Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30085/2022

21 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  21 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сергеевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Эрписистемы» (адрес: 198035, 

<

...>, литера А, помещ. 1-Н, ком. 404/41-1, ОГРН: 

<

***>), 

ответчик: государственное казенное учреждение Ленинградской области «Оператор электронного правительства» (адрес: 188640, Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожск город, Колтушское шоссе, дом 138, кабинет 134, ОГРН: 

<

***>), 

третье лицо: Администрация Губернатора и Правительства Ленинградской области (адрес: 191311, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании денежных средств, 

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 15.11.2021), ФИО3 (генеральный директор), 

- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 27.10.2022), 

- от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 14.02.2023), ФИО6 (доверенность от 12.01.2023),  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Электронный реестр полномочий и системы» обратилось в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Оператор электронного правительства» с требованием о взыскании 722 781 руб. 86 коп. основного долга по государственному контракту от 07.05.2021 № 2817, 35 849 руб. 98 коп. неустойки, а также неустойку из расчета 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от суммы долга за каждый день просрочки с 10.03.2022 по дату фактического исполнения основного обязательства, 40 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. 

Определением от 04.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление делами Правительства Ленинградской области. 

Определением от 06.10.2022 Управление делами Правительства Ленинградской области заменено на Администрацию Губернатора и Правительства Ленинградской области. 

В судебном заседании истец заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы. Ответчик против удовлетворения ходатайства не возражал. Третье лицо заявило возражения по ходатайству. 

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд оценил имеющиеся в деле доказательства, и пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы. Ходатайство истца отклонено. 

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, ответчик поддержал доводы отзыва, просил в иске отказать. Третье лицо поддержало позицию ответчика. 

Суд установил, что государственное казенное учреждение Ленинградской области «Оператор электронного правительства» (Учреждение, Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Эрписистемы» (Общество, Исполнитель) заключили государственный контракт № 2817 от 07.05.2021 (далее – Контракт). 

Исполнитель обязался в сроки и на условиях настоящего Контракта оказать услуги по сопровождению государственной информационной системы управления реестром полномочий органов исполнительной власти Ленинградской области (далее — Услуги), согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту, далее -ТЗ), а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 1.1 Контракт). 

Согласно п. 4.1 ТЗ, исполнителем должны быть оказаны следующие услуги:

• Помощь и консультации пользователей - работников ОИВ в процессе эксплуатации по вопросам функционирования Системы посредством единого номера телефона «горячей линии», электронной почты.

• Проверка и установка обновлений общего и специального программного обеспечения. Выполнение еженедельного резервного копирования.

• Настройка и мониторинг баз данных. Ежедневное резервное копирование баз данных. Восстановление экземпляра базы данных по запросу Ответственного сотрудника Функционального Заказчика.

• Обновление баз данных нормативных правовых актов в соответствии с действующими правовыми актами РФ и Ленинградской области.

• Обновление компонентов стороннего программного обеспечения, входящего в состав Системы, в соответствии с политикой производителя.

• Мониторинг работоспособности общего и специального программного обеспечения, баз данных на базе специализированного программного обеспечения, предоставленного Заказчиком (Zabbix).

• Предоставление по запросу Функционального заказчика аналитической информации, если возможность получения данных через интерфейс Системы отсутствует;

• Анализ и описание сбоев или отклонений в функционировании Системы, выявленных по обращениям Пользователей в процессе эксплуатации, и разработка планов работ и превентивных мер по обеспечению функционирования в Системы штатном режиме;

• Анализ и подготовка списка задач по развитию функциональных возможностей Системы, потребность в которых возникает в процессе эксплуатации.

Качество и результат выполненных Исполнителем Услуг должны соответствовать требованиям, установленным техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), а также настоящим Контрактом (пункт 1.2 Контракта). 

В Контракте фигурирует Функциональный заказчик - Администрация Губернатора и Правительства Ленинградской области, который не является стороной контракта, но при этом имеет права и обязанности по контракту и является фактическим получателем результата услуг.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта, срок оказания Услуг: с.момента заключения Контракта по 31.12.2021 года.

Согласно Приложению № 3 к контракту «Расчет цены контракта» и с учетом заключенного дополнительного соглашения № 1 от 14.05.2021 к контракту, услуги оказываются со следующей периодичностью и оплачиваются в следующем размере:

Наименование

Единица измерения

Кол-во

Цена, руб.

