236/2023-25586(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3728/2023

Дело № А55-18010/2022

г. Казань

06 июня 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Хисамова А.Х.,  

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н., при участии представителей: истца – ФИО1, доверенность от 18.02.2021, ответчика – ФИО2, доверенность от 24.11.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО3  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2022 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 10.02.2023  

по делу № А55-18010/2022 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 316774600507181, ИНН 

<

***>), г. Москва, к  обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, о признании договора на  

оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами не  заключенным,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3  (далее – ИП ФИО4, истец) обратился в Арбитражный суд  Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью  «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», ответчик) о  признании договора на оказание услуг по обращению с твердым  коммунальными отходами (ТКО) от 08.12.2020 № ТКО-22043 не  заключенным и не влекущим юридических последствий.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2022,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 10.02.2023, в иске отказано.  

Не согласившись с принятыми судебными актами,  ИП ФИО4 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые  требования удовлетворить, указывая, что в материалы дела предоставлены  доказательства об отсутствии предпринимательской или какой-либо иной  деятельности в нежилом здании, поскольку здание приобретено в  состоянии, не пригодном к осуществлению в нем какой-либо деятельности,  в здании отсутствует отделка и коммуникации (отсутствует разводка  коммуникаций по зданию), отсутствуют окна, лестницы и т.д., что  подтверждается отчетом от 10.11.2020 № 20-10/284 об оценке рыночной  стоимости объекта недвижимости, изготовленного ООО «Агентство  независимой оценки «Диапазон».  

Место накопления, из которого региональным оператором  осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об  оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах,  когда источник образования отходов и соответствующее место накопления  ТКО территориальной схемой не определено, договор на оказание услуг по  обращению с ТКО не может считаться заключенным.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии  со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной  жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании,  судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и  подтверждается материалами дела, с 01.01.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс»  осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,  обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на  территории Самарской области.  

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на  территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по  результатам конкурсного отбора и на основании заключенного с  Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по  Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности  регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории  Самарской области от 01.11.2018.  

Как установлено судами, ИП ФИО4 на праве собственности  принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0102153:3741,  расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский  район, Южное шоссе, 115.  

Как указал истец, данное здание было приобретено 24.12.2018 в  состоянии, не пригодном к осуществлению в нем какой-либо деятельности,  поскольку в здании отсутствует отделка и коммуникации (отсутствует  разводка коммуникаций по зданию), отсутствуют окна, лестницы и т.д.,  что подтверждается отчетом от 10.11.2020 № 20-10/284 об оценке  рыночной стоимости объекта недвижимости, изготовленный  ООО «Агентство независимой оценки «Диапазон».  

Истец также указал на то, что с сентября 2021 года в адрес истца  поступают претензии о взыскании задолженности по оплате услуг по  

обращению с ТКО, а также письма об обязании заключить договор на  оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором и  ответственности за уклонение от его заключения.  

Письмом от 07.10.2021 № КУ12225/21 региональный оператор  повторно направил истцу проект договора от 08.12.2020 № ТКО-22043 на  оказание услуг по обращению с ТКО.  

В ответных письмах истец, возвращая без подписания направленный  в его адрес договор № ТКО-22043 на оказание услуг по обращению с ТКО,  в сопроводительном письме сослался на то, что здание не эксплуатируется,  какая-либо деятельность, в результате которой образуются ТКО,  отсутствует, контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО  отсутствуют.  

Услуги по вывозу ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» не оказывало, на  территории земельного участка, на котором расположено нежилое здание  по адресу: 

<

...>,  отсутствуют места накопления ТКО, в реестре мест накопления ТКО по  вышеуказанному адресу контейнерная площадка не зарегистрирована, что  также подтверждается письмом администрации городского округа  Тольятти Департамента городского хозяйства от 30.05.2022 № Гр-1326/21,  а в приложении № 1 к договору, направленному в адрес истца, место  накопления ТКО не установлено.  

В направленном ответчиком приложении № 1 к договору № ТКО- 22043 на оказание услуг по обращению с ТКО от 08.12.2020 произведен  расчет по ТКО по общей площади помещения, а также не указанно место  оказания услуг, а лишь указанно место (площадка) накопления ТКО в  соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской  области, что, по мнению истца, позволяет сделать выводы, что договор на  оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-22043 от 08.12.2020  сторонами не заключен, поскольку не согласованны существенные условия  договора.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и  апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.  

Правовые основы обращения с отходами производства и  потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов  производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а  также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве  дополнительных источников сырья регулируются положениями  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми  коммунальными отходами, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее –  Правила № 1156).  

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся  отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления  физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские  свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых  помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО  также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по  составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе  потребления физическими лицами.  

Право собственности на отходы определяется в соответствии с  гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).  

Основания приобретения права собственности определены  статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по  обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по  обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.  

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный  оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках)  накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник  ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене,  определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого  тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона   № 89-ФЗ).  

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности  которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4  статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил № 1156,  согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО  заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне  деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их  накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.  

Потребителем по пункту 2 Правил № 1156 является собственник  ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить  с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с  ТКО.  

