АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34381/22

г. Уфа

02 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2023

Полный текст решения изготовлен 02.05.2023

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фазлыевой З. Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску ООО "СТРОЙИНВЕСТГРУПП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации СП Раевский сельский Совет МР Альшеевского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным одностороннего досрочного расторжения Муниципального контракта № 0101300012322000001 от 01.03.2022.

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2. по доверенности №40 от 02.09.2022 г.,

без участия представителей истца извещены в порядке, предусмотренном  ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ООО "СТРОЙИВЕСТГРУПП" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к  Администрации СП Раевский сельский Совет МР Альшеевского района о признании незаконным одностороннее досрочное расторжение Муниципального контракта № 0101300012322000001 от 01.03.2022.

Определением от 11.11.2022 указанное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостан.

27.12.2022 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

От ООО "СТРОЙИНВЕСТГРУПП"  поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Ходатайство судом удовлетворено.

Вместе с тем по неизвестным суду причинам, сторона участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции не обеспечила.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по доводам отзыва, просит отказать в удовлетворении исковых требований, настаивал на рассмотрении дела по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей ответчика, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 года, на основании результатов  электронного аукциона (Протокол единой комиссии № 0101300012322000001 от 17.02.2022 г.) и соблюдением требований Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между ООО "СтройИнвестГрупп (далее-Заявитель) и Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (далее-Заказчик) был заключен Муниципальный контракт № 0101300012322000001-1 на благоустройство общественной территории Парк отдыха "Янаульский" с. Раевский в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда"), в соответствии с утвержденной сметной документацией, являющиеся неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом, а Заказчик принять результат выполненных  работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.

В соответствии с п.2.1 Контракта Цена Контракта составляет 7 948 000,00  (Семь миллионов девятьсот сорок восемь тысяч рублей 00 коп.) рублей, в том числе НДС  20 % -  1 324 666.67 рублей, в соответствии с протоколом согласования контрактной цены  (Приложение №1 к  контракту).  

В соответствии с положениями Контракта: 

п. 6.1 Контракта Заказчик передает Подрядчику в течение 5-ти календарных дней с даты заключения Контракта утвержденную рабочую документацию на бумажном носителе и на электронном носителе - в одном экземпляре.

п. 6.2 Контракта Заказчик передает Подрядчику в течение 5-ти календарных дней с даты заключения Контракта перечень исполнительной документации, необходимой для приемки Объекта.

Фактически к выполнению обязанностей по исполнению Муниципального контракта № 0101300012322000001-1 Подрядчик приступил 17.03.2022 года, когда представитель ООО «СИГ» ФИО3 выехал на объект, ознакомился с площадкой проведения работ, принял проектную документацию. Более того, на встрече с заместителем главы администрации муниципального района Альшеевский район по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО4 было определено, что земляные работы и любые прочие физические работы на объекте нецелесообразны до полного таяния снега и высыхания участка.  

16.03.2022 года Подрядчик направил запрос Заказчику о выдачи справки о том, что согласно п.2 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса «выдача разрешения на строительство реконструкцию объектов не являвшихся объектами строительства не требуется».

31.03.2022 года Заказчику был направлен «График производства работ и план финансирования объекта» (далее - График), где были указаны сроки проведения работ и финансирования мероприятий по приобретению ТМЦ в рамках контракта.

11.04.2022 года Подрядчик направил Заказчику все подтверждающие документы о закупке материально-технических средств для выполнения Контракта, что явно свидетельствует о добросовестности Заявителя и его намерении исполнить условия Контракта.

Заказчик в нарушение условий Контракта п. 6.1, п. 6.2 не предоставил Заявителю необходимые для начала и производства работ документы:

- акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства.

- проект строительства в печатном виде с подписями уполномоченных лиц, позволяющий вести работы не наобум, а в соответствии с утвержденными требованиями. 

Об этом Заказчику сообщалось в письме от 13.05.2022, в котором Подрядчик просил сохранить возможность выполнить взятые обязательства по Контракту.

Подрядчик располагал материальными и техническими возможностями для закрытия данного Контракта в кратчайшие сроки. Под данный Контракт Подрядчиком были привлечены дополнительные трудовые ресурсы. 

Решение Заказчика об одностороннем расторжении  Контракта,  принятое 02.06.2022 года со ссылкой на 2 ст. 715 ГК РФ, Истец считает незаконным и необоснованным.