Сумма, руб.

1 отчетный период (с 01.05.2021 г. по 31.07.2021 г.)

Усл. ед.

1

405 386,37

405 386,37

2 отчетный период (с 01.08.2021 г. по 31.10.2021 г.)

Мес.

3

144 556,38

433 669,14

3 отчетный период (с 01.11.2021 г. по 30.11.2021 г.)

Мес.

1

144 556,36

144 556,36

4 отчетный период (с 01.12.2021 г. по 31.12.2021 г.)

Мес.

1

144 556,36

144 556,36

ИТОГО:1 128 168,23

 

Правила сдачи-приемки услуг регламентированы в разделе 6 контракта. Так, в силу пп. 6.2-6.4 контракта, исполнитель обязан представить в срок, предусмотренный п. 3.6. Контракта, комплект отчетных документов, предусмотренных Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и настоящим Контрактом по окончании каждого из следующих отчетных периодов:

1)      с 01.05.2021 г. по 31.07.2021 г.;

2)      с 01.08.2021 г. по 31.10.2021 г.;

3)      с 01.11.2021 г. по 30.11.2021 г.;

4)      с 01.12.2021 г. по 31.12.2021 г.

Вся оформленная в установленном порядке отчетная документация передается Исполнителем Заказчику с сопроводительным письмом (извещением) о готовности к сдаче Услуг, содержащем перечень передаваемых отчетных документов (п. 6.3).

Сдача-приемка результатов оказания Услуг каждого отчетного периода осуществляется приемочной комиссией в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня получения извещения и отчетных документов от Исполнителя (п. 6.4).

Первый этап оказания услуг принят и оплачен, что подтверждается подписанным сторонами актом оказанных услуг от 31.07.2021. 

Письмом исх. № 125 от 09.11.2021 исполнитель направил извещение о готовности к сдаче услуг по 2 этапу за период с 01.08.2021 г. по 31.10.2021 с приложением всей отчетной документации. Письмом исх. № 140 от 08.12.2021 исполнитель направил извещение о готовности к сдаче услуг по 3 этапу за период с 01.11.2021 г. по 30.11.2021 с приложением всей отчетной документации.  Письмом исх. № 1 от 11.01.2021 исполнитель направил извещение о готовности к сдаче услуг по 4 этапу за период с 01.12.2021 г. по 31.12.2021 с приложением всей отчетной документации. 

Исполнитель получил от Заказчика мотивированные отказы от приемки оказанных услуг по 2,3 и 4 этапам с перечнем следующих замечаний и недостатков (исх. № 01-03/58-2022 от 19.01.2022 и исх. № 01-03/83-2022 от 21.01.2022):

1) несоответствие услуг требованиям, установленным в п. 4.5 ТЗ, а именно не обеспечено соответствие правовой информации о нормативных правовых актах, полномочиях и функциях действующему законодательству в ГИС «Электронный реестр полномочий». БД НПА, полномочий и функций (SAP ERP НСМ) несинхронизирована с Модулем Интеграции, содержит неактуальную правовуюинформацию, в базе данных отсутствует правовая информация, указанная в п. 4.5.1- 4.5.9 ТЗ.

2)         по результатам выборочной проверки выявлено отсутствие актуальной правовой информации о нормативных правовых актах в БД НПА, полномочий и функций.

3) в Модуле Интеграции и в БД НПА, полномочий и функций (SAP ERP НСМ)отсутствуют сведения о госуслугах.

4) в п. 2.4 «Отчета по сопровождению» указано, что регламент резервного копирования Системы разработан, однако в представленном регламенте отсутствует полна информация.

5)         Отчетные документы не подписаны Функциональным заказчиком.

Исполнитель в ответе на мотивированный отказ от 25.01.2022 и досудебной претензии от 03.02.2022 перечислил свои возражения на замечания Заказчика. 

Истец полагает, что исполнитель в полном объеме оказал услуги, предусмотренные Контрактом, и замечания заказчика не обоснованы и не являются основанием для отказа от оплаты.

Кроме того, как следует из п. 6.5 контракта, сдача-приемка Услуг оформляется техническим актом (Приложение № 2 к Техническому заданию). Технический акт заказчик в установленные сроки не оформил.