Из подпункта «в» пункта 8(1) Правил № 1156 следует, что  региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по  обращению с ТКО, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях,  нежилых помещениях, в том числе в МКД (кроме случаев,  предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса  Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по  обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным  законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, – с  лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями,  

нежилыми помещениями и земельными участками на законных  основаниях, или уполномоченными ими лицами.  

В силу пункта 8(4) Правил № 1156 основаниями для заключения  договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются: письменная  заявка, подписанная потребителем или его законным представителем  (представителем по доверенности), либо предложение регионального  оператора о заключении такого договора.  

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в  течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает  потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии  с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»  договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными  способами, в том числе путем размещения соответствующей информации  на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.  

Типовая форма договора, содержащая положения о предоставлении  услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства  Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми  коммунальными отходами и внесении изменения в постановление  Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641».  

В том случае, если потребитель не направил региональному  оператору заявку и необходимые документы в указанный срок, договор на  оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях  типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после  размещения региональным оператором предложения о заключении  указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет».  

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения  договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с  ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями  типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в  соответствии с условиями типового договора по цене, равной  

утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу  регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня  заключения указанного договора расчетный период исходя из цены  заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.  

Таким образом, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156  содержится фикция заключения конкретного договора на условиях  типового договора для случаев: уклонения потребителя от заключения  конкретного договора; неурегулирования возникших у сторон разногласий  по его условиям; ненаправления потребителем в установленный срок  заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого  документов.  

Принимая во внимание отсутствие доказательств разрешения  имеющихся разногласий в судебном порядке, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу, что на основании пункта 8 (15) Правил   № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора по  цене, указанной региональным оператором в проекте договора.  

В случае наличия спора о заключенности договора суд должен  оценивать обстоятельства и доказательства в их совокупности и  взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательства.  

Давая оценку спорному договору, суд первой инстанции правильно  квалифицировал данный договор как договор возмездного оказания услуг  и, соответственно, обоснованно применил к спорным правоотношениям  сторон нормы главы 39 ГК РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается  заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях  форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.  

Существенными являются условия о предмете договора, условия,  которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или  необходимые для договоров данного вида, а также все те условия,  относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть  достигнуто соглашение.  

Требования к договору возмездного оказания услуг, на основании  которых он считается заключенным, содержатся в пункте 1 статьи 779  ГК РФ, по смыслу которой в договоре оказания услуг должны быть  указаны данные, позволяющие определенно установить содержание и  объем подлежащих оказанию услуг. При отсутствии этих данных в  договоре условие о предмете считается не согласованным сторонами, а  соответствующий договор – незаключенным.  

Проект договора, направленный ответчиком в адрес истца,  полностью соответствует форме типового договора на оказание услуг по  обращению с ТКО, утвержденной Правилами № 1156, и содержит все  существенные условия, определенные указанными нормами, а именно:  

- место (площадка) накопления ТКО/КГО определяется в  соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской  области (колонка 8 приложения № 1 к договору), так как порядок  коммерческого учета ТКО установлен расчетным путем, исходя из  нормативов накопления ТКО. В случае выбора такого способа  коммерческого учета потребитель не ограничен количеством мест  накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах  накопления ТКО, включенных в территориальную схему;  

- срок и порядок оплаты по договору определены в разделе III  договора;  

- срок договора указан с учетом даты начала оказания услуг  региональным оператором с 01.01.2019 и последующей его пролонгацией  (пункт 29 договора);  

- реквизиты для оплаты содержатся в части XI договора. 

Из норм действующего законодательства следует обязанность  потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию  осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию  ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг  регионального оператора. Подобный подход, закрепленный  

законодательно, является обязательным как для потребителя, так и для  регионального оператора.  

Следовательно, законодательство исходит из презумпции  образования ТКО, в том числе при осуществлении  предпринимательской/коммерческой деятельности.  

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ответчик,  являясь региональным оператором по обращению с ТКО, в спорный  период осуществлял свою деятельность, в то время как в ходе  деятельности истца образовывались ТКО, которые подлежали вывозу  ответчиком.  

Доказательств того, что в спорный период истец не образовывал  ТКО и не пользовался услугами ответчика, не предоставлено.  

Надлежащим доказательством неоказания услуг по обращению с  ТКО является акт о нарушении региональным оператором обязательств по  договору на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок составления  которого содержится в разделе 5 типового договора на оказание услуг по  обращению с ТКО. Однако истец не представил суду доказательств,  подтверждающих факт неоказания и (или) ненадлежащего оказания услуг  региональным оператором по обращению с ТКО за спорный период.  

При этом, как верно отмечено судом, образование ТКО является  закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности  человека (определение Верховного Суда Российской Федерации  от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу  функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно  вызывает формирование отходов.  

При названных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания договора  на оказание услуг по обращению с ТКО от 08.12.2020 № ТКО-22043  незаключенным и правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых  требований.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов  судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и  материалах дела, не опровергают.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает  правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и  удовлетворения кассационной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2022 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 10.02.2023 по делу № А55-18010/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные  статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий судья А.Х. Хисамов 

Судьи Г.Н. Махмутова  

 Е.Н. Бубнова