В своем ответном письме от 16.06.2022 года Подрядчик утверждал о наличии причинно-следственной связи между ошибками Заказчика в проекте и последующими в связи с этим нарушением сроков выполнения работ со стороны Подрядчика (в связи с необходимостью уточнения и согласования верного Проекта Заказчиком). 

Кроме того, большая часть работ по проекту была уже выполнена, что свидетельствовало лишь о нарушении сроков выполнении работ, за которые предусмотрена ответственность в виде имущественных санкций, а не  односторонний отказ от исполнения договора, и имущественные потери Исполнителя, который затратил денежные средства (более 1 200 000 рублей)  на исполнение Контракта. Более того, выполненный результат работ остался в собственности и пользовании Заказчика. 

Формы КС-6А, КС-2, КС-3, акты сверки были отправлены Заказчику 21.06.2022 года. Заказчик возражений на выставленный объем работ не предоставил.  

Подрядчиком были предприняты все действия по исполнению обязательства при всей степени заботливости и осмотрительности необходимой для исполнения.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с требованием признать недействительным досрочное расторжение Муниципального контракта № 0101300012322000001 от 01.03.2022.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований Ответчик представил отзыв, в котором указал следующее, что между  Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и ООО «СтройИнвестГрупп» 01.03.2022 г. заключен муниципальный контракт № 0101300012322000001-1 на благоустройство общественной территории Парк отдыха "Янаульский" с. Раевский в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда") (далее Контракт).

Цена Контракта (цена работ) составлял 7 948 000,00 рублей, т.е. ООО «СтройИнвестГрупп» снизил стоимость работ на 33,8 % от начальной (максимальной) цены Контракта.

 Источником финансирования являются средства федерального, республиканского и местного бюджетов: средства ФБ - 7 399 588,00 руб.; средства РБ – 151 012,00 руб.; средства МР – 397 400,00 руб.

Согласно п. 4.1. Контракта срок выполнения работ: со дня заключения муниципального контракта до 01.07.2022 года.

В целях осуществления строительного контроля на объекте заключен договор № ИМЗ-2022-019639 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за работами по  благоустройству общественной территории Парк отдыха "Янаульский" с. Раевский в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда") от 28.03.2022 г. с ИП ФИО5 на сумму 256 144,28 рублей. Приказом от  28.03.2022 г. № 56 назначено ответственное лицо по строительному контролю на объекте.

05.03.2022 года в субботу, главой сельского поселения директору ООО «СтройИнвестГрупп» были вручены проектно-сметные документы, был осуществлен выезд на местность планируемого к благоустройству Парка отдыха "Янаульский" с. Раевский.

04.04.2022 года от организации осуществляющий строительный контроль ИП ФИО5 поступило письмо о том, что Подрядчик ООО «СтройИнвестГрупп» к выполнению работ не приступил.

В связи с этим, Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> на предмет выполнения работ предусмотренных Контрактом. Актом зафиксировано, что работы по благоустройству общественной территории Парк отдыха «Янаульский» с. Раевский не начаты.

В этот же день Подрядчику направлено письмо от 04.04.2022 г. исх. № 592 о выявленном факте не исполнения обязательств по Контракту, о необходимости представить документы (накладные, договора и т.д.) подтверждающие приобретение материалов и оборудования в рамках исполнения обязательств по Контракту, для подтверждения начала работ. Дополнительно был запрошен График выполнения работ на благоустройство общественной территории по видам работ, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, со сроками исполнения каждого вида работ, т.к. представленный ООО «СтройИнвестГрупп» График производства работ не позволяет определить сроки и объем выполнения видов работ согласно проектно-сметной документации.

В ответ на указанное письмо Подрядная организация письмом от 04.04.2022 г. №018, заверила, что работы будут исполнены надлежащим образом и своевременно, обосновывая несвоевременное начало работ тем, что площадка под размещение объекта благоустройства из-за погодных условий не готова, тем самым уклоняясь от приемки площадки из-за неустановленных погодных условий.

Однако, по истечении еще одного месяца (в общей сложности два месяца со дня подписания Контракта) и установления благоприятных погодных условий, к выполнению работ предусмотренных Контрактом Подрядчик так и не приступил.

