Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                            Дело №А68-15533/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года                                                                           

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М. К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-транспортная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 12.09.2023 № 071/10/104-970/2023, 

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Дорожное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2024, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-транспортная компания» (далее – заявитель, Общество, поставщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 12.09.2023 № 071/10/104-970/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дорожное хозяйство» (заказчик).

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 13.05.2024 до 21.05.2024 до 10 час. 15 мин., с размещением информации о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области. 

После перерыва ответчик поддержал позицию.

От третьего лица поступил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и третьего лиц.

Суд установил: 

13.06.2023 по итогам электронного аукциона на поставку песка строительного для нужд МКУ «Дорожное хозяйство» (закупка № 0166300020623000023) между МКУ «Дорожное хозяйство» (заказчик) и ООО «Торгово-транспортная компания» (поставщик) заключен Контракт на сумму 5 781 240 рублей, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 которого поставщик обязуется осуществить поставку песка строительного для нужд заказчика (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту), графиком поставки товара (приложение № 3 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик - принять и оплатить товар в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Поставка товара осуществляется в установленные сроки, в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту). графиком поставки товара (приложение № 3 к контракту).

Поставка товара осуществляется транспортом поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц за счет средств поставщика в рабочие дни заказчика:

понедельник - четверг: с 08-00 до 16-00 часов по московскому времени;

пятница - с 08-00 до 15-00 часов по московскому времени;

обеденный перерыв: с 12-00 до 13-00 часов по московскому времени.

Муниципальный заказчик обеспечивает проезд (доступ) транспортного средства поставщика на территорию, указанную как место поставки для проведения разгрузочных работ.

Минимальный объем разовой поставки товара не менее 100 м3.

Место доставки товара: 

<

...>.

Пунктом 2.1 контракта определены следующие сроки поставки товара: поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 30 сентября 2023 года в соответствии с графиком поставки товара (приложение №3 к контракту). Конкретные даты поставок согласовываются поставщиком с муниципальным заказчиком посредством телефонной связи или по электронной почте не позднее, чем за 1 рабочий день до даты поставки товара.

Согласно графику поставки товара (приложение № 3 к контракту) установлены следующие сроки исполнения этапов контракта:

№ 

п/п

Наименование 

этапа

Единица 

измерения

(по ОКЕИ)

Количество 

поставляемого 

товара

Сроки 

поставки 

товара

Сроки 

исполнения 

этапа контракта

Сумма к оплате,

 руб. (стоимость

 по 

результатам 

электронного аукциона) 

1.

Поставка песка 

строительного 

Куб. м,

3 000

С даты 

Заключения 

Контракта 

до 31.07.202

С даты 

заключения 

контракта 

по 30.09.2023

1 927 080

2.

Поставка песка 

строительного

Куб. м,

3 000

С 01.08.2023 по

31.08.2023

с 01.08.2023 по 

31.10.2023 

1 927 080

3.

Поставка песка 

строительного

Куб.,м

3 000

с 01.09.2023 по 30.09.2023

с 01.09.2023 по 

30.11.2023

1 927 080

Пунктом 6 контракта установлены функциональные, технические и качественные характеристики товара. 

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 контракта. В частности, в пункте 3.3 установлено, что к обязанностям поставщика отнесены: 

-  осуществить поставку товара муниципальному заказчику в соответствии с графиком поставки товара (приложение № 3 к контракту);

- выполнить обязательства по передаче товара в соответствии с условиями, предусмотренными разделом 2 настоящего контракта;

- немедленно известить муниципального заказчика о возникновении независящих от поставщика обстоятельств, угрожающих выполнению им обязательств по настоящему Контракту, либо создающих невозможность выполнения их в срок;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить муниципальному заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом;

Пунктами 2.2-2.11 контракта установлен порядок и сроки приемки Товара. При этом согласно пунктам 2.10, 2.11 контракта датой приемки поставленного товара по каждому этапу считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного муниципальным заказчиком. Датой приемки поставленного Товара в полном объеме считается дата размещения в единой  информационной  системе  документа о приемке по 3 этапу, подписанного муниципальным заказчиком.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта срок его действия составляет: с момента заключения контракта по 30 ноября 2023 года (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленный товар), а в части гарантийных обязательств, до полного исполнения подрядчиком гарантийных обязательств.

Для исполнения контракта ООО «Торгово-транспортная компания» 01.06.2023 заключило договор поставки продукции с ООО «Абсолют». Данная организация должна была отгружать товар с соответствующими функциональными и качественными характеристиками и отвечающими условиям контракта. После поступления заявки от заказчика ООО «Торгово-транспортная компания» попросило ООО «Абсолют» отгрузить партию песка для нужд заказчика.

Однако, поставленный песок не соответствовал модулю крупности, в результате чего поставку товара в адрес заказчика осуществить не представилось возможным.

