.2.5. Допуск (удостоверение) по пожарно-техническому минимуму.

В соответствии с п. 2.7 Технического задания (Приложение № 1к Контракту) Контракта перед началом оказания Услуг Участник должен предоставить Заказчику список привлеченных Участником для исполнения им обязательств по Контракту работников (далее – работники Участника, список работников соответственно), с указанием фамилии, имени, отчества работников Участника. При прибытии для оказания Услуг работниками Участника предъявляются документы, удостоверяющие личность. Участник обязан самостоятельно получить согласие от лиц, указанных в Списке работников, на раскрытие, обработку и передачу Заказчику их персональных данных. По запросу Заказчика Участник обязан предоставить Заказчику указанные согласия.

В рамках исполнения Контракта Заказчиком было установлено, что ООО «Порядок» нарушены сроки оказания Услуг по п.п. 5.4 и 5.6 Контракта и п. 2.7 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, а именно:

1. Не проведено тестирование состояния Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом.

2. Не проведена юстировка Системы мониторинга ИВП посредством включения ответчика режима S в контрольных точках, расположенных в зонах ULP 10, ULP 11, ULP 12, URL1, с заранее известными координатами.

3. Не представлен список привлеченных Участником для исполнения им обязательств по Контракту работников, с указанием фамилии, имени, отчества работников Участника.

В соответствии с п. 6.13 Контракта Заказчиком составлен акт недостатков, в связи с чем 18.01.2023 в адрес Участника была направлена телеграмма о вызове представителя ООО «Порядок» на подписание акта выявленных недостатков в рамках исполнения Контракта. Также по номеру телефона: 

<

***> была передана телефонограмма о необходимости прибыть в СПб ГКУ «АВТ» для подписания акта выявленных недостатков.

В связи с неявкой представителя ООО «Порядок» вышеуказанный акт недостатков, подписанный СПб ГКУ «АВТ» 19.01.2023 в одностороннем порядке, был направлен письмом от 19.01.2023 № 10-49/23-0-0 на юридический адрес ООО «Порядок»: 194362, Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, пом. 11. Также 20.01.2023 по номеру телефона: 

<

***> дежурному диспетчеру была передана телефонограмма от 20.01.2023 № 24 о неявке представителя ООО «Порядок» на подписание акта недостатков и сроке устранения замечаний (23.01.2023).

По состоянию на 23.01.2023 представитель ООО «Порядок» не явился, замечания не были устранены, в связи с чем Заказчиком составлен акт фиксации не устранения замечаний.

24.01.2023 во второй половине дня через приемную СПб ГКУ «АВТ» от Участника были получены следующие документы:

- приказ от 10.01.2023 № 2 о назначении ответственных лиц за выполнением работ (оказанием услуг) на объекте;

- сопроводительное письмо командированного персонала, для выполнения работ (оказания услуг) в СПб ГКУ «АВТ»;

- график проведения технического обслуживания и ремонта по 1-му этапу по Контракту;

- копии удостоверений сотрудников согласно п. 2.2 Технического задания.

Вместе с тем Участником не были устранены замечания по п. 1 и п. 2 акта выявленных недостатков от 19.01.2023, т.е. не выполнены работы по юстировке Системы мониторинга ИВП (п. 2.4.11 и п. 5.4 Контракта) и по тестированию состояния Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом (п. 2.4.12 и п. 5.6 Контракта).

По определению физического энциклопедического словаря «ЮСТИРОВКА» - (от лат. Justus – правильный) это совокупность операций по приведению средств измерений в состояние, обеспечивающее их правильное функционирование. Юстировкой устраняют погрешности, выявленные при контроле или поверке средств измерений.  Данный термин является повсеместно употребимым и устоявшимся в сфере технического обслуживания оборудования.

Тестирование состояния Системы мониторинга ИВП позволяет определить работоспособность как элементов и оборудования системы так и системы в целом.

Таким образом, данные работы являются первоочередными, на основании которых определяется очерёдность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту и составляется график производства работ.