В связи с этим, выражая озабоченность о своевременном и полном исполнении Контракта, Администрация сельского поселения Раевский сельсовет вынуждена была повторно предупредить о праве Заказчика отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков в указанных в ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ случаях. Тем не менее, выражая надежду, что Подрядчик все-таки приступит к исполнению обязательств,  дополнительно направлено требование принять площадку под размещение объекта благоустройства по акту приема-передачи и незамедлительно приступить к исполнению Контракта (письмо Заказчика от 29.04.2022 г. исх. № 825). 

11.05.2022 года, на основании обращения организации осуществляющий строительный контроль, было организовано повторное обследование Объекта, Актом осмотра от 11.05.2022 г. зафиксировано, что работы по благоустройству общественной территории Парк отдыха «Янаульский» с. Раевский не начаты.

30.05.2022 года в ходе осмотра объекта «Благоустройство общественной территории Парк «Янаульский» установлено, что Подрядная организация по состоянию дату осмотра (Акт осмотра от 30.05.2022 г.) выполнила частичное снятие чернозема под проезды, некачественно, с отклонением от проектно-сметной документации по ширине и по горизонтальности и глубине. На участок завезены ПГС 200 куб., частично  тротуарные и дорожные бордюры. Данные работы составляют приблизительно 2,25  % от всего объема работ, которые в свою очередь выполнены некачественно, т.е. фактически ни один вид работ не выполнен качественно. 

Согласно проектно-сметной документации, первым пунктом по всем видам работ, является разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторам с ковшом (ТЕР02-01-013-08), который включает в себя:

- разработку грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы

- планировка поверхности забоя и земляного полотна забойной дороги бульдозером

- содержание забойной дороги

- вспомогательные работы, выполняемые вручную, связанных с устройством водоотводных канав или ограждающих валиков.

Строительный контроль выявил, что начало производство работ уже были с нарушениями, так как планировка поверхности земли производилась не бульдозером, а экскаватором, в связи с этим слой снят волнообразно, не соблюдены размеры ширины проезжей части и ширины тротуаров, глубина разработки грунта не соответствует проектно-сметной документации. 

Строительный контроль в журнале производства работ данные замечания отметил, но подрядчик замечания не устранил. После данных замечаний работы не производились вообще.

Подрядчик представил договор № 14 от 06.04.2022г. на приобретение уличного оборудования – малые архитектурные формы (далее МАФ) на сумму 3 292 200,00 рублей, якобы по объекту  благоустройства парк отдыха «Янаульский» с. Раевский, однако по данному договору не возможно однозначно определить приобретались ли МАФы для объекта в с. Раевский, либо для другого Заказчика.  Более того, согласно представленных платежных поручений по указанному договору  оплачена сумма в размере 1 077 500,00 рублей, срок поставки, который составлял 50 календарных дней истек.  МАФы на объект благоустройства не завезены (письмо ООО «СИГ» от 13.05.2022 г.).

В связи с тем, что Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и выполняет работу настолько медленно, что окончание его к сроку становиться явно невозможным, Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан 02 июня 2022 года исх. № 1100 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  Данное Решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в этот же день.

Подрядной организации ООО «СтройИнвестГрупп» Решение направлено 02.06.2022 г. по  юридическому и фактическому адресам, указанным в Контракте, однако  по состоянию на 16.06.2022 г. письмо направленное по фактическому адресу в г. Уфе, прибыло в место вручения 06 июня 2022 в 09:20 ч., была неудачная попытка вручения. Письмо направленное по юридическому адресу в г. Туймазы, так же прибыло в место вручения, с  06 июня 2022 12:32 ч., ожидает адресата в месте вручения (подтверждающие документы прилагаются).

Согласно письма от 16.06.2022 г.  № 1Р  ООО «СтройИнвестГрупп» 16 июня 2022 года стало известно о размещении в ЕИС указанного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления считается 16.06.2022 года.

В письме от 16.06.2022 г. Подрядчик просил отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь на то, что якобы по вине Заказчика работы были начаты с опозданием, однако предполагая недобросовестное поведение Подрядчика и злоупотребление правом, Заказчик фиксировал каждое нарушение обязательств актами и письмами (прилагаются).

По поводу ордера на проведение земляных работ, Подрядной организации сообщалось о необходимости принять земельный участок под Объектом по акту приема-передачи. Акт приема-передачи земельного участка был ими подписан, и участок был принят для строительства только 22.04.2022 г.  

29.04.2022 г. от Подрядной  организации поступил  Приказ № 7 от 29.04.2022 г. «Об ответственных за производственную работу». В этот же день, 29 апреля 2022 года выдан ордер ответственному лицу, поскольку без назначения ответственных лиц передавать площадку было некому. 