В соответствии с п. 3.6 контракта, оплата по контракту осуществляется заказчиком в следующем порядке:

-                      авансирование в период с момента заключения Контракта по 30.11.2021 г. не предусмотрено;

-                      денежные средства перечисляются по факту надлежащего оказания Услуг каждого отчетного периода, за исключением последнего (п. 6.2. Контракта) после подписания акта оказанных услуг обеими Сторонами и предоставления Исполнителем счета по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в рублях Российской Федерации на расчетный счет Исполнителя в соответствии с правилами казначейского исполнения бюджета Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней;

- авансирование отчетного периода с 01.12.2021 по 31.12.2021 года осуществляется в размере 100% от стоимости Услуг за данный период после подписания обеими Сторонами акта оказанных услуг за предшествующий отчетный период, но не ранее 10 декабря 2021 года на основании счета, предоставленного Исполнителем в период с 01 по 05 декабря текущего года с последующим взаиморасчетом на основании акта оказанных услуг, по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в рублях Российской Федерации на расчетный счет Исполнителя в соответствии с правилами казначейского исполнения бюджета Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней.

Таким образом, истец исполнил обязательства по оказанию услуг, а ответчик встречного обязательства по приемке и оплате таких услуг не исполнил. Поэтому истец просит взыскать с ответчика стоимость оказанных услуг в общем размере 722 781,86 руб. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Как следует из статьи 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 – 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По смыслу пункта 1.2 Контракта, результат оказанных Исполнителем Услуг должен соответствовать требованиям, установленным техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), а также настоящим Контрактом. Согласно пункту 4.1.1 Контракта, Исполнитель обязан оказать Услуги в объеме и сроки, в полном соответствии с условиями настоящего Контракта.

Как следует из пункта 6.1 Контракта, приемка оказанных Услуг осуществляется приемочной комиссией, в которую включаются представители Заказчика и Функционального заказчика (который указан в Техническом задании - Приложение № 1 к Контракту), в установленном Контрактом порядке на основании отчетных документов, предусмотренных Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и настоящим Контрактом.  Приемка оказанных услуг осуществляется ежемесячно, не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным периодом, Исполнитель должен предоставить Заказчику следующие отчетные документы, согласованные с Функциональным заказчиком:

• «Отчётные материалы и документы об актуализации правовой информации в Электронном реестре полномочий» в соответствии с требованиями с п.4.5.12 настоящего ТЗ в печатном виде (согласованные ответственным сотрудником Функционального заказчика) и в электронном виде (на электронном носителе);

• Проект Технического акта в электронном виде и в печатном виде в 3-х экземплярах;

• Отчет «Журнал обращений», в печатном виде в 3-х экземплярах, в соответствии с Приложением №2 к Техническому заданию, сформированный системой Бизон, Согласованный ответственным работником Функционального заказчика;

• «Отчет по сопровождению системы», в печатном виде в 3-х экземплярах, формируемом на основе требований к сопровождению (гл.4 настоящего ТЗ).

Исполнитель предоставляет отчетные документы, согласованные с Функциональным заказчиком, за декабрь 2021 г. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 5.2 Технического задания-Приложение №1 к Контракту, Исполнитель предоставляет комплект отчетных документов в соответствии с п.5.1 настоящего Технического задания - Приложение №1 к Контракту.

По итогам оказания всего комплекса услуг по настоящему государственному контракту исполнитель дополнительно предоставляет: исходные коды программ в электронном виде на лазерном CD-диске, актуализированные «Инструкция по установке и настройке Системы», «Руководство пользователя» и «Руководство администратора» (в случае обновления программного обеспечения Электронного реестра полномочий). Вся документация (кроме «Отчётные материалы и документы об актуализации правовой информации в Электронном реестре полномочий») предоставляется Заказчику в напечатанном, переплетенном виде, оформленная в соответствии с ГОСТ 7.32-2017, а также в электронном виде на 2-х электронных носителях (CD -дисках или флеш накопителях). Вся разрабатываемая документация должна быть выполнена на русском языке.

