АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-10860/2023

 

«31» июля 2023 года        

Резолютивная часть решения вынесена 21 июля 2023 года   

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Народный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664014, 

<

...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 84 000 руб.,    

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Народный» (ООО «Народный») о взыскании 84 000 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за 2020 год, 2021 год, март 2021, апрель 2021, май 2021, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021. 

Определением от 25.05.2023 заявление ОСФР по Иркутской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).    

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

Решение по настоящему делу принято по правилам главы 29 АПК РФ путем подписания судьей резолютивной части решения от 30.06.2023.  

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с поступлением 25.07.2023 от сторон таких заявлений суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.  

Из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представленных ООО «Народный» в форме электронного документа, в том числе, за 2020 год, 2021 год, март 2021, апрель 2021, май 2021, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021. 

В результате проверки фондом обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-стаж за указанные периоды. 

По результатам рассмотрения актов вынесены решения, согласно которым ООО «Народный» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений (представление неполных/недостоверных сведений), в том числе:

за 2021 год (непредставление по уведомлению от 19.04.2022 сведений в отношении 56 застрахованных лиц) - в виде штрафа в размере 28 000 руб.;

за 2021 год (нарушение срока представления по уведомлению от 24.08.2022 сведений в отношении 42 застрахованных лиц) - в виде штрафа в размере 21 000 руб.;

за 2021 год (нарушение срока представления по уведомлению от 24.08.2022 сведений в отношении застрахованного лица ФИО1) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2020 год (нарушение срока представления по уведомлению от 24.08.2022 сведений в отношении 57 застрахованных лиц) - в виде штрафа в размере 28 500 руб.;

за 2020 год (нарушение срока представления по уведомлению от 24.08.2022 сведений в отношении застрахованного лица ФИО2) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за март 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за апрель 2021 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за май 2021 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за июнь 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за июль 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за август 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.; 

за сентябрь 2021 (на застрахованное лицо ФИО3) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за сентябрь 2021 (на застрахованное лицо ФИО4) - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за октябрь 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.

Требования об уплате штрафов на общую сумму 84 000 руб., направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке 29.03.2023 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Народный» спорных сумм штрафа.

На основании судебного приказа от 10.04.2023 по делу № А19-6435/2023 с ООО «Народный» в пользу ОСФР по Иркутской области взыскан штраф в размере 84 000 руб., начисленный на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок отчетности формы СЗВ-М за отчетный период – март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2021; формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020, 2021, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением от 18.04.2023 судебный приказ от 10.04.2023 по делу № А19-6435/2022 отменен в связи с подачей должником возражений относительно его исполнения.

23.05.2023 ОСФР по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Народный» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действовала до 01.06.2023, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н), следует, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В силу пункта 38 Инструкции № 211н представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов настоящего дела следует, что исходные сведения персонифицированного учета за спорные периоды были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки.

ООО «Народный» представило в Пенсионный фонд дополняющие формы, в том числе: 06.10.2022 – за 2021 год (на 42 застрахованных лица и на 1 застрахованное лицо ФИО1), 18.10.2022 – за 2020 год (на 57 застрахованных лиц и на 1 застрахованное лицо ФИО2). 

 Указанные формы за 2020, 2021, как указывает Пенсионный фонд, представлены страхователем во исполнение уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 24.08.2022 № 4239/22670.

ОСФР по Иркутской области указало, что страхователю также направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 19.04.2022 № 4239/11582, по которому ООО «Народный» не были представлены дополняющие формы по форме СЗВ-стаж на 56 застрахованных лиц за 2021 год, а также по форме СЗВ-М на 11 застрахованных лиц за март 2021, апрель 2021, май 2021, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021 и октябрь 2021. Непредставление дополняющих по уведомлению от 19.04.2022 расценено Пенсионным фондом как недостоверность (неполнота) индивидуальных сведений, что влечет ответственность по статье 17 Закона № 27-ФЗ. 

Уведомления от 19.04.2022 № 4239/11582 и от 24.08.2022 № 4239/22670 с приложением файлов расхождений, как утверждает ОСФР по Иркутской области, были получены страхователем 19.04.2022 и 24.08.2022 соответственно.

Как на доказательство получения уведомлений ОСФР по Иркутской области сослалось на скриншот страницы «Реестр документов» в программе Пенсионного фонда, а также сообщение оператора электронного документооборота - АО «ПФ «СКБ Контур». 

В представленных электронных реестрах содержатся сведения о дате и времени отправления уведомлений об устранении расхождений от 19.04.2022 № 4239/11582, от 24.08.2022 № 4239/22670.

Вместе с тем, в графах «Время получения» и «Время прохождения через сервер провайдера» данные не заполнены, что не позволяет сделать однозначный вывод о доставке страхователю соответствующих уведомлений, их дате и времени.  

Согласно сообщению АО «ПФ «СКБ Контур» от 16.03.2023 № 23721/УТП соответствующие письма Управления Пенсионного фонда поступили на сервера системы «Контур. Экстерн» и стали доступны для прочтения страхователю 19.04.2022 в 15:36 и 24.08.2022 в 17:53.

Доводы ОСФР по Иркутской области о том, что датой получения страхователем уведомления является дата его поступления на транспортный сервер оператора, о доступности с указанной даты его прочтения страхователем, подлежат отклонению судом, поскольку в силу пункта 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. 

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.  

Вместе с тем, сформированные и направленные в адрес ООО «Народный» уведомления об устранении ошибок страхователю доставлены не были. Сведения о получении страхователем в установленном порядке уведомлений об устранении имеющихся ошибок и несоответствий истцом не представлены.  

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В нарушение части 1 статьи 65, статьи 131, части 5 статьи 200 АПК РФ Пенсионным фондом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт получения страхователем уведомлений об устранении ошибок от 19.04.2022 № 4239/11582 и от 24.08.2022 № 4239/22670.  

Ввиду отсутствия допустимых доказательств получения обществом уведомлений об устранении выявленных расхождений от 19.04.2022 № 4239/11582 и от 24.08.2022 № 4239/22670 суд приходит к выводу о самостоятельном выявлении и представлении в этой связи дополнительных (исправленных) сведений по форме СЗВ-стаж за 2020 (18.10.2022) и 2021 (06.1.2022), что в силу приведенных выше норм права не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

Равным образом не образует состав правонарушения и факт непредставления дополняющих форм на 56 застрахованных лиц за 2021 год, и на 11 застрахованных лиц за март 2021, апрель 2021, май 2021, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика как возможности, так и обязанности направить корректирующие отчеты за названные периоды, поскольку уведомления об устранении ошибок от 19.04.2022 № 4239/11582 , от 24.08.2022 № 4239/22670 не были получены обществом от фонда. 

В связи с чем, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ООО «Народный» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 84 000 руб.

При таких обстоятельствах, требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с ООО «Народный» штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                            Н.Г. Позднякова