Согласно п. 5.2. Подрядчик обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта, назначить ответственных представителей для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения Работ, о чем направляет Заказчику официальное уведомление. В уведомлении должны содержаться: Ф.И.О. представителей, занимаемая у Подрядчика должность, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа о назначении представителей. Данное уведомление Заказчиком не получено.

По вопросу непредставления Акта освидетельствования геодезической разбивочной основы даны разъяснения в письме от 19.05.2022 г. № 975 о том, что соответствии со ст. 747 Гражданского кодекса Российской Федерации на заказчика возлагается обязанность  по своевременному предоставлению земельного участка для строительства, которое должно соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям.  Дополнительные обязанности Заказчика могут возникнуть только из договора строительного подряда.

Согласно муниципального контракта № 0101300012322000001-1 от 01.03.2022 г. на благоустройство общественной территории Парк отдыха "Янаульский" с. Раевский в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда") в обязательства  Заказчика не входит предоставление Подрядной организации каталога координат и высот пунктов геодезической разбивочной основы данного объекта. Работы, предусмотренные Контрактом, являются благоустройством, а не строительством, в связи с этим проектно-сметная документация разработана без привязки к геодезической сети, и работы выполняются по рельефу местности. 

В то же время Подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы в соответствии с утвержденной сметной документацией, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом.

Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан 27.06.2022 г. исх. № 1310 направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о включении информации о подрядчике «ООО Стройинвестгрупп» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением № РНП-02-200/22 от 04.07.2022 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан обращение Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о включении ООО «СтройИнвестГрупп» в реестр недобросовестных поставщиков удовлетворено. 

Указанным Решением подтверждается, что ООО «СтройИнвестГрупп» допустил существенное нарушение условий Контракта и не надлежаще исполнил свои обязательства.

Рассмотрев заявленное истцом требование, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Поскольку правоотношения сторон возникли в связи с исполнением муниципального контракта, заключенного по результатам закупочной процедуры, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом муниципальный контракт содержит все необходимые для договора подряда условия, позволяющие признать контракт заключенным. 

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).

Определяющим элементом подрядных отношений является передаваемый результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача по акту результата работ заказчику и принятие его последним (статьи 702, 711, 720, пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сроки выполнения работ определяются в договоре (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, действительно между Администрацией сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и ООО «СтройИнвестГрупп» 01.03.2022 г. заключен муниципальный контракт № 0101300012322000001-1 на благоустройство общественной территории Парк отдыха "Янаульский" с. Раевский в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда") (далее Контракт).

Цена Контракта  (далее – Цена работ) составляет 7 948 000,00  (Семь миллионов девятьсот сорок восемь тысяч рублей 00 коп.) рублей, в том числе НДС  20 % -  1 324 666.67 рублей, в соответствии с протоколом согласования контрактной цены  (Приложение №1 к  контракту).  

Источник финансирования: -  средства бюджета Российской Федерации 7 399 588,00 рублей;

- средства бюджета Республики Башкортостан 151 012,00 рублей;

- средства бюджета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан 397 400,00 рублей.

Согласно п. 4.1. Контракта срок выполнения работ: со дня заключения (01.03.2022)  муниципального контракта до 01.07.2022 года.

В соответствии с п. 5.2. Контракта, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта, назначает ответственных представителей для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения Работ, о чем направляет Заказчику официальное уведомление. В уведомлении должны содержаться: Ф.И.О. представителей, занимаемая у Подрядчика должность, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа о назначении представителей.

В целях осуществления строительного контроля на объекте заключен договор № ИМЗ-2022-019639 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в рамках муниципального контракта от 28.03.2022 г. с ИП ФИО5 на сумму 256 144,28 рублей. 

Приказом от  28.03.2022 г. № 56 назначено ответственное лицо по строительному контролю на объекте.

Из материалов дела следует, что   письмами ФИО5 главе СП Раевский с/с от 04.04.2022г., 07.05.2022г., указал, что Подрядчик ООО "СТРОЙИНВЕСТГРУПП" к выполнению работ не приступил, письмом от  30.05.2022г., пояснил, что в ходе осмотра объекта были выявлены следующие замечания: 

- не было первоначальной планировки объекта благоустройства;

- не снят поверхностный слой грунта;

- ширина проезжей части парка не соответствует проектной документации. Фактическая ширина проезжей части 3,4 м, должно быть 3,50 м.

