АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4783/20

г. Уфа

06 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021

Полный текст решения изготовлен 06.07.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Я.Н., рассмотрев дело по иску

ООО "Брусчатка+" (ОГРН: 

<

***>) 

к 1) Администрации МР Учалинский район РБ (ОГРН: 

<

***>), 

2) ООО "Уралташ" (ОГРН 

<

***>), 

3) КУС Минземимущества РБ по Учалинскому району и г.Учалы (ОГРН: 

<

***>) 

4) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третьи лица - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным договора аренды от 01.11.2019 г. № 590-19-61зем земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 площадью 345422 +/- 1029 кв. м. в селе Ахуновское Ахуновского с/с Учалинского района Республики Башкортостан, заключенный с ООО «УралТаш» (ИНН0270018016) и применении последствий его недействительности.

при участии в судебном заседании путем онлайн трансляции: 

от ответчика ООО "Уралташ" ФИО1 представителя по доверенности №03/2020д-УТ от 31.01.2020 , ФИО2 представителя по  доверенности от 22.10.2020 г.  

от ответчика Администрации МР Учалинский район Республики Башкортостан – ФИО3 представителя по доверенности №01-35/52 от 26.11.2020 (в режиме онлайн).

от третьего лица  от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО4 представителя по доверенности №13/18278 от 25.12.2020 (личная явка).

ООО "БРУСЧАТКА+" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации МР Учалинский район РБ (ОГРН: 

<

***>), ООО "Уралташ" (ОГРН 

<

***>), КУС Минземимущества РБ по Учалинскому району и г.Учалы (ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным договор аренды от 01.11.2019 г. № 590-19-61зем земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 площадью 345422 +/- 1029 кв. м. в селе Ахуновское Ахуновского с/с Учалинского района Республики Башкортостан, заключенный с ООО «УралТаш» (ИНН0270018016) и применить последствия его недействительности.

Определением суда от 01 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>). 

В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования.

30.06.2020 истцом заявлен отказ от требований в части признания постановления главы Администрации МР Учалинский район РБ от 21.08.2019 г. № 08-1271 УД недействительным в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87, признании торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 недействительными. Просил признать недействительной сделкой договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.11.2019г.

В соответствии с ч. 2  ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Суд, рассмотрев ходатайство, принимает отказ от иска, так как он не противоречит действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц.

При этом Арбитражный суд разъясняет, что согласно ч. 3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

03.08.2020 истец уточнил требования, просил признать недействительной сделкой договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.11.2019г. и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято. Дело рассмотрено с его учетом.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, 22.12.2016г. Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее по тексту - «Приволжскнедра») издан приказ за № 380-М «Об оформлении лицензии на пользование недрами», на основании которого ООО «Брусчатка+» была выдана лицензия на пользование недрами серии УФА № 02314 (зарегистрирована 28.12.2016г. за № 4231/02314 ТП, вид лицензии: ТП, срок действия до 31.12.2021г.) на пользование недрами для геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений облицовочного и строительного камня (гранит) на Ахуновском участке, расположенном в Учалинском муниципальном районе Республики Башкортостан.

Лицензия была выдана в соответствии с «Положением о федеральном агентстве по недропользованию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293), «Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (утверждён Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 г. №315), в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (утверждён Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 ноября 2016 г. № 583). Также был учтён Закон Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-3 «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан».

На основании этой лицензии Обществом были проведены работы по геологическому изучению отвода при выполнении условий лицензии за счет собственных средств и открыто месторождение облицовочного строительного камня «Казаковское» на участке Ахуновский в Учалинском районе Республики Башкортостан. При подсчете запасов предварительно было определенно количество ископаемых 13 млн м3. 

В соответствии с п. 6 Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых, утвержденного Приказом Роснедра №1332 от 22.12.2005, полномочия по принятию решений по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, превышающих 2 млн.м3 - для горных пород (изверженных и др. для изготовления декоративно-облицовочных материалов) могут быть предоставлены Территориальным комиссиям по запасам полезных ископаемых решением Федерального агентства по недропользованию по обоснованному ходатайству территориального агентства по недропользованию. Отчет с подсчетом запасов был отправлен в Федеральное бюджетное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» на проведение экспертизы запасов. Решением Государственной комиссии было утверждено положительное заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию временных разведочных кондиций и подсчету запасов гранита для производства облицовочного и строительного камня на Казаковском месторождении в Республике Башкортостан (Протокол №5462 от 11.07.2018).