В представленном Участником с нарушением сроков Графике не указаны конкретные даты проведения работ сезонного ТО приемных и приемо-передающей станций по каждой в отдельности станции, что необходимо для получения допусков от владельцев сооружений, на которых размещены станции. Аналогичное замечание относится к срокам проведения ТО РЛК-МЦ. Кроме того, представленный График не содержал данных о сроках проведения юстировки и тестирования системы.

Ремонтные работы по оборудованию, предусмотренные составом работ 1-го этапа Участником были отнесены по срокам до конца 1-го этапа, что недопустимо, т.к. без их выполнения в начале этапа, оборудование Системы мониторинга ИВП могло работать некорректно или выйти из строя.

К представленным Участником удостоверениям по допуску работников к работам на электроустановках, необходимо было предоставить протокол проверки знаний Ростехнадзором.

Вместе с тем для проведения работ по юстировке и тестирования Системы не требовалось личное присутствие Участника в местах установки приёмных и приёмо-нередающей станций Системы мониторинга. 

Ввиду отсутствия у ООО «Порядок» электронной почты и факсимильной связи все ответы на запросы ООО «Порядок» направлялись Заказчиком почтой заказными письмами с уведомлением. 

О направлении корреспонденции ООО «Порядок» информировалось телеграммами и по телефону, указанному в реквизитах Контракта.

На письма: 

- от 30.12.2022 исх. № 41 Заказчиком направлен ответ от 09.01.2023 № 12-2/23-0-1; 

- от 11.01.2023 исх. № 57 направлен ответ от 12.01.2023 № 12-19/23-0-1; 

- от 21.01.2022 исх. № 21 направлен ответ от 26.01.2023 № 12-58/23-0-1 (документы, запрашиваемые данным письмом, переданы 26.01.2023 по акту курьеру ООО «Порядок» ФИО4).

В свою очередь Участник пояснил следующее.

Заказчиком был составлен акт недостатков. При этом Заказчик не указывает в своем Решении, какие именно недостатки зафиксированы в акте недостатков.

Как указывает Заказчик, данный акт был направлен письмом от 19.01.2023 на юридический адрес ООО «Порядок». Однако ООО «Порядок» лишено возможности получить данный акт, поскольку Заказчик отправил акт недостатков на юридический адрес ООО «Порядок», указав получателем ФИО5 Исполнителем по Контракту является ООО «Порядок», а не ФИО5 В связи с отсутствием указанного лица, курьер ООО «Порядок» не имел возможности получить акт недостатков из почтового отделения.

Для ознакомления с данным актом недостатков ООО «Порядок» неоднократно направляло на объект Заказчика своего курьера с просьбой передать данный акт, но Заказчик отказывал в указанных просьбах.

Поскольку Решение было принято сразу после заключения Контракта, Участник пришел к выводу, что Заказчик принял указанное Решение на основании неисполнения п. 2.4.12 Контракта, в соответствии с которым в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта Участник обязуется провести тестирование состояния Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом с предоставлением отчета, содержащего информацию о фактической работоспособности и предложения по оптимизации.

В связи с вышеизложенным представитель Участника сообщил следующее:

30.12.2022 (перед заключением Контракта) ООО «Порядок» направило Заказчику запрос № 41, из которого следовало следующее:

«Согласно п. 2.4.12. Контракта, в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта Участник обязуется провести тестирование состояния Системы мониторинга ИВП в запретных зонах ULP 10, 11, 12 над Санкт-Петербургом с предоставлением отчета, содержащего информацию о фактической работоспособности и предложения по оптимизации.

Тестирование (п. 2.4.12 Контракта) будет проведено только после предоставления необходимой документации/информации:

1. В соответствии с п. п. 2.2.2, 2.3.3 Контракта, предоставить Участнику необходимую информацию и документацию для оказания Услуг:

- документ «Система наблюдения многопозиционная Руководство по эксплуатации» ЦИВР.462319.008 РЭ;

- документ «Комплекс мониторинга программно-аппаратный. Руководство по эксплуатации ЦИВР.461262.011 РЭ»;

- документ «Руководство по эксплуатации ч.4 ЦИВР.461311.031 РЭЗ»;

- иные дополнительные необходимые документы и информацию для надлежащего исполнения условий контракта.

