Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 сентября 2020 года                                            дело № А50-337/2020

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой 

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора Пермского края (614990, 

<

...>), действующего в интересах муниципального образования «Чернушинский городской округ»

к ответчикам:

- Администрации Чернушинского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 617830, 

<

...>);

- акционерному обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК» (ОГРН: 

<

***>,                   ИНН: 

<

***>; 125315, 

<

...>,               эт. 2, пом. III, ком 1)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 614990, 

<

...>), 

- акционерное общество «Газпром Газораспределение Пермь»                                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 614000, 

<

...>)

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 года, применении последствий недействительности сделки, обязании Администрации Чернушинского городского округа вернуть АО «ГАЗЛИЗИНГТЭК» денежные средства в сумме                  1 567 850 руб. 93 коп.

при участии:

от прокурора: Корякина В.Г., удостоверение ТО № 285148;

от ответчика (Администрации Чернушинского городского округа):  ФИО1, представитель по доверенности № 261-Вн-02-02-94 от 10.02.2020, паспорт, диполом № 2672 от 20.02.2008 ВСГ 2227055;

от ответчика (АО «ГАЗЛИЗИНГТЭК»): не явился, извещен;

от третьего лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю): не явился, извещен;

от третьего лица (АО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ»): ФИО2, представитель по доверенности № 1073 от 11.10.2019, паспорт, диплом № 248 от 10.07.2019 (105931 0204638).

Первый заместитель прокурора Пермского края, далее истец, обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Чернушинского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 617830, 

<

...>), акционерному обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК», далее ответчики, о:

 Признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения и закрытым акционерным обществом «ГазЛизингТэк».

Применении последствий недействительности сделки:

Обязать АО «ГазЛизинТэк» возвратить администрации Чернушинского городского округа имущество:

-газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> речка, кадастровый (или условный) номер:                    59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013г. 59-БГ № 712417, запись регистрации № 59-59-17/011/2012-524), по цене 156 267 руб. 40 коп., в т.ч. НДС (18%) -23 833 руб. 40 коп., без учета                            НДС - 132 430 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: 

<

...> кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014г. 59-БД 328491, запись                                       регистрации № 59-59-17/203/2014-994), по цене 4 495 руб. 80 коп.,                                        в т.ч. НДС (18%) – 685 руб. 80 коп., без учета НДС - 3 810 руб. 00 коп.;

- распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 2819 м, инв. № 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> Красногвардейская, ФИО3, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013г. 59-БГ 966043, запись регистрации № 59-59-17/027/2013-903), по цене 634 273 руб. 60 коп.,                                        в т.ч. НДС (18%) - 96 753 руб. 60 коп., без учета НДС - 537 520 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014г. 59-БД 358029, запись                                            регистрации № 59- 59-17/039/2013-927), по цене 36 226 руб. 00 коп.,                                          в т.ч. НДС (18%) - 5 526 руб. 00 коп., без учета НДС - 30 700 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015г. 59-БД 618381, запись регистрации № 59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813 149 руб. 80 коп.,                                в т.ч. НДС (18%) -124 039 руб. 80 коп, без учета НДС - 689 110 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014г. 59-БД 418679, запись регистрации № 59-59-17/111/2014-217), по цене 113 398 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) – 17 298 руб. 00 коп., без учета                        НДС - 96 100 руб. 00 коп.;

-газопровод низкого давления к жилым домам № 1, 3, 5, 2, 2а по пер. Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной                                          регистрации      права от 15.05.2015г. 59-БД 635697, запись                                                                            регистрации № 59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69 077 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) – 10 537 руб. 20 коп., без учета НДС - 58 540 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015г. 59-БД 618305, запись регистрации № 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23 175 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) – 3 535 руб. 20 коп., без учета                          НДС – 19 640 руб. 00 коп.

Обязать Администрацию Чернушинского городского округа возвратить Акционерному обществу «Газлизингтэк» денежные средства в                                      сумме 1 567 850 руб. 93 коп., перечисленных во исполнение договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 года.

Определением суда от 06.02.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, акционерное общество «Газпром Газораспределение Пермь». 

Ответчики, третье лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда.

Неявка указанных лиц, не представле6ние отзывов на иск, не является препятствием для рассмотрения настоящего дела (ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрации Чернушинского городского округа, третье лицо АО «Газпром Газораспределение Пермь»  требования прокурора не признали по основаниям, изложенным в отзывах на  исковое заявление.