В заключении Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых рекомендовала Обществу «продолжить геологоразведочные работы в пределах Казаковского месторождения, в течение 3-х лет выполнить опытно-промышленную разработку с заложением опытно-промышленного карьера с целью уточнения и подтверждения выходов блоков облицовочного камня, установления выходов облицовочных изделий и подтверждения декоративности».

После проведения соответствующих работ по поиску, изучению, оценке месторождения облицовочного и строительного камня (гранит) на Ахуновском участке, расположенном в Учалинском муниципальном районе Республики Башкортостан, 11.07.2018г. ООО «Брусчатка+» открыло месторождение гранита «Казаковское» в селе Ахуновское Ахуновского с/с Учалинского района Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:48:130202:87 площадью 345422 +/- 1029 кв. м. (далее по тексту - «Месторождение»). 

22.08.2018г. ООО «Брусчатка+» обратилось с заявкой № 7 (вход. № РБ-3241 от 23.08.2018г.) на выдачу свидетельства об установлении факта открытия Казаковского месторождения гранита в Республике Башкортостан 11.09.2018 г. комиссией по рассмотрению заявок по установлению факта открытия месторождений полезных ископаемых Приволжскнедр рекомендовано выдать ООО «Брусчатка+» свидетельство об установлении факта открытия Казаковского месторождения гранита в Республике Башкортостан, Тем самым Приволжскнедра признали свои законные права в отношении указанного участка недр и реализовали их.

23.08.2018 г. ООО «Брусчатка+» было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых №УФА18НЕМ003 в соответствии с законом и Инструкцией «О порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" (утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11 ноября 2004 г. № 689). Тем самым Приволжскнедра признали свои законные права в отношении указанного участка недр и реализовали их. При этом они учитывали и Приказ от 1 июня 2015 года №"240 п "Об утверждении Положения о порядке установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан".

С декабря 2016 г. и по настоящее время стоимость работ ООО «Брусчатка+» по поиску, изучению и оценке Месторождения составила порядка 17 млн. руб. При производстве этих работ, за весь период действия лицензии на пользование недрами серии УФА №02314, ООО «Брусчатка+» каких-либо нарушений не допустило. Работы ведутся и в настоящее время.

Администрация МР Учалинского района РБ на основании постановления главы Администрации МР Учалинский район РБ от 21.08.2019г. № 08-1271 УД (организатор торгов), сообщила о проведении торгов 23.10.2019г. по продаже права заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы по адресу: РБ, 

<

...>, каб. 209. Были установлены следующие сроки: 16.10.2019г. – последний день приёма заявок; 18.10.2019г. - дата определения участников торгов.

Лотом № 7 на торги был выставлен земельный участок: месторасположение - РБ, МР Учалинский район, Ахуновский сельсовет, в 2 км на север от с.Ахуново, кадастровый номер - 02:48:130202:87 (земли сельскохозяйственного назначения); разрешённый вид использования земельного участка - сельскохозяйственное использование; срок аренды - 20 лет. 

Полагая, что Администрацией МР Учалинского района Республики Башкортостан, организовавшей торги и незаконно передавшей в аренду другому хозяйствующему субъекту спорный земельный участок для сельскохозяйственного использования в период действия лицензии на пользование недрами ООО «Брусчатка+» обратилось с данным иском в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего. 

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом. 

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Возражая против заявленных требований, Администрация МР Учалинского района Республики Башкортостан представила письменный отзыв на заявление, в котором пояснила, что в соответствии со ст. 39.11. Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с указанной нормой, договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.11.2019 г. заключен на основании Протокола рассмотрения заявок от 18.10.2019 г., согласно постановлениям главы администрации МР Учалинский район РБ от 21.08.2019 № 08-1271 УД, главы администрации ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ от 22.08.2019 № 08-807, от 11.09.2019 № 09-862 «О проведении торгов в форме аукциона».

