Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3393/2019

г. Рязань

19 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 391802, 

<

...>)

к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; 391800, Рязанская область, г. Скопин, площадь Ленина, д. 22а)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 (Рязанская область), администрации муниципального  образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (

<

...>)

о признании решения по отказу в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, выраженное в письме №670/01-56 от 21.02.2019 незаконным; обязании направить в адрес ООО "Агрохолдинг-Скопинский" договор купли-продажи доли площадью 40,45га, 48,54га, 97,08га, 121,35га. 64,72га, 129,44га. 137,53га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, расположенный по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с. Шелемишево, участок расположен на землях ТОО "Нива", подписанный  от администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2019,  личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,  

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 31.05.2019 №23, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,  ФИО5, представитель по доверенности от 22.04.2019 №18, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

третьи лица:

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом, 

от администрации муниципального  образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик, Администрация) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, администрации муниципального  образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании решения по отказу в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, выраженное в письме №670/01-56 от 21.02.2019 незаконным; обязании направить в адрес ООО "Агрохолдинг-Скопинский" договор купли-продажи доли площадью 40,45га, 48,54га, 97,08га, 121,35га, 64,72га, 129,44га, 137,53га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, расположенный по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с. Шелемишево, участок расположен на землях ТОО "Нива", подписанный  от администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (с учетом уточнений - л.д. 48-50).

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители администрации муниципального образования - Скопин-ский муниципальный район Рязанской области требование отклонили, полагая, что заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривалось в отсутствие ФИО2, представителя администрации муниципального  образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено. 12.12.2018 администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (Район) и администрация муниципального  образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (Поселение) заключили соглашение о передаче администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации муниципального  образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области № 562/57 (л.д.128-135).

Согласно п.1.2. указанного Соглашения его предметом является  передача Поселением Району полномочий администрации Поселения по решению вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

01.02.2019 администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области опубликовала объявление о возможности приобретения в собственность долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 62:19:0000000:256, находящихся в муниципальной собственности, категория земель:   земли   сельскохозяйственного   назначения,   разрешенный   вид использования: для сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном ч.4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (л.д.9).

04.02.2019 общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" обратилось в администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о намерении приобрести доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 62:19:0000000:256, находящиеся в муниципальной собственности, площадью 40,45га, 48,54га, 97,08га, 121,35га, 64,72га, 129,44га, 137,53га по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру земельной доли.

21.02.2019 администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области за номером №670/01-56 был направлен в адрес ООО "Агрохолдинг Скопинский" отказ в продаже доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256.

Основанием для отказа в приобретении доли в праве общей долевой собственности на земельный участок послужило то, что ООО "Агрохолдинг Скопинский" не предоставило документы, подтверждающие право на выкуп долей в порядке, определенным в п.4 с. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Полагая, что указанный отказ является незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм, требование заявителя об оспаривании решения администрации может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ)

Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Исходя из указанной нормы земельная доля может быть продана органом местного самоуправления только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, по льготной цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Таким образом, положениями указанной статьи регулируется порядок приобретения невыделенных земельных долей по льготной и фиксированной цене.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок.

Поэтому условиями реализации права на приватизацию земельных долей или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области 01.02.2019 опубликовала объявление о возможности приобретения в собственность долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 62:19:0000000:256, находящихся в муниципальной собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном ч.4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

04.02.2019 общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" обратилось в администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о намерении приобрести доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 62:19:0000000:256, находящиеся в муниципальной собственности, площадью 40,45га, 48,54га, 97,08га, 121,35га, 64,72га, 129,44га, 137,53га по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру земельной доли.

Полагая, что у Общества имеется преимущественное право покупки по льготной цене спорных земельных долей, заявитель ссылалась на то, что он использует на условиях аренды земельные доли: 2265200/33460911, 80900/34512612, 19011150/33460911 в праве общей долевой собственности на земельный участок категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 62:19:0000000:256, адрес: Рязанская область, р-н Скопинский, с. Шелемишево, участок находится на землях ТОО "Нива".

Как следует из материалов дела, участником долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 62:19:0000000:256 ООО "Агрохолдинг Скопинский" не является. Данное обстоятельство Обществом не оспорено.

При этом в подтверждение использования земельного участка Общество представило договор аренды от 20.04.2018, сведения использовании земельного участка, сведения о получении выручки от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции (л.д.63-79).

Как следует из п.1.1. договора аренды от 20.04.2018, заключенного гражданином ФИО2  (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" (Арендатор),  Арендодатель передает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные доли: 2265200/33460911, 80900/34512612, 19011150/33460911 в праве общей долевой собственности на земельный участок категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 62:19:0000000:256, адрес: Рязанская обл., р-н Скопинский, с. Шелемишево, участок находится на землях ТОО "Нива". 

Согласно кадастровой выписки из ЕГРН, выданной 06.02.2019 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, 08.09.2017 зарегистрировано право собственности ФИО2 на 80900/34512612, 06.03.2018 года на 1901150/33460911 и 2265200/33460911 доли в праве из земельного участка общедолевой собственности с кадастровым номером 62:19:0000000:256 (л.д.91-93).

Доли в праве общедолевой собственности из земельного участка общедолевой собственности с кадастровым номером 62:19:0000000:256, принадлежащие ФИО2, не выделены из общедолевой собственности, не поставлены на кадастровый учет, а сами земельные участки, как самостоятельные объекты недвижимости не сформированы, их границы не установлены и не поставлены на кадастровый учет, а также не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Статьей 12 Закона № 101-ФЗ закреплено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса применяются с учетом особенностей, установленных данной статьей, а также статьями 13 и 14 указанного Закона.

Так, в соответствии со статьей 13 Закона № 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В материалы дела не представлены доказательства того, что инициировалось и проводилось собрание собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 62:19:0000000:256 для решения вопроса о предоставлении данного земельного участка в аренду ООО "Агрохолдинг Скопинский".

Таким образом, вышеуказанные земельные доли, переданные в аренду Обществу, должны быть выделены из общедолевой собственности в порядке, установленном действующим законодательством, границы земельных участков должны быть установлены, поставлены на кадастровый учет, а право собственности ФИО2 на земельные участки, переданные в аренду Обществу, после постановки на кадастровый учет зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

      Следовательно, действующее законодательство не предусматривает возможность передачи в аренду земельной доли без ее выдела в натуре, в связи с чем, стороны фактически не согласовали предмет договора, и как следствие, в силу положений п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, такой договор считается незаключенным.

При таких обстоятельствах, поскольку предоставленные в аренду Обществу земельные участки не сформированы в установленном порядке, суд пришел к выводу о незаключенности договора аренды от 20.04.2018. 

С учетом изложенного, представленный договор аренды не может служить надлежащим доказательством, подтверждающими фактическое использование соответствующего земельного участка.

Иные доказательства, подтверждающие наличие у заявителя интереса в оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в дело не представлены. 

Таким образом, права Общества (не являющегося арендатором (иным законным владельцем) земли) в предпринимательской сфере в связи с отказом в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, выраженного в письме от 21.02.2019 № 670/01-56, нарушаться не могут. Отсутствие заинтересованности в оспаривании указанного акта является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

С учетом изложенного, в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" о признании незаконным решения администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области по отказу в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, выраженного в письме от 21.02.2019 № 670/01-56, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Скопинский" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Скопин, площадь Ленина, д. 22 А; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) по отказу в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:19:0000000:256, выраженного в письме от 21.02.2019 № 670/01-56, проверенного на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья И.А. Стрельникова