Ответчик   АО «ГАЗЛИЗИНГТЭК» отзыв на иск не представил.                                 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в представленном отзыве указало информацию относительно регистрации и переходе права на спорное имущество.

Судом заслушаны лица, принимавшие участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со                 ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

 Прокурор основывает свои требования на том, что 13.01.2017 между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения (продавец) и ЗАО «ГазЛизингТэк» (покупатель) по результатам проведения торгов путем продажи без объявления цены заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется оплатить, имущество:

- газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> речка, кадастровый (или условный) номер:                59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013 г. 59-БГ № 712417, запись регистрации №59-59-17/011/2012-524), по цене 156 267,40 руб, в т.ч. НДС (18%) -23833,40 руб, без учета НДС - 132 430 руб;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: 

<

...> кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014 г. 59-БД 328491, запись                                         регистрации № 59-59-17/203/2014-994), по цене 4 495,80 руб, в т.ч. НДС (18%) - 685,80 руб, без учета НДС - 3 810 руб;

распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью                   2819 м, инв. № 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> Красногвардейская, ФИО3, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013 г. 59-БГ 966043, запись регистрации № 59-59-17/027/2013-903), по цене 634 273,60 руб, в т.ч. НДС (18%) - 96 753,60 руб, без учета НДС -537 520 руб;

-сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014 г. 59-БД 358029, запись                                          регистрации № 59- 59-17/039/2013-927), по цене 36 226 руб, в т.ч. НДС (18%) -                5 526 руб, без учета НДС-30 700 руб;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015 г. 59-БД 618381, запись регистрации №59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813 149,80 руб,                                       в т.ч. НДС (18%) -124039,80 руб, без учета НДС-689 110 руб;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014 г. 59-БД 418679, запись регистрации №59-59-17/111/2014-217), по цене 113 398 руб, в т.ч. НДС (18%) - 17298 руб, без учета НДС-96 100 руб;

-газопровод низкого давления к жилым домам № 1, 3, 5, 2, 2а по пер.Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015      г.      5 9-Б Д      635697,      запись      регистрации                                             № 59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69 077,20 руб, в т.ч. НДС (18%) -10537,20 руб, без учета НДС - 58 540 руб;

- сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015 59-БД 618305, запись регистрации № 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23175,20 руб, в т.ч. НДС (18%) - 3535,20 руб, без учета НДС - 19640 руб.

Согласно п. 2.1 указанного договора покупатель оплачивает стоимость имущества без учета НДС в размере 1 567 850 руб.

Собственником указанных объектов недвижимости являлось муниципальное образование «Чернушинское городское поселение», объекты находились в казне муниципального имущества.

Передача вышеуказанных объектов недвижимости оформлена сторонами актом приема-передачи имущества от 07.02.2017 г.

Оплата по договору купли-продажи произведена ЗАО «ГазЛизингТэк» 23.01.2017 г. в размере 1 567 850 руб. на лицевой счет Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения.

Государственная регистрация права собственности ЗАО «ГазЛизингТэк» на газопроводы произведена 15.02.2017 г.

Договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения и                  ЗАО «ГазЛизингТэк», является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее-Закон № 178-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 30 Закона 178-ФЗ установлено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (п.2 ст. 30 ФЗ № 178-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

По информации АО «Газпром газораспределение Пермь» вышеуказанные объекты газового хозяйства предназначены для круглогодичной и бесперебойной транспортировки газа физическим и юридическим лицам в г. Чернушка и                        п. Азинский Чернупшнского района, Пермского края, использующих газ для бытовых и технологических нужд. АО «Газпром газораспределение Пермь» эксплуатирует газопроводы в рамках договора финансовой аренды (лизинга), заключенного с ЗАО «ГазЛизингТэк».

Таким образом, вышеприведенным договором купли-продажи недвижимого имущества переданы из муниципальной собственности Чернупшнского городского поселения в собственность ЗАО «ГазЛизингТэк» сети газопровода, используемые для поставки газа населению 

<

...> речка, по ул. Октябрьская, 

<

...> Красногвардейская, ФИО3, ул. Ленина, пер. Маяковского, в 

<

...>

С учетом положений п.п.1 и 2 ст. 30 Закона № 178-ФЗ спорное имущество не подлежало приватизации в силу прямого указания закона, спорное имущество может находиться только в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах оспариваемый договор заключен с нарушением закона, заключением данной сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования «Чернушинский городской округ».