При этом, условия, предусмотренные п. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона отсутствовали. Так же, в соответствии с п. 19, п. 20, ст. 39.11. Земельного кодекса РФ извещение о проведении указанного аукциона было размещено в «Учалинской газете», а так же на сайте wvyw.torgi.gov.ru в сети Интернет. Таким образом, любой желающий мог ознакомиться с указанным извещением и принять участие в аукционе. Прием заявок осуществлялся согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Учалинская газета» от 13.09.2019 № 72 (11805), размещенному на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет.

На участие в указанном аукционе была подана 1 заявка, в соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Таким образом, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет в 2 км. на север от с. Ахуново, заключен с единственным допущенным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона. Полагает, аукцион проведен в соответствии с действующим земельным законодательством, договор аренды заключен без нарушения чьих-либо прав на основании протокола аукциона.

Также Администрация МР Учалинский район Республики Башкортостан пояснила, что в настоящее время, в связи тем что земельный участок с кадастровым номером 02:48:130202:87 относится к землям сельскохозяйственного назначения ООО «УралТаш» не ведет добычу полезных ископаемых, а заключило 29.04.2020 Договор №46/2020-УТ оказания услуг по дискованию, посеву кормовой культуры, скашиванию культуры, их прессованию в рулоны и погрузке и вывозов рулонов с поля с ГУ СП МТС «Зауралье Агро» с дополнительными соглашениями к вышеуказанному договору №1 от 19 мая 2020г., №2 29.09.2020. Согласно свидетельству №УФА 18 НЕМ 0003 от 23.08.2018 «Об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых», выданное для ООО «Брусчатка+» аннулировано приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 24.12.2018 №268-М (в связи с нарушением требований Инструкции «О порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых». В последующем приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 19.11.2019 №171-М прекращено право пользования участком недр, предоставленное ООО «Брусчатка +» по лицензии УФА 02314 ТП.

На основании изложенного, Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в настоящие время не усматривает нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет в 2 км. на север от с. Ахуново, и считает об отсутствии оснований для расторжения договора аренды от 01.11.2019 №590-19-61 зем.

Возражая против заявленных требований, ООО "Уралташ" представило письменный отзыв на заявление, в котором пояснило, что 13.09.2019 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан было опубликовано извещение о проведении торгов №130919/00713330/01 (находится по ссылке https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html7notificationId-37600172&lotId=37600955&prevPageN с указанием даты и времени проведения аукциона 23.10.2019 в 11:00. В числе 21 лота на вышеуказанный аукцион заявлен лот №7 - на право аренды сроком на 20 лет 00 месяцев земельного участка площадью 345 422 кв.м, с кадастровым номером 02:48:130202:87, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет, в 2 км. на север от села Ахуново. Указанное извещение было также продублировано Администрацией МР Учалинский район РБ в СМИ «Учалинская газета» № 72 (11805) от 13.09.2019. Датой и временем окончания приема заявок определено 16.10.2019 в 17:00 час. Таким образом, любой желающий мог ознакомиться с указанным извещением и принять участие в аукционе.

На основании вышеуказанного извещения, ООО «УралТаш» была подана заявка на участие в торгах на лот № 7, которая была принята организатором торгов № в 15:15 час. 01 октября 2019 за № 146, а также внесен задаток в размере 40 500 рублей.

Согласно протокола № 4 от 18.10.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельных участков в размере ежегодной арендной платы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на территории МР Учалинского района РБ, в соответствии со п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, аукцион признан несостоявшимся, заявитель признан единственным участником. Администрация МР Учалинский р-н направила проект договора аренды земельного в 3-х экз. в течение 10 дней со дня рассмотрения указанной заявки.

В соответствии с вышеуказанной нормой, договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01 ноября 2019 года (далее - Договор аренды) заключен на основании Протокола рассмотрения заявок от 18 октября 2019 года №4, проведенного согласно постановления главы администрации МР Учалинский район РБ от 21.08.2019 № 08-1271 УД «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права заключения договора аренды земельных участков в размере ежегодной арендной платы, расположенных на территории МР Учалинский район РБ». Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Республики Башкортостан 28.11.2019 за №02:48:130202:87-02/119/2019-1. При этом, условия, предусмотренные п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, отсутствовали. 