2. Предоставить по каждому оборудованию указанному в п. 1 ТЗ (таблица)  Приложение №1 к Контракту от  ______ 2022  года № 57/23 информацию о том, где конкретно по данному адресу на площадке, находится то или иное оборудование (месторасположение), например: на крыше, на мачте, на фасаде здания и др. Дополнить информацию о том, какая высота установки оборудования, необходима ли автовышка и др. Данная информация необходима, для определения - какое конкретно специалисту необходимо брать оснащение (естественно, учитывая в том числе погодные условия).

3. Предоставить информацию по каждому серверу, а именно указать под управлением какой конкретно операционной системы они находятся (версий, модицикация).

Предлагаем следующую последовательность действий: между нашими организациями заключается Контракт – Заказчик предоставляет Участнику всю необходимую документацию/информацию - Участник приступает к оказанию услуг.

Просим учесть, что до того момента, когда Заказчик предоставит Участнику необходимую документацию/информацию, приступить к оказанию услуг невозможно. Задержка будет по вине Заказчика».

Данный запрос был получен секретарем Заказчика ФИО6 09.01.2023, что подтверждается скан-копией данного запроса с отметкой о получении представителем Заказчика.

Таким образом, представитель Участника полагает, что ООО «Порядок» было заинтересовано в надлежащем исполнении условий Контракта, запросило требуемые для его исполнения сведения и документацию. 

В соответствии с п. 2.2.2 Контракта Заказчик обязан обеспечить Участнику доступ к месту оказания Услуг, а также предоставить Участнику необходимую информацию и документацию для оказания Услуг. 

В соответствии с п. 2.3.3 Контракта Участник вправе требовать от Заказчика предоставить необходимую информацию и документацию для оказания Услуг. 

Однако Заказчик так и не представил запрашиваемую Участником информацию и документацию, чем нарушил условия Контракта.

20.01.2023 ООО «Порядок» был передан повторный запрос № 21. Данный запрос был получен секретарем Заказчика ФИО6 23.01.2023, что подтверждается скан-копией данного запроса с отметкой о получении представителем Заказчика.

В своих запросах ООО «Порядок» также указывало, что, если Заказчик будет намереваться реализовать свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта в виду не проведения тестирования Участником (п. 9.4.3. Контракта), ООО «Порядок» просило учесть вышеизложенное, а также принять во внимание направленный ранее в адрес Заказчика запрос Участника № 41 от 30.12.2022.

Однако, Заказчик повторно не представил запрашиваемую Участником информацию и документацию, чем повторно нарушил условия Контракта.

Таким образом, по мнению представителя Участника, данный довод Заказчика является необоснованным, поскольку Участник предпринял все возможные действия для надлежащего исполнения условий Контракта, Участник не уклонялся от исполнения Контракта, Заказчиком же в свою очередь нарушены условия Контракта, закрепленные в п. 2.2.2 Контракта, Заказчиком не представлены документация и информация, требуемые для исполнения Контракта.

В тексте Решения также Заказчиком не представлены сведения, подтверждающие обоснованность данного довода, не представлены сведения о конкретных нарушениях со стороны Участника, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.  

Вместе с тем в Решении Заказчик указывает, что 24.01.2023 им были получены следующие документы:

- приказ от 10.01.2023 №2 о назначении ответственных лиц за выполнением работ (оказанием услуг) на объекте;

- сопроводительное письмо командированного персонала, для выполнения работ (оказания услуг) в СПб ГКУ «АВТ»;

- график проведения технического обслуживания и ремонта по 1-му этапу по контракту;

- копии удостоверений сотрудников согласно п. 2.2 технического задания.

Все документы, которые обязан был представить Участник Заказчику согласно условиям Контракта, были переданы Заказчику, а именно, секретарю Заказчика ФИО6 24.01.2023, что подтверждается скан-копией сопроводительного письма с отметкой о получении представителем Заказчика.