Продавцом недвижимого имущества являлся Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения.

Пунктом 1.1 «Положения о комитете по управлению имуществом и землепользованию», утвержденного постановлением администрации Чернушинского городского поселения № 438 от 09.12.2014 г., определено, что Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Чернушинского городского поселения, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности муниципального образования «Чернушинское городское поселение».

В соответствии с п.5 ст.1 Закона Пермского края от 23.02.2019 Ж357-ПК «Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ» с 11.03.2019 г. Чернушинское городское поселение и сельские поселения,  входящие в состав Чернушинского муниципального района, преобразованы путем объединения в Чернушинский городской округ.

Согласно п.5 ст. 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 357-ПК Чернушинское городское поселение, сельские поселения и Чернушинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образования со дня вступления в силу настоящего Закона.

Пунктом 4 статьи 4 указанного Закона установлено, что со дня вступления в силу настоящего Закона прекращаются полномочия администраций Чернушинского городского поселений и сельских поселений. До формирования администрации Чернушинского городского округа администрация Чернушинского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ на территории Чернушинского городского округа. Со дня формирования администрации Чернушинского городского округа полномочия администрации Чернушинского муниципального района прекращаются.

Думой Чернушинского городского поселения приняты 15.03.2019 решения №41 и № 42, согласно которых администрация Чернушинского городского поселения и Комитет по управлению имуществом и землепользованию ликвидируются. В целях ликвидации указанных органов местного самоуправления созданы ликвидационные комиссии.

В соответствии со ст.З Закона Пермского края от 23.02.2019 № 357-ПК органы местного самоуправления Чернушинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чернушинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Пунктом 2 Решения Думы Чернушинского городского округа от 18.09.2019 г. № 17 «О вопросах правопреемства» администрация Чернушинского городского округа определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления Чернушинского муниципального района, Чернушинского городского поселения, сельских поселений, в том числе администрации Чернушинского муниципального района, администрации Чернушинского городского поселения.

Таким образом, с 11.03.2019 г. правопреемником администрации Чернушинского городского поселения являлась администрация Чернушинского муниципального района. С 01.01.2020 г. правопреемником является администрация Чернушинского городского округа.

Покупателем недвижимого имущества являлось ЗАО «ГазЛизингТэк».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-19-125448655 от 16.12.2019 г. в ЕГРЮЛ внесена 05.07.2019 г. запись № 8197747856045, согласно которой внесены изменения в учредительныедокументы      юридическоголица.ЗАО «ГазЛизингТэк» переименовано в АО «ГазЛизингТэк».

Ответчик администрация Чернушинского городского округа, третье лицо АО «Газпром газораспределение Пермь» считает требования необоснованными по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации), не содержат запрет на приватизацию объектов энергетики, являющихся муниципальной собственностью и не входящих в состав унитарного предприятия.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о приватизации, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

При этом, что частью 3 ст. 30 Закона о приватизации установлено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в части 1 ст. 30 Закона о приватизации говорится о приватизации унитарного предприятия в целом и о приватизации объектов энергетики, входящих в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, а не о приватизации всех муниципальных объектов энергетики.

Данная правовая позиция также изложена в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.09.2006 №111 «О приватизации специализированных унитарных предприятий жилищно-коммунальной сферы, оказывающих коммунальные услуги населению»: «по смыслу норм, включенных в главу V Закона, определяющую особенности приватизации отдельных видов имущества, они исключают возможность приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия.

Пункты I и 2 статьи 30 данного Закона не регулируют вопросы приватизации указанных объектов в случае, когда они, являясь основными производственными фондами специализированного унитарного предприятия, составляют основную часть имущественного комтекса данного предприятия. Эти нормы не могут рассматриваться как устанавливающие запрет на приватизацию имущественного комплекса специализированного унитарного предприятия».

Закон о приватизации предусматривает требования о сохранении назначения объектов энергетики. Приватизация газопроводов специализированной газораспределительной организацией гарантирует исполнение указанных требований.

В рассматриваемой ситуации объекты энергетики (газопроводы) выкупаются из муниципальной собственности лизинговой компанией для последующей передачи в собственность специализированной     газораспределительной     организации АО «Газпром газораспределение Пермь».

«Газораспределительная организация» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию (Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 №317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»).

Специализированная организация - это не просто статус, который присваивается любой организации, имеющей в собственности газопровод. Это организация, которая специализируется на эксплуатации данного опасного производственного объекта, т.е. специально создается и изначально предназначена для обслуживания газораспределительных систем. В этом и заключается «специализированность» организации, отраженная в ее характеристике.

