АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7103/2021

г. Томск

12 мая 2022 г.

оглашена резолютивная часть

19 мая 2022 г. изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание), дело по заявлению Администрации Спасского сельского поселения (634528, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 634057, 

<

...>) о признании недействительным предписания от 21.05.2021 № 36/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента лесного хозяйства Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: без участия (ходатайство)

от ответчика: не явились (уведомлены)

от третьего лица (Областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение»): не явились (уведомлены);

от третьего лица (Департамента лесного хозяйства Томской области): ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.01.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Спасского сельского поселения (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области к Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – Главное управление МЧС России по Томской области, управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 21.05.2021 № 36/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением от 06.12.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение», Департамент лесного хозяйства Томской области. Определением от 11.04.2022 судебное заседание отложено на 12.05.2022.

Заявитель, ответчик, третье лицо (Областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение») надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, явку представителей не обеспечили, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

Как следует из заявления, администрация не согласна с требованиями, изложенными в предписании, а именно указала, что заявитель не обязан проводить противопожарные мероприятия на участке, принадлежащем иному юридическому лицу; заявитель не распоряжается земельными участками, поскольку они находятся в ведении МО «Томский район»; также в предписании не конкретизированы территории, на которых администрацией не проведены  противопожарные мероприятия, кроме того, указанные населенные пункты имеют естественное водное препятствие для распространения пожаров и создать минеральную противопожарную полосу на водном объекте невозможно; разработка и размещение минерализованных полос на землях лесного фонда осуществляется Департаментом лесного хозяйства Томской области. В части п. 2 предписания указано, что заявителем не предусмотрено использование пожарных мотопомп в качестве мер пожаротушения, для тушения пожаров приобретается иная техника. 

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность предписания, пояснил, что в предписании в части наименования лица допущена опечатка (исправлена), проверка проведена в отношении Администрации Спасского сельского поселения. Существо нарушения в предписании сформулировано четко и понятно, кроме того при проведении проверки присутствовал глава администрации. Также имеется обязанность по закреплению  моториста (водителя) за каждой мотопомпой и техников приспособленной для тушения пожара, чего заявителем сделано не было. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области о проведении плановой выездной проверки от 29.04.2021 № 36, в отношении Администрации Спасского сельского поселения, в период с 11.05.2021 по 21.05.2021 Главным управлением, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания  об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.04.2020 № 38/1/1, срок исполнения которого истек 01.05.2021. По результатам  проверки составлен Акт проверки от 21.05.2021 № 36, из которого следует, что Администрацией Спасского сельского поселения допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (т. 1 л.д. 41-43).

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору Томской области  ФИО2 заявителю выдано Предписание № 36/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому заявителю предписано в срок до 01.05.2022 устранить выявленные нарушения.

В том числе, в п. 1 Предписания  указано, что на территории населенных пунктов Администрации Спасского сельского поселения (с учетом Определения от 22.03.2022 об исправлении опечатки – т.2 л.д. 101) не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. в целях исключения возможного перехода природных пожаров (не на всех границах населенных пунктов), чем нарушен п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В пункте 2 Предписания указано, что в нарушение п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, за пожарной мотопомпой (техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров), не закреплено ответственное лицо, моторист (водитель), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (т. 1 л.д. 48).

Полагая, что Предписание № 36/1/1 от 21.05.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация Спасского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение № 217), является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 9, 10, 12 Положения № 217 Главное управление является территориальным органом МЧС России, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны. На основании п.п. 1, 2, 4, 6 Положения, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе в отношении организаций.

Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе в отношении организаций.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны, в том числе организаций; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в том числе руководителям организаций.

В соответствии с п.п. 30, 33, 38.1, 38.2, 40 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 (далее – Административный регламент), деятельность должностных лиц надзорных органов по планированию проверок осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения проверок.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении заявителя государственного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ (действующего в рассматриваемый период) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе, о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как указывалось ранее, Предписанием № 36/1/1 от 21.05.2021 на Администрацию Спасского сельского поселения, в срок до 01.05.2022 была возложена обязанность провести мероприятия по устранению требований пожарной безопасности, а именно, указано: на территории населенных пунктов Администрации Спасского сельского поселения (с учетом определения от 22.03.2022 об исправлении опечатки), не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. в целях исключения возможного перехода природных пожаров (не на всех границах населенных пунктов), чем нарушен п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п.1). В пункте 2 предписания указано, что в нарушение п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, за пожарной мотопомпой (техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров), не закреплено ответственное лицо, моторист (водитель), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров: требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К мерам пожарной безопасности, отнесены действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти. органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ст. 19).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ определены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых отнесена обязанность по разработке и осуществлению мер пожарной безопасности. При этом, статьей 21 закона  определено, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются, в том числе, органами местного самоуправления.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5)установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ПНР в РФ), которые в свою очередь следует рассматривать в качестве элемента организационно-технических мероприятий в части противопожарного режима.

Согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления от 29.04.2021 № 36 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие проводилось именно в отношении Администрации Спасского сельского поселения. По итогам проверки акт проверки органа государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления (Администрации Спасского сельского поселения) от 21.05.2021 № 36 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности проверка от 21.05.2021 № 36/1/1 вручены уполномоченному представителю администрации поселения.

Согласно пункту 63 ПНР в РФ в целях исключения, возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, являющиеся одним из типов противопожарных преград (статья 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По мнению заявителя, данное нарушение устранить собственными силами невозможно, поскольку лесные участки граничат с особо охраняемыми природными территориями, а также с землями лесного фонда и находятся в Федеральной собственности. Рассмотрев указанные доводы, суд считает их подлежащими отклонению в силу следующего.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. В силу положений статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Частью 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

На территории Томской области названные вопросы урегулированы положениями Закона Томской области от 14.04.2011 № 59-03 «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов, на территории Томской области», статья 4 которого предусматривает, что орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти Томской области, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территории которого находится населенный пункт, заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельного участка по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Аналогичные положения содержатся и в части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что в случае отнесения данных земель к землям лесного фонда, у администрации имеется четко урегулированный как на уровне федерального закона, так и на региональном уровне, механизм устранения таких нарушений, которые создают непосредственную угрозу жизни гражданам, территории, прилегающих непосредственно к участкам с лесными насаждениями в результате угрозы распространения лесных пожаров (в частности посредством исключения таких участков из состава земель лесного фонда и перевода в земли населенных пунктов).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что  в заявлении Администрация приводит  доводы и документы при отсутствии ссылок на конкретную территории, без указания географических координат.

При этом, в материалах проверки, оспариваемом предписании указаны адреса, по которым проведены проверочные мероприятия, а также населенные пункты, в отношении которых выявлено нарушение в части не создания минерализованной противопожарной полосы.  Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что  оспариваемое предписание в части указания на выявленные нарушения сформулировано однозначно и не допускает двоякого толкования.

Согласно п. 63 Правил № 1479 минерализованная полоса создается вокруг (по периметру) населенных пунктов. 

Кроме того, суд обращает внимание, что в ходе проверки участвовал Глава Администрации ФИО3, при котором было выявлено данное нарушение, сомнения в формулировках предписания, а также месте указания нарушения требований пожарной безопасности не возникало, акт проверки подписан без замечаний.

В п. 2 оспариваемого Предписания надзорный орган указал на то, что в нарушение п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, за пожарной мотопомпой (техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров), не закреплено ответственное лицо, моторист (водитель), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ). 

Согласно статье 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 63 указанного закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Пунктом 58 ППР в РФ установлено, что руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Из материалов дела следует, что Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 № 5-415/2021, вынесенным мировым судьей судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области (т.1  л.д. 57-61), Администрация Спасского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В рамках указанного дела установлено, что администрация Спасского сельского поселения, находящаяся в с. Вершинино Томского района Томской области, пер. Новый, 6, не выполнила в установленный срок до 01.05.2021 г. п. 4 законного предписания государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2 от 23.04.2020 № 38/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно за пожарной мотопомпой (техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров), не закреплено ответственное лицо, моторист (водитель), прошедшее специальную подготовку для работы на указанной технике, тем самым нарушило ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

При этом, как было указано выше, Предписанием государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2 от 23.04.2020 № 38/1/1, согласно которого по итогам проверки администрации Спасского сельского поселения предписано в срок до 01.05.2021 г. устранить выявление нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: п. 4 - пожарной мотопомпой (техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров), не закреплено ответственное лицо, моторист (водитель), прошедшее специальную подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание № 36/1/1 от 21.05.2021 соответствует принципу законности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы Администрации Спасского сельского поселения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования о признании незаконным оспариваемого предписания удовлетворению не подлежат. Исследовав иные доводы заявителя, арбитражный суд делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований общества также не имеется. 

Поскольку заявитель в силу ст. 333.21 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Спасского сельского поселения о признании недействительным Предписания от 21.05.2021 № 36/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                Ю.М. Сулимская