В соответствии с пунктом 6.8 Контракта, при наличии замечаний и претензий к результатам оказанных Услуг Заказчик в сроки, установленные пунктом 6.4. Контракта, направляет Исполнителю в письменной форме мотивированный отказ от приемки Услуг. Заказчиком в мотивированном отказе от приемки Услуг указывается перечень замечаний и претензий к оказанным Услугам и сроки их устранения. Замечания и претензии устраняются Исполнителем за свой счет в сроки, установленные Заказчиком.

Согласно пункту 6.4 Контракта, сдача-приемка результатов оказания Услуг каждого отчетного периода осуществляется приемочной комиссией в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения и отчетных документов от Исполнителя.

В соответствии с пунктом 6.6 Контракта, при отсутствии замечаний и претензий к результатам оказанных Услуг Заказчик в сроки, установленные п. 6.4 Контракта, подписывает представленный Исполнителем Акт оказанных услуг и возвращает Исполнителю один экземпляр, подписанный обеими Сторонами.

Как следует, из пункта 6.9 Контракта, устранение недостатков является обязательным для Исполнителя и необходимым условием для проведения повторной приемки оказанных Услуг Заказчиком. Повторная приемка оказанных Услуг производится Заказчиком в порядке, предусмотренном разделом 6 Контракта. Исходя из пункта 4.3.2. Контракта, Заказчик обязан подписать акт оказанных услуг по Контракту при отсутствии замечаний.

В рамках исполнения обязательств по Контракту Исполнитель оказал Заказчику услуги и предъявил их к приемке, что подтверждается односторонними актами оказанных услуг от 31.10.2021, от 30.11.2021 и от 31.12.2021.

Однако Заказчик заявил неоднократные мотивированные отказы от приемки услуг, предъявил Исполнителю требования об устранении недостатков: от 22.11.2021 (письмо исходящий №01-03/2278-2021), в мотивированном отказе от 30.12.2021 (письмо исходящий №01-03/2613-2022), в письме от 19.01.2022 (письмо исходящий №01-03/58-2022), в мотивированном отказе от 21.01.2022 (письмо исходящий №01-03/83-2022) к письму от 19.01.2022, дополнениях от 21.01.2022 (письмо исходящий №01-03/85-2022) к письму от 19.01.2022, а также в письме от 04.02.2022 (письмо исходящий №01-03/205-2022).

Ответчик полагает, что по состоянию на 27.04.2022 в нарушение пунктов 1.2, 4.1.1, 6.1, 6.2, 6.8, 6.9 Контракта, п. 1.6, 4.7, 5.1, 5.2, раздела 4.5 Приложения № 1-Технического задания к Контракту Исполнитель не устранил недостатки и замечания при оказании услуг по второму, третьему и четвёртому отчётным периодам.

Кроме того, Исполнитель не предоставил отчётные документы по второму, третьему и четвёртому этапам оказанных услуг по Контракту в соответствии с Техническим заданием-Приложение №1 к Контракту, согласованные с Функциональным заказчиком и подписанные ответственным сотрудником Функционального заказчика, на основании которых происходит приёмка оказанных услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «Эрписистемы» в порядке статьи 65 АПК РФ не представило суду доказательств исполнения обязанности по предоставлению отчётных документов по второму, третьему и четвёртому этапам оказанных услуг по Контракту в соответствии с Техническим заданием-Приложение №1 к Контракту, согласованных с Функциональным заказчиком и подписанных ответственным сотрудником Функционального заказчика. Равно как не представил истец и доказательств устранения выявленных Заказчиком недостатков в полном объеме. Более того, из позиции истца следует, что он не признает выявленные Заказчиком и Функциональным Заказчиком (Администрация Губернатора и Правительства Ленинградской области) недостатки в качестве замечаний по качеству и объему оказанных услуг.

Пунктом 3.2 Приложения №1 «Техническое задание», являющегося неотъемлемой частью Госконтракта (далее – ТЗ), установлен состав программного обеспечения Системы, согласно которому «База данных нормативно правовых актов, полномочий и функций» Системы разработана в среде SAP. Сведения о том, что «База данных нормативно правовых актов, полномочий и функций» в SAP является неотъемлемой частью системы, включены в описание общего и специального программного обеспечения Системы (п.3.2.1 и 3.2.2 ТЗ).

Исполнителю надлежало не только актуализировать правовую информацию по перечню сведений п.4.5.1-4.5.9 ТЗ в «Модуле интеграции», но и затем, с помощью веб-сервисов приема и передачи информации, данные синхронизировать с «Базой данных нормативных правовых актов, полномочий и функций» (SAP ERP HCM), обеспечив ее актуальность.