Таким образом, договор аренды земельного участка с кадастровым №02:48:130202:87, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет в 2 км. на север от с. Ахуново, заключен с единственным допущенным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона. Таким образом, полагает, что права и законные интересы Истца при проведении торгов не нарушены, а, следовательно, Истец не может быть признан заинтересованным лицом, что само по себе является самостоятельным основанием для отказа ему в иске.

Считает, что истец ошибочно полагает, что на основании лицензии серии УФА №02314 ТП, он обладает преимущественным правом арендного пользования спорным земельным участком. Однако наличие у Истца лицензии на право пользования недрами (которая в настоящий момент отозвана) при отсутствии в установленном порядке оформленного права пользования земельным участком не является основанием возникновения обременения использования земельного участка. Исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено. На основании вышеизложенного ООО "Уралташ" просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возражая против заявленных требований, КУС Минземимущества РБ по Учалинскому району и г.Учалы представил письменный отзыв на заявление, в котором пояснил, что в соответствии с ст. 39.11. Земельного кодекса РФ, договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.11.2019г. заключен на основании Протокола рассмотрения заявок от 18.10.2019 г., согласно постановлениям главы администрации МР Учалинский район Б от 21.08.2019 № 08-1271 УД, главы администрации ГП г. Учалы МР Учалинский район РБ от 22.08.2019 № 08-807, от 11.09.2019№ 09-862 «О проведении торгов в форме аукциона». При этом, условия, предусмотренные п. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона отсутствовали. Так же, в соответствии с п. 19. п. 20, ст. 39.11. Земельного кодекса РФ извещение о проведении указанного аукциона было размещено в «Учалинской газете», а так же на сайте www.torgj.gov.ru в сети Интернет. Таким образом, любой желающий мог ознакомиться с указанным извещением и принять участие в аукционе. Прием заявок осуществлялся согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Учалинская газета» от 13.09.2019 № 72 (11805), размещенному на сайте www.torgi.aov.ru в сети Интернет. На участие в указанном аукционе была подана 1 заявка от ООО «Уралташ», соответствующая всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, таким образом, договор аренды земельного участка с кадастровым № 02:48:130202:87, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет в 2 км. на север от с. Ахуново, заключен с единственным допущенным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона. Аукцион проведен в соответствии с действующим земельным законодательством, договор аренды заключен без нарушения чьих-либо прав на основании протокола аукциона.

Третье лицо Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в письменной позиции по делу пояснило, что ООО «Брусчатка+» является держателем двух лицензий на пользование недрами:

1) Лицензия на пользование недрами УФА 03696 ТП геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений облицовочного камня на участке Северо-Ахуновский;

2) Лицензия на пользование недрами УФА 03788 ТЭ разведка и добыча облицовочного и строительного камня (до 01.11.2030), месторождение Казаковское.

Приказом Минэкологии РБ №771п от 02Л 1.2020 одна из лицензий (на геологическое изучение) была досрочно прекращена. Приказом Минэкологии РБ №854 от 08.12.2020 был отменен Приказ Минэкологии РБ №771п от 02.11.2020 информация о лицензии восстановлена в реестре. Нарушения со стороны Истца не зафиксированы. В соответствии со схемой расположения месторождения Казаковского координаты угловых точек контура участка и сами контуры участка (лицензия УФА 03788ТЭ) соответствуют контурам земельного участка кадастровый номер 02:48:130202:87 (данные взяты из Публичной кадастровой карты).

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты земельный участок 02:48:130202:87 относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Дата определения кадастровой стоимости, как и вероятного выделения земельного участка указана 26.02.2018. В соответствии с копией документа предоставленной Истцом, а именно Решением №129 от 22.08.2018 Совета сельского поселения Ахуновский сельсовет МР Учалинский район РБ в отношении спорного участка принято решение о внесении изменений в Генеральный план, а именно перевода земельного участка из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения».

Считает, исковые требования Истца возможными к удовлетворению в случае подтверждения обстоятельств, на которые Истец ссылается в качестве обоснований своих требований.

Третье лицо Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем отзыве пояснило, что 22.12.2016 Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу издан приказ за № 380-М «Об оформлении лицензии на пользование недрами», на основании которого ООО «Брусчатка+» была выдана лицензия на пользование недрами УФА №02314 со сроком действия до 31.12.2021г.