В дальнейшем от заказчика в адрес поставщика поступали новые заявки на поставку товара, поставщик обращался к своему контрагенту, однако ООО «Абсолют» так и не смогло поставить песок с необходимыми характеристиками.

ООО «Торгово-транспортная компания» в адрес ООО «Абсолют» 15.07.2023 направлена претензия в связи с нарушениями условий исполнения договора поставки, заключенного между ООО «Торгово-транспортная компания» и ООО «Абсолют».

18.07.2023 Обществом от ООО «Абсолют» получен ответ, в котором ООО «Абсолют» сообщает, что в карьере на данный момент нет песка с необходимым модулем крупности, просил отсрочить поставку продукции.

02.08.2023 ООО «Торгово-транспортная компания» вновь направило претензию ООО «Абсолют» о срочной поставке товара ввиду того, что Обществом заключен контракт на поставку нерудных материалов для единственного учреждения в границах муниципального образования, которое выполняет функции содержания и обслуживания объектов дорожной инфраструктуры, и неисполнение Обществом обязательств по данному контракту приведет к срыву запланированных мероприятий по обслуживанию дорожной сети города, а также расторжению контракта и внесению организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснению заявителя, приобрести песок с нужными, отвечающими условиям контракта характеристиками по закупочным ценам (не включая логистику) возможно было только по ценам выше, чем цена контракта. Кроме того, карьеры работают с покупателями по предварительно согласованной возможной выборке добытого объема продукции. Воспользовавшись услугами альтернативных поставщиков, Общество понесло дополнительные финансовые нагрузки. Однако, ООО «Торгово-транспортная компания» изыскало денежные средства для оплаты песка новому поставщику и начало осуществлять поставку товара в адрес Заказчика.

По договоренности с заказчиком поставка песка по первому этапу должна была быть осуществлена до 04.09.2023. Однако, в связи с тем, что 03.09.2023 карьер был закрыт и не осуществлял загрузку продукции, Общество не смогло завершить поставку по первому этапу в полном объеме.

На основании пункта 10.2. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, надлежащим образом в установленном законом порядке уведомив об этом поставщика, в том числе в случаях:

- отказа поставщика передать муниципальному заказчику товар;

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение муниципальным заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения поставщиком сроков поставки товара.

Вследствие того, что поставщик не выполнил свои обязательства по поставке товара (неоднократно нарушил сроки поставки товара по 1 этапу контракта и не осуществил поставку в полном объеме), Учреждение 22.08.2023 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 147/2023-Б-исх. от 22.08.2023.

Согласно  решению  об  одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с графиком поставки товара по первому этапу поставщику надлежало поставить товар в количестве 3000 м3 по 31.07.2023. До указанной даты товар в предусмотренном объеме заказчику не поступил.

По состоянию на 22.08.2023 Обществом поставлен товар в количестве 272 м3, товар по первому этапу недопоставлен в количестве 2728 м3.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы в сфере закупок 22.08.2023 и получено Обществом 22.08.2023.

06.09.2023 МКУ «Дорожное хозяйство» обратилось в Тульское УФАС России с заявлением о размещении информации об ООО «Торгово-транспортная компания» в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

По результатам проведенной УФАС по Тульской области проверки фактов, изложенных в обращении, ответчик вынес решение от 15.09.2023 № 071/10/104-970/2023 о включении ООО «Торгово-транспортная компания» в реестре недобросовестных поставщиков. 

Не согласившись с данным решением, ООО «Торгово-транспортная компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 по итогам электронного аукциона на поставку песка строительного для нужд МКУ «Дорожное хозяйство» (закупка № 0166300020623000023) между МКУ «Дорожное хозяйство» (заказчик) и ООО «Торгово-транспортная компания» (поставщик) заключен Контракт на сумму 5 781 240 рублей, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 которого поставщик обязуется осуществить поставку песка строительного для нужд заказчика (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту), графиком поставки товара (приложение № 3 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик - принять и оплатить товар в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Поставка товара осуществляется в установленные сроки, в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (приложение № 2 к контракту). графиком поставки товара (приложение № 3 к контракту).

Поставка товара осуществляется транспортом поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц за счет средств поставщика в рабочие дни заказчика:

понедельник - четверг: с 08-00 до 16-00 часов по московскому времени;

пятница - с 08-00 до 15-00 часов по московскому времени;

обеденный перерыв: с 12-00 до 13-00 часов по московскому времени.

Муниципальный заказчик обеспечивает проезд (доступ) транспортного средства поставщика на территорию, указанную как место поставки для проведения разгрузочных работ.

Минимальный объем разовой поставки товара не менее 100 м3.

Место доставки товара: 

<

...>.