Вопреки требованиям пункта 4.5 Приложения №1 «Техническое задание» к Госконтракту, по результатам оказания услуг по сопровождению базы данных соответствие действующему законодательству правовой информации о нормативных правовых актах, полномочиях и функциях в Электронном реестре полномочий Исполнителем не обеспечено.  Кроме того,  требования п.4.4 ТЗ об обеспечении работоспособности сервисов информационного взаимодействия «Базы данных нормативных правовых актов, полномочий и функций» с иными подсистемами и модулями Системы не  выполнены, поскольку актуальность и достоверность правовой инфоормации посредством сервисов в указанной базе данных Исполнителем также не обеспечена.

Кроме того, п.4.4 ТЗ требуется оказание услуг по сопровождению сервисов информационного взаимодействия, состав сервисов определен п.4.4.1 ТЗ. Согласно возражениям истца от 24.11.2022, указанные сервисы отнесены им к другой информационной системе.

В соответствии с п.4.5.1 – 4.55.9 ТЗ Исполнителю надлежало обеспечивать актуальность правовой информации, включая сведения об ответственности ОИВ за исполнение полномочий и функций субъекта РФ, к которым относятся и функции по оказанию госуслуг.

В соответствии с п.4.5 ТЗ исполнителю надлежало внести/актуализировать правовую информацию, включая:

- сведения полномочиях и функциях органов исполнительной власти Ленинградской области (далее – госорганы, п.4.5.4 ТЗ), 

- сведения о распределении полномочий и функций по структурным подразделениям и штатным должностям госоргана (п.4.5.9 ТЗ), 

Исполнение указанных требований ТЗ необходимо для что определения в дальнейшем, какие структурные подразделения госоргана ответственны за исполнение той или иной функции.

Положением о госоргане установлены полномочия и функции, на исполнение которых госоргану установлена штатная численность.

Таким образом, работники госоргана могут осуществлять профессиональную служебную деятельность исключительно по исполнению полномочий и функций госоргана. При этом следует отметить, что отдельными функциями госоргана являются функции по оказанию социально значимых услуг населению (госуслуги), что также всегда отражается в соответствующем положении о госоргане в разделе «полномочия и функции».

Более того, в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. 

При таких обстоятельствах, вопреки позиции истца, Техническое задание к Контракту включало положение о необходимости учета полномочий и функций по оказанию госуслуг (пункт 4.5). 

Для учета полномочий и функций по оказанию госуслуг соответствующими ОИВ в 2017 г. в Системе создан объект правовой информации  «Госуслуга», в отношении которого исполнителю было предоставлено описание технического решения и инструкции. Однако при исполнении услуг по Контракту актуальная правовая информация о госуслугах в «Модуль интеграции» и «Базу данных нормативных правовых актов, полномочий и функций» Системы Исполнителем не внесена, что ООО «Эрписистемы» не оспаривает. Администрация представила в материалы дела заключение эксперта от 15.07.2022 №2022/734, подтверждающее отсутствие сведений о госуслугах в Системе (скриншот стр.54 заключения №2022/734 на рис. 8).

Ведение сведений о госуслугах в Системе необходимо для обеспечения реализации полномочий Губернатора Ленинградской области по определению структуры ОИВ и полномочий Правительства по утверждению положений об ОИВ (п. 3.2.1 Положения об Администрации, утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 10.09.2012 №282). Таким образом, неисполнение ООО «ЭРПисистемы» Госконтракта повлекло за собой невозможность вести в Системе сведения об ответственности ОИВ за исполнение функций по оказанию госуслуг населению.

Исполнителем ООО «ЭРПисистемы» требуемые п.4.5 ТЗ услуги по сопровождению Базы данных нормативных правовых актов Электронного реестра полномочий в полном объеме не оказаны.

П..5.1 ТЗ определено, что по итогам оказания всего комплекса услуг Исполнителю надлежало предоставить (с извещением):

- исходные коды программ в электроном виде на лазерном CD-диске;

- актуализированные «Инструкции по установке и настройке Системы», «Руководство пользователя» и «Руководство администратора» в напечатанном, переплетенном виде, оформленную в соответствии с ГОСТ 7.32-2017 (в случае обновления программного обеспечения Электронного реестра полномочий).