23.08.2018г. ООО «Брусчатка+» было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № УФА18НЕМ003. С декабря 2016 г. ООО «Брусчатка+» проводились работы по поиску, изучению и оценке месторождения, как указано, в заявлении, работы и в настоящее время ведутся на основании лицензии, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

12.05.2017г. Администрацией муниципального района Учалинский район РБ на основании п.З ст. 39.34 ЗК РФ выдано разрешение на использование земельного участка на срок действия лицензии за № 01-19/2246. Письмом главы Администрации МР Учалинский район от 07.07.2018 № 01-19/3446 выражено согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях недропользования.

Решением Совета сельского поселения Ахуновский сельсовет МР Учалинский район Республики Башкортостан № 129 от 12.08.2018 спорный земельный участок был переведен из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

13.09.2019г. Администрацией МР Учалинский район РБ было опубликовано извещение о проведении торгов № 130919/00713330/01 с указанием даты и времени проведения аукциона 23.10.2019 г. Лот № 7 торги по спорному земельному участку.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11).

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании предоставления или заявление о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что в момент объявления торгов спорный земельный участок был предоставлен ООО «Брусчатка+», а также учитывая, что цель использования земельного участка, указанного в заявлении о проведении аукциона не соответствует разрешенному использованию земельного участка считает, что торги по лоту № 7 проведены с нарушением требований закона.

На основании того, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявленные требования истца просило удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ООО "Уралташ" возражая по доводам отзыва Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, что цель использования спорного земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 не соответствует его разрешенному использованию пояснило, что указанный довод опровергнут в судебном заседании запрашиваемыми выписками, отзывами ответчиков, а также сведениями из публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/. То обстоятельство, что на местном уровне было принято предварительное решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» не имеет никакой юридической силы, поскольку перевод земель из одной категории в другую осуществляется именно Министерством земельных и имущественных отношений РБ, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 23.12.2003) и четко прописан в «Административном регламенте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую», утвержденным приказом №1053 от 28.08.2017 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Судом было установлено, что ООО «Брусчатка +» действительно обращалось в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с ходатайством №19 от 22.08.2018 (зарегистрировано в Министерстве земельных и имущественных отношений РБ за вх. №20945 от 22.08.2018) об изменении категории спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». 

При этом заявленное ходатайство было возвращено Министерством земельных и имущественных отношений РБ (исх. №ИА-22/11968 от 18.09.2018) заявителю со всем пакетом документов, поскольку в представленном ООО «Брусчатка +» пакете документов отсутствует утвержденный проект рекультивации. Более ООО «Брусчатка +», а также какие-либо иные лица с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 не обращалось. 

Таким образом, на момент проведения аукциона по спорному земельному участку и заключения оспариваемого договора аренды (01.11.2019), что в настоящий момент указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Также по доводам отзыва Министерство земельных и имущественных отношений РБ, что земельный участок был предоставлен ООО «Брусчатка +» на основании письма администрации МР Учалинский район РБ №01-19 от 12.05.2017 на срок действия в соответствии с лицензией, ООО «Уралташ» пояснило, что наличие у Истца лицензии УФА 02314 на геологическое изучение не налагает какое-либо обременение на земельный участок с кадастровым номером 02:48:1302020:87, а также не предполагает преимущественных прав лицензиата, со ссылками на Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» и «Положение о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1.

Наличие у истца лицензии на право пользования недрами при отсутствии в установленном порядке оформленного права пользования земельным участком не является доказательством наличия права в отношении земельного участка. Исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

Никаких постановлений или распоряжений, вынесенных главой Администрации МР Учалинский район РБ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 в собственность ООО «Брусчатка +» материалы дела не содержат. Таким образом, довод представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ о том, что на момент торгов земельный участок с кадастровым номером 02:48:130202:87 был предоставлен ООО «Брусчатка +» также полагает не соответствует действительности.

Судом в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были истребованы документы, а именно в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 02:48:130202:87 в селе Ахуновское Ахуновского с/с Учалинского района Республики Башкортостан.