Пунктом 2.1 контракта определены следующие сроки поставки товара: поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 30 сентября 2023 года в соответствии с графиком поставки товара (приложение №3 к контракту). Конкретные даты поставок согласовываются поставщиком с муниципальным заказчиком посредством телефонной связи или по электронной почте не позднее, чем за 1 рабочий день до даты поставки товара.

Согласно графику поставки товара (приложение № 3 к контракту) установлены следующие сроки исполнения этапов контракта:

№ 

п/п

Наименование 

этапа

Единица 

измерения

(по ОКЕИ)

Количество 

поставляемого 

товара

Сроки 

поставки 

товара

Сроки 

исполнения 

этапа контракта

Сумма к оплате,

 руб. (стоимость

 по 

результатам 

электронного аукциона) 

1.

Поставка песка 

строительного 

Куб. м,

3 000

С даты 

Заключения 

Контракта 

до 31.07.202

С даты 

заключения 

контракта 

по 30.09.2023

1 927 080

2.

Поставка песка 

строительного

Куб. м,

3 000

С 01.08.2023 по

31.08.2023

с 01.08.2023 по 

31.10.2023 

1 927 080

3.

Поставка песка 

строительного

Куб.,м

3 000

с 01.09.2023 по 30.09.2023

с 01.09.2023 по 

30.11.2023

1 927 080

Пунктом 6 контракта установлены функциональные, технические и качественные характеристики товара. 

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 контракта. В частности, в пункте 3.3 установлено, что к обязанностям поставщика отнесены: 

-  осуществить поставку товара муниципальному заказчику в соответствии с графиком поставки товара (приложение № 3 к контракту);

- выполнить обязательства по передаче товара в соответствии с условиями, предусмотренными разделом 2 настоящего контракта;

- немедленно известить муниципального заказчика о возникновении независящих от поставщика обстоятельств, угрожающих выполнению им обязательств по настоящему Контракту, либо создающих невозможность выполнения их в срок;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить муниципальному заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом;

Пунктами 2.2-2.11 контракта установлен порядок и сроки приемки Товара.

 При этом согласно пунктам 2.10, 2.11 контракта датой приемки поставленного товара по каждому этапу считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного муниципальным заказчиком. Датой приемки поставленного Товара в полном объеме считается дата размещения в единой  информационной  системе  документа о приемке по 3 этапу, подписанного муниципальным заказчиком.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта срок его действия составляет: с момента заключения контракта по 30 ноября 2023 года (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленный товар), а в части гарантийных обязательств, до полного исполнения подрядчиком гарантийных обязательств.

В связи с тем, что по состоянию на 01.08.2023 поставщик не осуществил поставку товара по 1 этапу контракта, заказчик направил в адрес Общества претензионное письмо, в котором указал, что если в срок до 07.08.2023 не начнутся регулярные поставки товара, а до 14.08.2023 не будет поставлено все количество товара, предусмотренное первым этапом, заказчиком будет инициирована процедура расторжения контракта в одностороннем порядке. Ответа на указанное письмо от поставщика не последовало; поставка товара, в объеме, соответствующем 1 этапу контракта, не была осуществлена; о проблемах, возникших в ходе исполнения контракта, Общество заказчика не извещало.

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара является существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 10.2. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, надлежащим образом в установленном законом порядке уведомив об этом поставщика, в том числе в случаях:

- отказа поставщика передать муниципальному заказчику товар;

- существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение муниципальным заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения поставщиком сроков поставки товара.

Учитывая не исполнение поставщиком обязательств по контракту по поставке товара, заказчиком на основании пункта 10.2 контракта 22.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы в сфере закупок – 22.08.2023 и получено Обществом 22.08.2023. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что для исполнения контракта ООО «Торгово-транспортная компания» 01.06.2023 заключило договор поставки продукции с ООО «Абсолют». Данная организация должна была отгружать товар с соответствующими функциональными и качественными характеристиками и отвечающими условиям контракта. После поступления заявки от заказчика ООО «Торгово-транспортная компания» попросило ООО «Абсолют» отгрузить партию песка для нужд заказчика.

Однако, поставленный песок не соответствовал модулю крупности, в результате чего поставку товара в адрес заказчика осуществить не представилось возможным. В дальнейшем от заказчика в адрес поставщика поступали новые заявки на поставку товара, поставщик обращался к своему контрагенту, однако ООО «Абсолют» так и не смогло поставить песок с необходимыми характеристиками.ООО «Торгово-транспортная компания» в адрес ООО «Абсолют» 15.07.2023 направлена претензия в связи с нарушениями условий исполнения договора поставки, заключенного между ООО «Торгово-транспортная компания» и ООО «Абсолют».

18.07.2023 Обществом от ООО «Абсолют» получен ответ, в котором ООО «Абсолют» сообщает, что в карьере на данный момент нет песка с необходимым модулем крупности, просил отсрочить поставку продукции.

