АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А87-498/2022

город Калуга

5 июня 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления вынесена   29.05.2023

Постановление в полном объёме изготовлено   05.06.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

судей

              ФИО2,

 

              ФИО3,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу физического лица – предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 24.10.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 06.02.2023 по делу №А87-498/2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Свердловска и Свердловского района Луганской Народной Республики (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с исковым заявлением к физическому лицу – предпринимателю ФИО4 (далее – ответчик, ФИО4) о взыскании ущерба, причиненного государству вследствие самовольного занятия земельного участка площадью 0,1864 га, расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 112 287 рублей 43 копеек.

Определением суда от 24.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по земельным отношениям Луганской Народной Республики (далее – третье лицо, комитет).

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 24.10.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, ФИО4 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.    

Заявитель жалобы указывает на то, что заявленный к возмещению размер ущерба необоснованно определен без учета категории самовольно занятого земельного участка и рассчитан по формуле, применимой для расчета размера ущерба для категории земель населенных пунктов. Кроме того, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о фактическом ведении хозяйственной деятельности с использованием консольно-козлового крана, а соответственно и земельного участка, на котором он расположен. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

В письменном отзыве администрация просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по распоряжению Главы администрации города Свердловска и Свердловского района от 24.08.2021 №860 должностными лицами администрации проведена внеплановая проверка в отношении ФИО4 относительно законности использования земельного участка площадью 0,1864 га, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт обследования, согласно которому земельный участок огражден бетонными плитами, имеются въездные ворота из сваренных металлических труб. На территории земельного участка угольная горная масса отсутствует, какая-либо производственная деятельность не осуществляется, находится консольно-козловой электрический кран, предназначенный для погрузочно-разгрузочных работ на открытых складах и полигонах. На момент обследования земельного участка кран не использовался. ФИО4 предъявлен дубликат паспорта на консольно-козловой кран КК 12.5-25-9-1, согласно которому он является его владельцем.

Актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 02.09.2021 установлено, что вышеуказанный земельный участок на момент проверки использовался ФИО4 для размещения консольно-козлового электрического крана, предназначенного для погрузо-разгрузочных работ на открытых складах и полигонах. На момент обследования земельного участка кран не использовался. Правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок не предоставлены. Также установлено, что ФИО4 обращался в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ориентировочной площадью 2 га в аренду, что подтверждается копией заявления от 11.12.2020 №193, выпиской из протокола заседания комиссии по земельным отношениям от 18.12.2020 №20.

Установлено самовольное занятие земельного участка площадью 0,1864 га (из них 0,1124 га категории земель – земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения, 0,07440 га категории земель – земли населенных пунктов) для размещения консольно-козлового электрического крана, предназначенного для погрузочно-разгрузочных работ на открытых складах и полигонах, что является нарушением пункта 8.1 раздела VIII временного порядка №637.

02.09.2021 ответчику выдано предписание №00048 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики.

08.09.2021 главным специалистом – государственным инспектором отдела регулирования земельных отношений управления комитета в отношении ответчика составлен протокол №80 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП ЛНР.

16.09.2021 главным специалистом – государственным инспектором отдела регулирования земельных отношений управления комитета в отношении ответчика вынесено постановление о назначении административного наказания №48, согласно которому ФИО4 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей, который перечислен ответчиком в государственный бюджет ЛНР (платежное поручение от 10.11.2021 №1353).

На основании протокола об административном правонарушении от 08.09.2021 №80, акта обследования земельного участка от 24.08.2021 №45, акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от 02.09.2021, предписания от 02.09.2021 №00048 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики, подтверждающих факт совершения ФИО4 правонарушения, главным специалистом отдела земельных и производственных отношений управления АПР и Администрации г. Свердловска и Свердловского района составлены расчеты размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка ФИО4 (в границах населенного пункта) (категория земель за основным целевым назначением - земли населенных пунктов) в размере 44 577 рублей 63 копеек и расчет размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка ФЛП ФИО4 (в границах населенного пункта) (категория земель за основным целевым назначением - земли промышленности, транспорта, связи, обороны, иного специального назначения) в размере 29 746 рублей 07 копеек.

В связи с разъяснением комитета о порядке применения формул, предусмотренных Порядком определения размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков без разрешения уполномоченных органов государственной власти, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 01.03.2016 №94, главным специалистом отдела земельных и производственных отношений управления АПР и Администрации г. Свердловска и Свердловского района произведен перерасчет размера ущерба. 

Согласно расчету размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка ФИО4 (в границах населенного пункта), в котором определен вид разрешенного использования земельного участка - 6.9 склады, размер ущерба составил 112 287 рублей 43 копейки. 

Письмами от 17.02.2022 №592/02, от 24.05.2022 №1944/02 ФИО4 уведомлен о необходимости возместить ущерб, причиненный вследствие самовольного занятия земельного участка.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 273 Гражданского кодекса Луганской Народной Республики (далее - ГК ЛНР) государственной собственностью в Луганской Народной Республике является имущество, принадлежащее на праве собственности Луганской Народной Республике. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с частью 3 статьи 273, частью 1 статьи 162 ГК ЛНР органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус данных органов, могут своими действиями осуществлять права собственника от имени Луганской Народной Республики.