Согласно, поступившей во исполнение определения суда об истребовании доказательств выписке из ЕГРН по состоянию на 22.12.2020, спорному земельному участку с кадастровым номером 02:48:130202:87 присвоена категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование, для ведения сельскохозяйственного производства», сведения о правообладателях отсутствуют, в пользу ООО «Уралташ» установлено обременение объекта (земельного участка) с 28.11.2019 по 17.10.2039 года по договору аренды от 01.11.2019.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» п. 2 статьи 448 ГК РФ не определяет орган, в котором подлежит опубликование извещения о проведении торгов, в том числе публичных (статья 449.1 ГК РФ), поэтому следует руководствоваться частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве.

Информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909).

Материалами дела установлено, что 13.09.2019 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан было опубликовано извещение о проведении торгов № 130919/00713330/01 (находится по ссылке https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html7notificationId-37600172&lotId=37600955&prevPageN= с указанием даты и времени проведения аукциона 23.10.2019 в 11:00. 

В числе 21 лота на вышеуказанный аукцион заявлен лот №7 - на право аренды сроком на 20 лет 00 месяцев земельного участка площадью 345 422 кв.м, с кадастровым номером 02:48:130202:87, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет, в 2 км. на север от села Ахуново. 

Указанное извещение было также продублировано Администрацией МР Учалинский район РБ в СМИ «Учалинская газета» № 72 (11805) от 13.09.2019. Датой и временем окончания приема заявок определено 16.10.2019 в 17:00 час. Таким образом, любой желающий мог ознакомиться с указанным извещением и принять участие в аукционе.

На основании вышеуказанного извещения, ООО «УралТаш» была подана заявка на участие в торгах на лот № 7, которая была принята организатором торгов № в 15:15 час. 01 октября 2019 за № 146, а также внесен задаток в размере 40 500 рублей.

Согласно протокола № 4 от 18.10.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельных участков в размере ежегодной арендной платы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на территории МР Учалинского района РБ, в соответствии со п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, аукцион признан несостоявшимся, заявитель признан единственным участником. Администрация МР Учалинский р-н направила проект договора аренды земельного в 3-х экз. в течение 10 дней со дня рассмотрения указанной заявки.

В соответствии с вышеуказанной нормой, договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01 ноября 2019 года (далее - Договор аренды) заключен на основании Протокола рассмотрения заявок от 18 октября 2019 года №4, проведенного согласно постановления главы администрации МР Учалинский район РБ от 21.08.2019 № 08-1271 УД «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права заключения договора аренды земельных участков в размере ежегодной арендной платы, расположенных на территории МР Учалинский район РБ». Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Республики Башкортостан 28.11.2019 за №02:48:130202:87-02/119/2019-1.

При этом, условия, предусмотренные п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, отсутствовали.

Таким образом, договор аренды земельного участка с кадастровым  номером 02:48:130202:87, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Ахуновский сельсовет в 2 км. на север от с. Ахуново, заключен с единственным допущенным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

Аукцион проведен в соответствии с действующим земельным законодательством, договор аренды заключен без нарушения чьих-либо прав на основании протокола о результатах аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ, а также п. 1 ст. 449 ГК РФ с требованием о признании недействительными торгов могут обратиться в арбитражный суд заинтересованные лица.

В п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, разъяснено, что заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Между тем, как указывалось ранее аукцион проведен в соответствии с действующим земельным законодательством, договор аренды заключен без нарушения чьих-либо прав на основании протокола о результатах аукциона, и в соответствии с требованиями п.п. 19, 20, ст. 39.11. Земельного кодекса РФ извещение о проведении указанного аукциона было размещено в СМИ «Учалинская газета», а также на сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет, при этом Истец действий, свидетельствующих о намерении участвовать в аукционе, не предпринимал, а также не является лицом, которому было отказано в участии в торгах.

Наличие у истца лицензии на пользование недрами и оформленного горного отвода не освобождает пользователя от исполнения предусмотренных нормами земельного законодательства и законодательства о недрах требований в целях получения необходимого для использования недр земельного участка в аренду.

Из положений абзаца 3 статьи 25.1 Закона о недрах право на предоставление земельного участка в аренду не возникло у ООО "Брусчатка+" с даты получения лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.

Не оспаривая законность процедуры проведения торгов на заключение договора аренды с учетом уточнения иска, истец не обосновал невозможность своя участия в указанных торгах. 