Указанные нарушения подтверждаются письмом Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ от 04.04.2022 г. исх. № 592, от 29.04.2022 г. исх. № 825. от 1 1.05.2022 г. № 892. от 19.05.2022 г. № 975; письмом организации осуществляющий строительный контроль ИГ! ФИО5 от 04.04.2022 г., от 07.05.2022 г., от 31.05.2022 г.: Актом обследования от 04.04.2022 г., от 11.05.2022 г., от 30.05.2022 г.

В качестве основания для одностороннего отказа от исполнения контракта ответчиком указано, что в связи с тем, что работы ООО "СТРОЙИНВЕСТГРУПП"  выполняются настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии со ст. 450.1 и пункта 2 с 1. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2). 

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. 

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 этого Федерального закона. 

Согласно пунктам 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Согласно пункту 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). 

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. 

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 указанной статьи).

Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru от 02.06.2022 и направлено подрядчику по  юридическому и фактическому адресам, указанным в Контракте, однако  по состоянию на 16.06.2022 г. письмо направленное по фактическому адресу в г. Уфе, прибыло в место вручения 06 июня 2022 в 09:20 ч., была неудачная попытка вручения. Письмо направленное по юридическому адресу в г. Туймазы, так же прибыло в место вручения, с  06 июня 2022 12:32 ч., ожидает адресата в месте вручения (подтверждающие документы прилагаются).

В письме от 16.06.2022 г. Подрядчик просил отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь на уклонение от предоставления акта освидетельствования геодезической разбивочной основы, не предоставления проекта строительства оформленный надлежащим образом, ордера на проведение земляных работ, в результате работы были начаты с опозданием.

Суд не принимает во внимание доводы истца об обязанности заказчика предоставления акта освидетельствования геодезической разбивочной основы, проекта строительства, ордера на проведение земляных работ, поскольку, в данном случае, суд учитывает, что контракт заключен по результатам электронного аукциона, проведенного во исполнение требований Федерального закона N 44-ФЗ и условия контракта, техническое задание, смета и проектная документация были известны истцу до момента подачи заявки на участие в электронном аукционе, так как данные сведения содержались в аукционной документации.

В данном случае смета заказчиком разработана и передана подрядчику, в свою очередь проектная документация также передана подрядчику и содержит информацию об объекте.

Суд принимает доводы отзыва ответчика о том, что для получения ордера на проведение земляных работ, Подрядной организации сообщалось о необходимости принять земельный участок под Объектом по акту приема-передачи. Акт приема-передачи земельного участка был подписан, и участок принят ООО "СТРОЙИНВЕСТГРУПП"  для строительства только 22.04.2022 г.  

29.04.2022 г. от Подрядной  организации поступил  Приказ № 7 от 29.04.2022 г. «Об ответственных за производственную работу». В этот же день, 29.04.2022 года выдан ордер ответственному лицу. 

Согласно п. 5.2. Подрядчик обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения Контракта, назначить ответственных представителей для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения Работ, о чем направляет Заказчику официальное уведомление. В уведомлении должны содержаться: Ф.И.О. представителей, занимаемая у Подрядчика должность, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа о назначении представителей. Данное уведомление Заказчиком не получено.

В соответствии довода отзыва о непредставлении Акта освидетельствования геодезической разбивочной основы, Ответчиком даны разъяснения в письме от 19.05.2022 г. № 975 о том, что соответствии со ст. 747 Гражданского кодекса Российской Федерации на заказчика возлагается обязанность  по своевременному предоставлению земельного участка для строительства, которое должно соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям.  Дополнительные обязанности Заказчика могут возникнуть только из договора строительного подряда.

Согласно муниципального контракта № 0101300012322000001-1 от 01.03.2022 г. на благоустройство общественной территории Парк отдыха "Янаульский" с. Раевский в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда") в обязательства  Заказчика не входит предоставление Подрядной организации каталога координат и высот пунктов геодезической разбивочной основы данного объекта. 

Работы, предусмотренные Контрактом, являются благоустройством, а не строительством, в связи с этим проектно-сметная документация разработана без привязки к геодезической сети, и работы выполняются по рельефу местности. 

В то же время Подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы в соответствии с утвержденной сметной документацией, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом.

