ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

09.10.2023

Дело № А40-252067/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 09.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ФИЦ «Немчиновка»: ФИО1 по доверенности от 07.04.2021, паспорту; 

от Росимущества: ФИО2 М,А. по доверенности от 16.12.2022, паспорту;

от Территориального управления Росимущества в г. Москве: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Москве: ФИО3 по доверенности от 12.07.2023, паспорту;

от ФГКУ «Войсковая часть 55002»: ФИО4 по доверенности от 02.12.2020, паспорту;

рассмотрев 03.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ФИЦ «Немчиновка»

на решение от 17.03.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 21.06.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда 

по делу № А40-252067/2022

по заявлению ФИЦ «Немчиновка»

к Росимуществу, Территориальному управлению Росимущества в г. Москве, Управлению Росреестра по Москве 

третье лицо: ФГКУ «Войсковая часть 55002»

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИЦ «Немчиновка» (далее - учреждение) обратилось с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущества), территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (далее – ТУ Росимущества в г. Москве), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения № 10/36856 от 15.08.2022 Росимущества об отказе в предоставлении учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв. м, расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 02.02.2022 № 77-94-р/ДПС о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Войсковая часть 55002», об обязании Росимущества предоставить учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв. м, расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, с учетом уточнений заявленных в порядке ст. 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Войсковая часть 55002».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители Росимущества и ФГКУ «Войсковая часть 55002» возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела), представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 20 ноября 2017 года № 911 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства «Немчиновка» (ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка») реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Тульский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее - ФГБНУ «Тульский НИИСХ») с последующим переименованием в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Немчиновка» (ФИЦ «Немчиновка»).

ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» создано Распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1959 года № 7165-р и Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12 ноября 1959 года № 596 как Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны путем объединения Научно-исследовательского института земледелия Центральных районов Нечерноземной зоны и Московской областной государственной сельскохозяйственной опытной станции.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РСФСР от 7 февраля 1975 года № 46 ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» передано в непосредственное подчинение Отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР.

В соответствии с приказом Россельхозакадемии от 1 сентября 2009 года № 115 «Об уточнении наименований научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук» ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» переименовано в Государственное научное учреждение Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства «Немчиновка» Российской академии сельскохозяйственных наук.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой переданы ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка», ФГУП «Толстопальцево», ФГУП «Немчиновка».

Собственником имущества ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка», ФГУП «Толстопальцево», ФГУП «Немчиновка» до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (пункт 3) в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук были переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и ее научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ «Немчиновка» Россельхозакадемии и ФГУП «Толстопальцево» заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ «Немчиновка» Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП «Толстопальцево» вблизи д. Соколово и д. Болыпое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно-исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии ФИО5.

В соответствии с п. 2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27.10.2010 № ВЗ-П1184пр о мерах по переводу объектов подведомственных Россельхозакадемии учреждений и организаций на новые земли в целях создания инновационного центра «Сколково» при участии директора ФГУП «Толстопальцево» ФИО6 принято решение об утверждении мероприятий по переводу материально-технической базы и экспериментальной молочной фермы Института на земли ФГУП «Толстопальцево».

29.12.2010 подписан договор № НС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП «Немчиновка» Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн руб.

Позднее правопреемником ФГУП «Немчиновка» Россельхозакадемии стало ФГУП «Толстопальцево» и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (доп. Соглашение № 3 от 24.03.2011 к договору № НС2912).

В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелеоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.

Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Толстопальцево».

В соответствии с выпиской из протокола № 8 о переоформлении земельных участков ФГУП «Толстопальцево» Россельхозакадемии в заседании от 14.08.2012 Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП «Толстопальцево» в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка», в том числе и на участок с кадастровым номером кадастровый номер 50:26:0190207:4, пл. 77967 кв. м.

В 2013 году полномочия учредителя в отношении организаций и учреждений ранее подведомственных Россельхозакадемии переданы ФАНО России.

С учетом ранее принятых решений, после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России (далее - Комиссия ФАНО России) в соответствии с выпиской из протокола Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 № 10-РИ/14 согласовала отказ Предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на 16 земельных участков (п. п. 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП «Толстопальцево» (п. 12.2.1).

Одновременно, в соответствии с п. п. 12.2.3 и 12.2.4 Комиссия согласовала передачу указанных в п. п. 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратится в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.

13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо федерального государственного унитарного предприятия «Толстопальцево» от 29.08.2014 № 144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.