При этом материалы дела содержат доказательства опубликования 13.09.2019 извещения о проведении торгов, однако истец, имея, как он заявляет, интерес в предоставлении ему указанного участка, на что и направлен по существу настоящий иск, не предпринял никаких мер, требуемых от него по условиям делового оборота, для реализации своих прав, направленных на достижение экономического интереса.

Заявляя о мнимости оспариваемого договора аренды (ст. 170 ГК РФ), истец не приводит доказательств стремления сокрытия ответчиками действительного смысла сделки. Напротив, обосновывая нарушение своих прав, истец фактически заявляет о том, что не может использовать занятый ответчиком (арендатором) земельный участок. 

Поскольку такой участок занят арендатором, постольку намерения обеих сторон договора аренды – передача земельного участка – фактически исполнены и не могут квалифицироваться как мнимые.

Само по себе заключение договора аренды земельного участка, по итогам торгов, в которых истец по своей воле не участвовал, имея для этого объективную возможность, и последующая передача земельного участка ответчику, не причиняют вреда истцу, у которого и на момент заключения спорного договора не было прав на земельный участок. 

Таким образом, аренда спорного земельного участка ответчиком по результатам публичных торгов, в которых истец также мог принять участие, не является злоупотреблением правом. 

В свою очередь признание договора аренды недействительным и применение последствий недействительности сделки не приведет к возникновению прав истца на спорный земельный участок.

Положения пункта 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению в том случае, если все стороны, участвующие в сделке, не имеют намерений ее исполнять или требовать ее исполнения. В подтверждение мнимости сделки заинтересованной стороне необходимо представить суду доказательства, которые бы подтверждали отсутствие направленности подлинной воли сторон при совершении оспариваемой сделки на создание правовых последствий, присущих данному виду сделки.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Для договора аренды земельного участка существенными условиями являются условия о предмете договора, о размере арендной платы, иные условия, которые названы в правовых актах существенными для некоторых договоров аренды, а также условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 1 п. 1 ст. 432, ст. ст. 606, 607, 614 ГК РФ, п. 12 ст. 22 ЗК РФ).

Обязательства, возникающие из договора аренды №590-19-61зем от 01.11.2019, сторонами (Арендодателем - Администрацией муниципального района Учалинский район и Арендатором - ООО «УралТаш») фактически исполняются в полном объеме, без каких- либо нарушений законодательства. Так, спорный договор заключен в письменной форме, зарегистрирован в установленном порядке (п. 5.4.1 Договора). Сторонами определены существенные условия договора аренды. Определенный договором земельный участок передан Арендодателем Арендатору по акту приема-передачи в пользование (п. 5.2.1 Договора). За указанный участок Арендатор выплачивает установленную договором арендную плату (п. 5.4.7 Договора), используя вышеуказанный земельный участок в сельскохозяйственных целях. Каких-либо нарушений условий договора ООО «УралТаш» не допускало, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела справка Росрееетра №00434/319 от 09.06.2020 и заключение Росреестра №18 от 08.06.2020 об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации. Достоверность подписей сторон на указанном договоре и акте приема-передачи никем не опровергнута.

Таким образом, оспариваемая сделка - договор аренды земельного участка №590-19- 61зем от 01.11.2019, была исполнена сторонами в полном объеме, то есть правовые последствия, предусмотренные договором аренды, наступили, указанный договор реально исполнен.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 01.11.2005 N 2521/05, реально исполненный договор не может являться мнимой или притворной сделкой.

На основании указанного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований для признания недействительной сделкой договор аренды № 590-19-61зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.11.2019г. Ввиду указанного не имеется оснований и для применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить ООО "Брусчатка+" (ОГРН: 

<

***>) излишне уплаченную по платёжному поручению № 6 от 17.03.2020 г. государственную пошлину  в сумме 2 100 руб.

Прекратить производство по делу в связи с отказом от требований о признании постановления главы администрации МР Учалинский район РБ от 21.08.2019 г. № 08-1271 УД недействительным в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:48:130202:87 и торгов от 03.10.2019 г. по лоту № 7: месторасположение – РБ, МР Учалинский район, Ахуновкий сельсовет, в 2 кв. на север от с. Ахуново, кадастровый номер 02:48:130202:87(земли сельскохозяйственного назначения).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья       Е.Г. Воронкова