При этом п.4.1, 4.3., 4.4. и 4.6 ТЗ установлено, что  Исполнителем должны быть оказаны услуги по проверке и установке обновлений общего и специального программного обеспечения системы.

В соответствии с п.4.1, 4.3., 4.4. и 4.6 ТЗ Исполнителем должны быть оказаны услуги по проверке и установке обновлений:

• общего программного обеспечения, к которому относятся операционные системы, системы управления базами данных, серверное программное обеспечение (п. 3.2.1 ТЗ);

• специального программного обеспечения, к которому относятся: «База данных нормативных правовых актов, полномочий и функций» и «Модуль интеграции» (п.3.2.2 ТЗ).

В пункте 2 возражения истца от 24.11.2022. указано, что обновление программного обеспечения Электронного реестра полномочий Исполнителем не проводилось.

Функциональный Заказчик в правовой позиции от 24.11.2022 пояснил, что в период действия Госконтракта  версия операционной системы «Ubuntu 16.04 LTS» сервера «Модуля Интеграции», адрес сервера 10.1.222.14,  не обновлена.  В то время как данная версия операционной системы настолько устарела, что 30.04.2021 снята с поддержки ее производителем, т.е. планомерный выпуск обновлений безопасности и исправлений данной версии операционной системы ее производителем прекращен.

Кроме того, Исполнителем не устранены угрозы безопасности. При проверке Администрацией установленных обновлений безопасности общего программного обеспечения обнаружено, что в 2021 году пакеты обновлений по устранению уязвимостей обновления общего программного обеспечения отсутствуют. При этом уязвимости настолько серьезные, что внесены в Банк данных угроз безопасности информации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), адрес ссылки bdu.fstec.ru.

Таким образом, требуемые п.4.3ТЗ услуги по обновлению системы Исполнителем в полном объеме не оказаны, требуемые п.5.1 ТЗ отчетные документы по итогам оказания всего комплекса услуг Исполнителем не представлены.

П. 4.7 ТЗ установлено, что Исполнителем ООО «Эрписистемы»  не реже, чем 1 раз в месяц, выполняется проверка наличия файлов последних (на момент проверки) резервных копий. Результат отражается в итоговом «Отчете по сопровождению Системы».  Однако проверка резервного копирования исполнителем 1 раз в месяц не была проведена, результаты проверки наличия файлов последних резервных копий исполнителем не представлены в Администрацию, сведения в «Отчете по сопровождению Системы» отсутствуют, требования п.4.7 ТЗ не выполнены. Исполнителю направлены на втором этапе госконтракта замечания по резервному копированию,  которые устранены не были. 

Более того, в Отчете по сопровождению системы за период 01.08.2021 по 31.10.2021 Исполнитель приводит Отображение статуса об успешном копировании, на котором указан адрес сервера 185.146.156.135, не являющийся ресурсом системы и не относящийся к локальной сети Администрации (неизвестный внешний ресурс). Иные сведения об успешном копировании в Отчете по сопровождению системы Исполнителем не представлены.

Таким образом, требуемые п. 4.1, 4.3., 4.4, 4.5, 4.7, 5.1 ТЗ услуги Исполнителем по Госконтракту исполнителем ООО «Эрписистемы» в полном объеме не оказаны, приемочной комиссии по результатам исполнения всего комплекса услуг по Госконтракту не представлены.

Бремя доказывания факта оказания услуг по Контракту лежит на Исполнителе - ООО «Эрписистемы». Именно истец должен представить суду соответствующие доказательства. Однако истец в возражениях от 24.11.2022 и от 07.12.2022 подтвердил, что обновление программного обеспечения не проводилось, исходные коды программ не передавались, актуальность правовой информации о госуслугах в системе не поддерживалась. 

Принимая во внимание, что плата по договору оказания услуг осуществляется за фактически оказанные услуги, а также то, что Исполнителем был оказан объем услуг меньший, чем предусмотрено Контрактом (что не отрицается самим истцом в ходе судебного разбирательства),  суд, оценив с соблюдением требований статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства,  пришел к выводу о том, что ООО «Эрписистемы» не доказало оказания услуг на заявленную им сумму. 

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Сергеева О.Н.