ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-17855/2018

город Воронеж

19 февраля 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                                                                                      

судьи                                                                            Малиной Е.В.,

 

без вызова сторон и назначения судебного заседания, в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47,49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

 

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2018 по делу № А14-17855/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Максимович Т.Н.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 23 500 руб. за предоставление неполных и (или) недостоверных в установленный срок сведений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда, государственное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» (далее – ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт», Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 23 500 руб. за предоставление неполных и (или) недостоверных в установленный срок сведений.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 03.09.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2018 отказано в удовлетворении заявленного Управлением Пенсионного фонда требования.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, государственное учреждение обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым решением суда Управление Пенсионного фонда ссылается на правомерность привлечения ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Управление Пенсионного фонда полагает, что неприменение финансовых санкций к плательщику страховых взносов возможно лишь в случае уточнения (исправления) ранее представленных в исходной форме сведений, а в случае представления дополняющих форм в отношении застрахованных лиц, на которых отчетность ранее представлена не была, страхователь подлежит привлечению к ответственности в виде начисления финансовых санкций.

От ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица и в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже.

В рамках исполнения обязанностей страхователя, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), Обществом за август 2016 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок, но не в полнм объеме.

Уведомлением от 11.12.2017 №08-26/552  Управление Пенсионного фонда известило ответчика о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях и предложило устранить выявленные расхождения в срок до 19.12.2017.

 Во исполнение уведомления Управления Пенсионного фонда ООО "ЛукойлЧерноземьенефтепродукт" 18.12.2017 по электронным каналам связи направило в адрес Управления Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за август 2016 года, что подтверждается извещением о доставке и не оспаривается сторонами. 

Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» на основании извещения о доставке сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), передаваемых страхователем в ПФР по каналам электронной связи с электронной подписью, была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2016 года, по результатам которой было установлено, что ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» дополнительные сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении 47 застрахованных лиц были представлены с нарушением установленного срока (18.12.2017), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.01.2018 № 046S18180001813.

Решением от 19.03.2018 № 046S19180004150 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 23 500 руб. за несвоевременное представление сведений за август 2016 года на 47 застрахованных лиц.

На основании данного решения Управлением Пенсионного фонда в адрес ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» заказным письмом 19.04.2018 было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2018 № 046S01180006234 со сроком уплаты до 08.05.2018.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из того, что представление ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» 18.12.2017 дополняющих сведений не является основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку фактически сведения были представлены на основании уведомления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 11.12.2017 № 08-26/552 о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях в установленный срок – 19.12.2017.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Решением от 19.03.2018 № 046S19180004150 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений на 47 застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 23 500 руб.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона   № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на период возникновения спорных отношений, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

На основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, страхователем была представлена исходная форма СЗВ-М за период август 2016 года в отношении застрахованных лиц в установленный срок, а 18.12.2017 (то есть в срок, установленный в уведомлении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 11.12.2017 № 08-26/552 о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях) – дополняющая за август 2016 в отношении 47 застрахованных лиц.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем дополняющей формы сведений СЗВ-М действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право, в том числе на основании уведомления органов пенсионного фонда об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, и постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определении от 09.04.2003 № 172-О, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), должны устанавливаться пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых осуществляется выявление нарушений законодательства, сбор подтверждающих доказательств, устанавливается наличие вины.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за август 2016 года 18.12.2017 не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах. Соблюдение Обществом норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по своевременному предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что  вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2018 по делу № А14-10252/2018  решение Управления Пенсионного фонда от 19.03.2018 № 046S19180004150 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, признано недействительным, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации. На фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение Управления Пенсионного фонда, как основание для взыскания штрафа в сумме 23 500 руб., признано недействительным, отсутствуют основания для взыскания с Общества финансовой санкции.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, НК РФ, правовыми позициями, сформированными вышестоящими судебными инстанциями, установив, что исходная форма СЗВ-М за август 2016 года направлена страхователем с соблюдением установленного законом срока, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в Управление Пенсионного фонда в срок, установленный уведомлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 11.12.2017 № 08-26/552 о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания с ООО «Лукойл-Черноземьенефтепродукт» финансовой санкции в размере 23 500 руб., предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2018 по настоящему делу не имеется.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2018 по делу № А14-17855/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции лишь по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                           Е.В. Малина