Кроме того, Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» №69-ФЗ от 31.03.1999 (далее Закон о газоснабжении) устанавливает понятие Единой системы газоснабжения: «Единая система газоснабоюения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Единая система газоснабжения является основной системой газоснабоюения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Закон о газоснабжении предусматривает неделимость Единой системы газоснабжения для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа. При этом ликвидация организации - собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона.

Продажа объектов энергетики (в данном случае объектов газоснабжения) подлежит обязательному обременению согласно пункту 4 статьи 30 Закона о приватизации, в соответствии с которым обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения не менее 5 лет с момента приватизации. При приватизации газопроводов Осинского городского округа данная норма закона соблюдена в Договоре.

Контроль со стороны государства и приобретение газопроводов в собственность специализированной организации является гарантией использования объектов газоснабжения по их прямому назначению (обслуживанию жителей муниципального образования).

Таким образом, считаем, что договор купли-продажи, заключенный между администрацией Осинского городского поселения Пермского края и закрытым акционерным обществом «ГазЛизингТэк», соответствует нормам действующего законодательства, т.к. газопроводы, указанные в договоре купли-продажи, несмотря на то, что они предназначены для обслуживания жителей Осинского городского поселения Пермского края, не входили в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, а находились каждый обособленно в казне района как отдельные объекты (на каждый газопровод было оформлено свидетельство о государственной регистрации права), в связи, с чем они могли быть приватизированы в соответствии с пунктом 3, а не п. 1 ст. 30 Закона о приватизации с соблюдением требований пункта 4 данной статьи. В настоящее время газоснабжение потребителей Осинского городского поселения Пермского края посредством эксплуатации приватизированных газопроводов осуществляется бесперебойно, по регулируемым государством тарифам и какие-либо предпосылки к прекращению газоснабжения или к его перерывам отсутствуют, права потребителей газа не нарушены и не поставлены под угрозу нарушения.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в представленном отзыве на иск указало сведения относительно регистрации права на спорное имущество.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном                                             ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Порядок предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. 

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Из вышеуказанных положений закона следует запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11.

В силу пунктов 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Из материалов настоящего дела следует,  что переданные по договору купли-продажи муниципального имущества  объекты (газопроводы) относятся к объектам энергетики и предназначены для обслуживания жителей и иных социальных Пермского муниципального района, иные сети для облуживания отсутствуют, что ответчики, третьи лица не отрицают.  

Поскольку из материалов дела не следует возможность газификации п. Суксун альтернативным путем, с использованием иных газопроводов, по которым может осуществляться транспортировка газа, при этом в силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения,   а равно нарушение в результате совершения оспариваемой сделки публичных  интересов представляется очевидным.

 Таким образом, оспариваемая сделка не соответствует требованиям законодательства, а именно   положениям ст.30 Закона № 178-ФЗ, в силу которых  наложен  запрет на  приватизацию   спорного  имущества по  причине  возможности его  нахождения только в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор купли-продажи, заключенный  ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой,  заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования, а также права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, судом должны быть применены последствия недействительности сделки в виде возврата ее сторонами друг другу полученного по сделке.

Доводы    ответчиков и  третьего лица касательно  недоказанности несоответствия сделки  законодательству, передачи имущества специализированной организации  судом  отклоняются как основанные на ошибочном токовании  норм материального  права, заявленные  ответчиками, третьим лицом обстоятельства правового значения не  имеют. 

В соответствии с положениями абз. 6 п. 1 ст. 30 Закона о приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Системное толкование ст. 30 Закона о приватизации дает основания полагать, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы:  объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Поскольку возможность  приватизации объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, ограничена в силу прямого запрета закона о приватизации,  постольку  оспариваемый договор  является  недействительным на основании                                         ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ.  Данный правовой подход соответствует  позиции  Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 07.09.2017 № 308-ЭС17-11970. 

Приведенное третьим лицом иное применение вышеназванных норм основано на неверном толковании норм права. 

Доказательства невозможности применения последствий недействительности данной сделки отсутствуют.

Суд считает возможным применить последствия недействительности сделок в виде: обязания акционерного общества «ГазЛизингТэк» возвратить администрации Чернушинского городского округа имущество, являющееся предметом договора, а администрацию Чернушинского городского округа                                обязать возвратить акционерному обществу «ГазЛизингТэк» денежные средства в сумме  1 567 850 руб. 93 коп.

Иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но поскольку администрация Осинского городского округа  в силу                                                  ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина с указанного лица в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Судом при изготовлении резолютивной части решения была допущена описка в виде указания неверной суммы подлежащей взысканию в пользу                        АО «ГАЗЛИЗИНГТЭК» как 1 567 850 руб., тогда как следовало указать                                     1 567 850 руб. 93 коп.

Указанная описка подлежит исправлению в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения и закрытым акционерным обществом «ГазЛизингТэк».

Применить последствия недействительности сделки:

Обязать АО «ГАЗЛИЗИНГТЭК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 125315, 

<

...>, эт. 2, пом. III, ком 1) возвратить администрации Чернушинского городского округа                                      ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 617830, 

<

...>) имущество:

-газопровод, назначение: нежилое, протяженностью 694,5 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> речка, кадастровый (или условный)                                  номер: 59-59-17/011/2012-524 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013г. 59-БГ № 712417, запись регистрации № 59-59-17/011/2012-524), по цене 156 267 руб. 40 коп., в т.ч. НДС (18%) -23 833 руб. 40 коп., без учета                            НДС - 132 430 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газоснабжение жилых домов), протяженность 20 м, адрес (местонахождение) объект: 

<

...> кадастровый (или условный) номер 59:40:0014203:155 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2014г. 59-БД 328491, запись                                                                       регистрации № 59-59-17/203/2014-994), по цене 4 495 руб. 80 коп., в т.ч. НДС (18%) – 685 руб. 80 коп., без учета НДС - 3 810 руб. 00 коп.;

- распределительный газопровод, назначение: нежилое, протяженностью                      2819 м, инв. № 13212 лит. Сг, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> Красногвардейская, ФИО3, кадастровый (или условный) номер: 59-59-17/009/2013-208, (свидетельство о государственной регистрации права от 10.09.2013г. 59-БГ 966043, запись регистрации № 59-59-17/027/2013-903), по цене 634 273 руб. 60 коп., в                                    т.ч. НДС (18%) - 96 753 руб. 60 коп., без учета НДС - 537 520 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью 161 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 59:40:0590102:600, (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2014г. 59-БД 358029, запись  регистрации № 59- 59-17/039/2013-927), по цене 36 226 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) - 5 526 руб. 00 коп., без учета                                      НДС - 30 700 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 3614 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (условный) номер: 59:40:0590103:456, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.02.2015г. 59-БД 618381, запись регистрации № 59-59/017-17/111/2014-765/1), по цене 813 149 руб. 80 коп.,                                  в т.ч. НДС (18%) -124 039 руб. 80 коп, без учета НДС - 689 110 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 504 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (или условный) номер: 59:40:0010202:170, (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2014г. 59-БД 418679, запись регистрации № 59-59-17/111/2014-217), по цене 113 398 руб. 00 коп., в т.ч. НДС (18%) – 17 298 руб. 00 коп., без учета                                    НДС - 96 100 руб. 00 коп.;

-газопровод низкого давления к жилым домам № 1, 3, 5, 2, 2а по пер. Первомайский в г. Чернушка, назначение: газопровод низкого давления, протяженностью 307 м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, кадастровый (условный) номер: 59:40:0012512:123, (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2015г.59-БД 635697, запись регистрации № 59-59/017-59/017/101/2015-146/1), по цене 69 077 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) – 10 537 руб. 20 коп., без учета                         НДС - 58 540 руб. 00 коп.;

-сооружение, назначение: иное сооружение (газопровод низкого давления), протяженностью 103 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> кадастровый (условный) номер: 59:40:0013804:91, (свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2015г. 59-БД 618305, запись регистрации № 59-59/017-17/111/2014-766/1), по цене 23 175 руб. 20 коп., в т.ч. НДС (18%) – 3 535 руб. 20 коп., без учета                            НДС – 19 640 руб. 00 коп.

Обязать Администрацию Чернушинского городского округа                                  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 617830, 

<

...>) возвратить Акционерному обществу «ГАЗЛИЗИНГТЭК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 125315, 

<

...>, эт. 2, пом. III, ком 1) денежные средства в сумме 1 567 850 рублей 93 копейки, перечисленных во исполнение договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.01.2017 года.

Взыскать с акционерного общества «ГАЗЛИЗИНГТЭК»                                         (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 125315, 

<

...>, эт. 2, пом. III, ком 1) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                Г.В. Лядова