06.02.2023 Участником было направлено информационное письмо № 129 от 06.02.2023 о датах приезда представителей ООО «Порядок» для выполнения первичных работ, в соответствии с условиями Контракта (п.п. 2.4.11, 2.4.12 Контракта), а также для осмотра объектов для получения необходимой для исполнения контракта информации, которая так и не была предоставлена Заказчиком. Данный факт подтверждается скан-копией информационного письма № 129 от 06.02.2023 с отметкой о получении представителя Заказчика.

Также 06.02.2023 Участник посредством телефонограммы уведомил Заказчика о датах приезда представителей ООО «Порядок» для выполнения вышеуказанных работ.

Однако 09.02.2023 при попытке Участника в указанный десятидневный срок выехать на объект Заказчика по адресу 

<

...> А, осмотреть объекты, для получения необходимой для исполнения Контракта информации, которая так и не была предоставлена Заказчиком, выяснить и устранить нарушения, Заказчик отказал представителям Участника в допуске на объект. Данный факт подтверждается актом о недопуске от 09.02.2023. 

Причины недопуска Участнику не понятны, поскольку все документы, которые обязан предоставить Участник Заказчику согласно условиям Контракта, были предоставлены Заказчику 23.01.2023. 

Пункт 1.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. № 6) (далее – Правила) указано: персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение установленной формы.

Так, сотрудникам Участника выданы удостоверения установленной формы, которые всегда имеются при себе, при исполнении служебных обязанностей. Удостоверение предъявлялись представителю Заказчика на обозрение при прибытии на объект.

Пунктом 1.4.5 Правил указано, что обязательные формы работы с различными категориями работников В п. 1.4.5.1. Правил, указано: с административно-техническим персоналом:

- вводный и целевой (при необходимости) инструктажи по охране труда;

- проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов;

- профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.

С административно-техническим персоналом, имеющим права оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала, помимо указанных форм работы должны проводиться все виды подготовки, предусмотренные для оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала.

Пункт 1.4.5.2 Правил, с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом:

- вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда, а также инструктаж по пожарной безопасности;

- подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);

- проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов;

- дублирование;

- специальная подготовка;

- контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки;

- профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.

Таким образом, Участник полагает, что его сотрудники всему обучены, поскольку имеют удостоверения установленной формы.

Исполнители могут надлежащим образом соблюдать на рабочем месте во время ремонта оборудования правила техники безопасности, пожарной безопасности и санитарии, что предусмотрено п. 2.1.7. Контракта.

Так, предоставление Заказчику иных документов не предусмотрено Контрактом. 

В соответствии со статьей 718 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении Заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Исполнитель вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по контракту, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 719 ГК РФ).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3 ст. 1 ГК РФ).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, представитель Участника полагает, что Заказчик действовал недобросовестно и нарушал как условия Контракта, так и законодательство Российской Федерации.

14.02.2023 в адрес Заказчика была направлена соответствующая претензия о недопуске, в которой ООО «Порядок» просило Заказчика с целью исполнения условий Контракта письменно сообщить точное время и дату, когда сотрудник ООО «Порядок» может прибыть и ему будет обеспечен допуск на объекты и доступ к оборудованию, согласно Контракту.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов, суд установил, что Участник не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего расторжения контракта, о чем свидетельствует акт от 09.02.2023, от подписания которого Участник отказался.

Участник полагает, что сотрудники ООО «Порядок» прибывшие к Заказчику 09.02.2023, не были допущены на объект Заказчика необоснованно, в следствие чего Участником был составлен акт о недопуске сотрудников ООО «Порядок» на объект Заказчика. При этом в данном акте Заказчиком были отражены причины недопуска специалистов ООО «Порядок».

В настоящем случае существенность нарушений доказана тем, что в итоге Заказчик лишился возможности иметь тот результат, на который рассчитывал при заключении Контракта с Обществом.

Оценивая в настоящем случае действия Общества в их совокупности и взаимной связи, Управление обосновано пришло к выводу о том, что заявителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении первого наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом условий Контракта и установленных сроков, также порядка сдачи оказанных услуг, либо доказательств того, что невозможность надлежащего исполнения взятых на себя обязательств стала следствием противоправных действий Агентства или иных третьих лиц, заявителем не представлено.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления. Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                Гуляев С.Б.