На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированном в решениях Правительства Российской Федерации Территориальным управлением Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 № ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано распоряжение от 07.08.2015 № 917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 № 1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Толстопальцево» в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190209:4. 

В рамках соблюдения действующего законодательства в комплекте документов представлено обращение ФГУП «Толстопальцево» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования от 29.08.2014 № 144 на Земельные участки и согласие учредителя ФАНО России - выписка из протокола заседания Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 № 10-РИ/14.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения Территориальным управлением было издано Распоряжение от 07.08.2015 № 917 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности».

В Территориальное управление поступило поручение Росимущества от 08.09.2015 № ВВ-10/37106 (Поручение - II) и обращения ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» от 14.08.2015 № 284, от 16.09.2015 № б/н, от 17.09.2015 № 345 касательно предоставления Земельных участков ФГБНУ «Московский НИИСХ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4 Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве до настоящего времени не издано распоряжение о предоставлении земельного участка находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр «Немчиновка». 

24.08.2018 ФИЦ «Немчиновка» обратился в ТУ Росимущества в городе Москве с заявлением № 353 о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, однако предоставление было приостановлено в связи с выявлением кадастровой ошибки: по данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0190209:4 расположено здание, принадлежащее третьему лицу, однако фактически и согласно публичной кадастровой карте здание отсутствует (ТУ Росимущества в городе Москве от 08.08.2018 № И22-08/18361).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.02.2022 кадастровая ошибка устранена. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190209:4 был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

10.02.2022 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направлено заявление № 45 с просьбой предоставить ФИЦ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4.

На основании запроса Росимущества об актуальности предоставления данного земельного участка Центру в Минобрнауки направлено письмо от 28.03.2022 № 133 с просьбой принять решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФИЦ «Немчиновка» земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

06.06.2022 Минобрнауки письмом № МН-21/1972-АГ согласовало предоставление ФИЦ «Немчиновка» земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

02.08.2022 письмом № 348 (вх. ТУ от 06.09.2022 № 77-44262) ФИЦ «Немчиновка» повторно обратился в ТУ Росимущества в городе Москве о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106 058 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Первомайское.

15.08.2022 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приняло решение № 10/36856 об отказе в предоставлении ФИЦ «Немчиновка» на праве постоянного (бессрочного) пользования Участка.

27.09.2022 Территориальное управление уведомило ФИЦ «Немчиновка» о направлении в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом обращения Учреждения в отношении Участка. Дополнительно было сообщено, что согласно сведениям ЕГРН Участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись государственной регистрации права от 15.12.2021 № 77:18:0190209:316-77/072/2021-1) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 55002» (запись о государственной регистрации права от 16.02.2022 № 77:18:0190209:316-77/072/2022-2). 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Суды установили, что на основании письма ФСБ России от 21.10.2021 № 12660-Шк о необходимости рассмотрения вопроса о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 52002» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4 Росимуществом в адрес Территориального управления было направлено поручение от 25.11.2021 № АШ-10/40583дсп, предусматривающее необходимость проведения обследования указанного земельного участка и рассмотрение вопроса о его предоставлении ФГКУ «Войсковая часть 52002» в установленном порядке.

Во исполнение указанного поручения Росимущества Территориальное управление произвело обследование земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4, в результате которого выяснилось, что в границах земельного участка расположен водный объект (ручей). В последующем был осуществлен раздел указанного земельного участка с образованием его состава земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

Суды указали, что поскольку оснований для отказа, предусмотренных статье 39.16 ЗК РФ в предоставлении войсковой части земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316 у Росимущества и Территориального управления не имелось, указанный земельный участок правомерно предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 52002».

03.07.2022 в Управление обратилась Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Москве с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 55002».

Согласно ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

В качестве документа-основания было представлено распоряжение Территориального управления Росимущества по Москве от 02.02.2022 № 77-94-р/ДСП о предоставлении земельного участка.

Суды отметили, что территориальное управление Росимущества по Москве действовало на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве», утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 67, в соответствии с которым осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории города Москвы.

Суды пришли к выводу, что предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Войсковая часть 55002» осуществлено в соответствии с требованиями законодательства. 

В соответствии с разъяснениями п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Суды обоснованно указали, что действия по признанию записей ЕГРН недействительными не порождают каких-либо правовых последствий.

С учетом всех установленных обстоятельств суды отказали учреждению в удовлетворении заявленных требований. 

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу № А40-252067/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Е.Е. Шевченко