Оспаривая спорное решение, истец указал, что большая часть работ по проекту была выполнена, что свидетельствовало лишь о нарушении сроков выполнении работ, за которые предусмотрена ответственность в виде имущественных санкций, а не  односторонний отказ от исполнения договора, и имущественные потери Исполнителя, который затратил денежные средства (более 1200 000 рублей)  на исполнение Контракта. Более того, выполненный результат работ остался в собственности и пользовании Заказчика.

Отклоняя указанный довод, суд исходит из того, что он заявлен без предоставления достоверных, относимых и допустимых доказательств, ходатайства о назначении экспертизы не заявлено (статьи 65 - 68, 82 АПК РФ).

Ответчик представил в материалы дела Экспертное заключение от 11.07.2022 г № 9122-ГО, экспертного учреждения Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Промжилстрой» в соответствии с выводами которого:

Фактически выполненный объем работ по благоустройству общественной территории Парк отдыха «Янаульский» с. Раевский в рамках муниципальной программы «Формирование современной город¬ской среды» (национальный проект «Жилье и городская среда») по результатам визуального инструментального обследования и анализа представленной проектно-сметной документации составляет:

- разработка грунта экскаваторами (частично) - подготовка участка под устройство выравнивающих слоев выполнена с нарушением требований проектно-сметной и нормативной документации - ширина и толщина срезаемого слоя, а также качество работы - неравномерное (разное по толщине) снятие почвенно-растительного слоя не соответствует проектно-сметной и нормативной документации; 

-           завоз на площадку смеси песчано-гравийной природной (частично - не в полном объеме) в количестве 200 м3, с последующим вывозом материала со строительной площадки;

-           частично выполнено устройство (насыпью - без разравнивания) выравнивающих слоев оснований из песчано-гравийной смеси (частично - не в полном объеме) под устройство основания проезжей части;

-           завоз и складирование (без установки) на площадку камней бортовых БР 100.30.15 в количестве 42 шт. - что составляет 21% от общего количества блоков согласно проектно-сметной документации, с последующим их вывозом со строительной площадки;

-           завоз и складирование (без установки) на площадку камней бортовых БР 100.20.8 в количестве 28 шт. - что составляет 3% от общего количества блоков согласно проектно-сметной документации, с последующим их вывозом со строительной площадки.

Выполненный объем работ, а также качество выполненных земляных работ на объекте не соответствует проектным решениям, требованиям нормативной документации (в т.ч. строительно-технических норм и правил - СП 45.13330.2017, СП 82.13330.2016).

Работы по благоустройству общественной территории Парк отдыха «Янаульский» с. Раевский - выполнены не в полном объеме, фактическое исполнение - качество выполненных работ - не соответствует проектным решениям, требованиям нормативной документации (в т.ч. строительно-технических норм и правил - СП 45.13330.2017, СП 82.13330.2016)

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего первой.

Истец не доказал, что причиной невыполнения работ в установленные договором сроки являются обстоятельства, за которые подрядчик не отвечает (ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент расторжения контракта 02.06.2022 в ходе осмотра объекта «Благоустройство общественной территории Парк «Янаульский» установлено, что Подрядная организация по состоянию дату осмотра (Акт осмотра от 30.05.2022 г.) выполнила частичное снятие чернозема под проезды, некачественно, с отклонением от проектно-сметной документации по ширине и по горизонтальности и глубине. 

На участок завезены ПГС 200 куб., частично  тротуарные и дорожные бордюры. 

Данные работы составляют приблизительно 2,25  % от всего объема работ, которые в свою очередь выполнены некачественно, т.е. фактически ни один вид работ не выполнен качественно.

Таким образом, окончательный результат работ не достигнут (характер возникших между сторонами правоотношений не предполагает заинтересованность заказчика в получении им результата работ, не соответствующего установленным требованиям).

Неполучение конечного результата работ обусловлено обстоятельствами, за которые отвечает подрядчик. Истец в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о выполнении работ в соответствии с Контрактом.

Надлежащие доказательства того, что заказчик воспользовался спорными работами, они имеют самостоятельную потребительскую ценность и могут быть использованы, отсутствуют.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

На основании изложенного, установив фактические обстоятельства дела и оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным расторжения контракта в одностороннем порядке.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

ООО "СТРОЙИНВЕСТГРУПП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований к Администрации СП Раевский сельский Совет МР Альшеевского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным одностороннего досрочного расторжения Муниципального контракта №0101300012322000001 от 01.03.2022 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                     З.Г. Фазлыева