02.08.2023 ООО «Торгово-транспортная компания» вновь направило претензию ООО «Абсолют» о срочной поставке товара ввиду того, что Обществом заключен контракт на поставку нерудных материалов для единственного учреждения в границах муниципального образования, которое выполняет функции содержания и обслуживания объектов дорожной инфраструктуры, и неисполнение Обществом обязательств по данному контракту приведет к срыву запланированных мероприятий по обслуживанию дорожной сети города, а также расторжению контракта и внесению организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснению заявителя, приобрести песок с нужными, отвечающими условиям контракта характеристиками по закупочным цепам (не включая логистику) возможно было только по ценам выше, чем цена контракта. Кроме того, карьеры работают с покупателями по предварительно согласованной возможной выборке добытого объема продукции. Воспользовавшись услугами альтернативных поставщиков, Общество понесло дополнительные финансовые нагрузки.

Однако, ООО «Торгово-транспортная компания» изыскало денежные средства для оплаты песка новому поставщику и начало осуществлять поставку товара в адрес Заказчика. По договоренности с заказчиком поставка песка по первому этапу должна была быть осуществлена до 04.09.2023. Однако, в связи с тем, что 03.09.2023 карьер был закрыт и не осуществлял загрузку продукции, Общество не смогло завершить поставку по первому этапу в полном объеме.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд пришел к выводу, что указанное обстоятельство невозможно признать в качестве исключающего применение мер публичной ответственности к ООО «Торгово-транспортная компания» в связи со следующим.

По правилам статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые   характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года № 306-ЭС14-7853 по делу № А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Разъяснениями, изложенным в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Общество, исходя из своей гражданско-правовой формы деятельности, является хозяйствующим субъектом и несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

Поставщик, будучи профессиональным участником отношений, мог и должен был разумно и добросовестно оценить условия поставки такого товара, предусмотренные контрактом, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, Общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

Вместе с этим, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Те обстоятельства, на которые ссылается Общество, не отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы; при принятии решения об участии в электронной конкурентной процедуре Общество, как профессиональный участник рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий, приведших к неисполнению им условий Контракта.

Надлежащих доказательств отсутствия на рынке требуемого к поставке товара ООО «Торгово-транспортная компания» в материалы дела не представлено. Равно как не представлено доказательств направления запросов иным производителям, поставщикам истребуемого к поставке товара; доказательств невозможности приобретения требуемых по контракту товаров у иных хозяйствующих субъектов, кроме как ООО «Абсолют», заявителем также не представлено.

В свою очередь, заказчик, инициировав закупку на поставку песка строительного, вправе рассчитывать на получение указанного товара в полном объеме. Отсутствие товара у контрагента Общества не влияет на отношения сторон контракта и по общему правилу не освобождает поставщика от ответственности за нарушение обязательства перед заказчиком.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией ответчика о том, что доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, не представлено.

При этом в материалы дела также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Общество уведомляло заказчика о возникающих трудностях с поставками товара, а также о возникающих проблемах с контрагентами.

Как уже указывалось выше, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12, 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Заказчик 22.08.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое сформировано с использованием единой информационной системы, следовательно, датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, считается дата размещения такого решения в единой информационной системе – 22.08.2023. Таким образом, на момент рассмотрения заявления заказчика о размещении информации об ООО «Торгово-транспортная компания» в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт считался расторгнутым.

С момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления поставщика о принятии заказчиком такого решения и до момента вступления указанного решения в силу, заявителем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от I договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, I договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров Данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон Должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку отношения по заключению контракта носят гражданско-правовой характер, то в рассматриваемом случае на заявителя возложена обязанность по доказыванию того факта, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения контракта.

Являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, именно ООО «Торгово-транспортная компания» несет ответственность за неисполнение контракта, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ). 

Однако заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств, подтверждающих наличие названных фактов, в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения УФАС по Тульской области  отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п. 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, РНП (реестр недобросовестных поставщиков) ведет ФАС России в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательстве порядке.  

Поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участников на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестности.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области от 15.09.2023 по делу № 071/10/104-970/2023 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включена информация об ООО «Торгово-транспортная компания» по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. 

Поскольку ООО «Торгово-транспортная компания»  не исполнило обязательства по контракту, что в свою очередь, привело к лишению заказчика тех услуг, на получение которых он рассчитывал при заключении договора, суд пришел к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для включения ООО «Торгово-транспортная компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС – 5621/12, включение субъекта предпринимательской деятельности в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей  и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Торгово-транспортная компания» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 15.09.2023 № 071/10/104-970/2023 удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.     

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-транспортная компания» отказать.   

Затраты по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                 Е. В. Андреева