В силу пункта 1.1 Временного порядка регулирования земельных отношений на территории Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 08.11.2018 №637, до установления законодательного разграничения земель государственной и муниципальной собственности, все земли и земельные участки, которые относились к собственности государства Украина и к коммунальной собственности, расположенные в пределах (границах) территории Луганской Народной Республики, учитываются как государственная собственность Луганской Народной Республики.

В соответствии с  пунктом 1.1, подпунктом 3.1.12 пункта 3.1 Положения об администрации, утвержденного указом Главы Луганской Народной Республики 02.09.2020 №УГ-567/20, действующего на момент проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, администрация города Свердловска и Свердловского района Луганской Народной Республики является исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющим закрепленные за ним отдельные государственные полномочия в границах административно - территориального подчинения городу Свердловску и Свердловскому району Луганской Народной Республики, который осуществляет контроль за использованием и охраной земель на соответствующей территории.

Пунктом 2.7 Порядка организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и (или) администрациями городов и (или) районов Луганской Народной Республики, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 19.01.2016 №14 предусмотрено право администрации обращаться в суд с иском о возмещении причиненного Луганской Народной Республике ущерба, насчитанного вследствие самовольного занятия земельных участков, незаконного снятия плодородного слоя почвы для приведения земельных участков в соответствие с их целевым назначением.

Порядок определения размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков без разрешения уполномоченных органов государственной власти утвержден постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 01.03.2016 №94 (далее - Порядок №94).

Основанием для осуществления расчета размера ущерба являются материалы проведенной Госкомземом ЛНР и (или) администрациями проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики, подтверждающие факт совершения правонарушения, а именно: акт проверки требований земельного законодательства ЛНР, форма которого утверждается постановлением Совета министров ЛНР; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики, форма которого утверждается постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики; акт обследования земельного участка, форма которого утверждается постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики; протокол об административном правонарушении.

Судами установлено, что решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 03.05.2022 по делу №02-284/2022, вступившим в законную силу 06.06.2022, в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконными действий администрации в части осуществленного перерасчета размера ущерба вследствие самовольного занятия земельного участка (в границах населенного пункта) на основании протокола об административном правонарушении №80 от 08.09.2021 отказано.

Доводы ФИО4 о том, что в нарушение требований Порядка №94 расчет размера ущерба был вручен ему по истечении установленного срока, проверялись судами при рассмотрении дела №А02-284/2022 и были отклонены как необоснованные.

Согласно пункту 6 Порядка №94 размер ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка, определяется:

для земель населенных пунктов (сел, поселков, городов), земель жилой и общественной застройки, занятых жилым фондом, производственными, культурно- бытовыми, хозяйственными и другими зданиями и сооружениями по формуле: 

Ус = Пс х (Нпз х Кн) х Кф х Ки (формула 2);

для земель населённых пунктов (сёл, посёлков, городов), земель жилой и общественной застройки, занятых жилым фондом, производственными, культурно- бытовыми, хозяйственными и другими зданиями и сооружениями (при функциональном использовании земельного участка в коммерческой деятельности) по формуле: 

Ус = Пс х (Нпз х Кн) х Кф х Ки х 6 (формула 3),

где: Ус - размер ущерба, Пс - площадь самовольно занятого земельного участка, Нпз - среднегодовой доход, который можно получить от использования земель, Кн - коэффициент, применяемый к населенным пунктам, Кф - коэффициент функционального использования земель, Ки - коэффициент индексации, 6 - повышающий коэффициент.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при расчете размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка ФИО4, применена формула 3, поскольку ответчик самовольно занял земельный участок с целью коммерческой деятельности. 

При рассмотрении дела суды пришли к правильному выводу о том, что неиспользование крана на момент обследования земельного участка не опровергает факт самовольного занятие ФИО4 земельного участка с целью коммерческой деятельности. 

Также судами было учтено, что ответчик обращался к Главе Администрации г. Свердловска и Свердловского района с заявлением от 11.12.2020 №193 о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 2,0 га, расположенного по адресу: 

<

...>, под размещение промышленной площадки по временному хранению, распределению, перевалки грузов и осуществлению погрузочно-разгрузочных работ на открытой площадке, что также свидетельствует об использовании земельного участка в целях коммерческой деятельности.

Доводу ответчика о неправильном применении формулы при расчете размера ущерба для категории земель населенных пунктов дана обоснованная и правильная оценка судами первой и апелляционной  инстанции.

Согласно пунктам 1.8. 1.14 Временного порядка №637, землями населенных пунктов признаются земли, которые находятся в пределах населенных пунктов, и которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов. В границы населенных пунктов могут входить все категории земель.

При таких обстоятельствах, землями населенных пунктов признаются земли: которые находятся в пределах населенных пунктов; которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов. 

Границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Таким образом, одним из основных признаков, отличающих земельные участки из состава земель населенных пунктов от земельных участков из состава иных категорий земель, является включение соответствующих земельных участков в границу населенного пункта.

Таким образом, применимый при расчете ущерба подход отнесения земельных участков к той или иной категории земли исходя из его территориального расположения относительно населенного пункта (города), является правильным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 24.10.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 06.02.2023 по делу №А87-498/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2                              

 

ФИО3