Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-527/2022

г. Нальчик

08 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена«31»  октября 2022г.

                                                                 Полный текст решения изготовлен  «08»  ноября  2022  г.

Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи  А.Л. Сохроковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Нальчик», г. Нальчик 

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик  

о признании  ненормативного акта недействительным, действие (бездействие) незаконными,  

при участии в судебном заседании представителей  от заявителя – ФИО2 по доверенности №5, от 12.01.2022.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №11 от  21.04.2022

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Нальчик», г. Нальчик обратилось  в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к  Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик   о признании  предписания на устранение нарушений законодательства РФ № 08/1 - 1063 от 07.12.2021г. недействительным, действие (бездействие) ведущего специалиста отдела лицензирования и надзора за управлением МКД, государственным жилищным инспектором КБР ФИО4 незаконным; о взыскании с Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее- Комитет)  госпошлину в размере 3000 рублей.

Определением  Арбитражного суда КБР от 14.02.2022  заявление ООО УК  «Нальчик» принято к производству,  судебное разбирательство   отложено  на 11 час. 00 мин. 26.10.2022. 

  К участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9    

В судебном заседании  представитель заявителя требование поддержал.

Представитель УФАС просил в удовлетворении требования отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу, что требование подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании представитель заявителя требование поддержал и просил признать не законным предписание Комитета, так как  при проверке   были нарушены  порядок проведения проверки  и нормативные  акты, регулирующие взаимоотношения  управляющей компании и жильцов, обслуживаемых домов.

Представитель  комитета в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требования, в связи с необоснованностью, так как жалоба жильцов дома нашла свое подтверждение.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела , пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела лицензирования и надзора за управлением МКД, государственным жилищным инспектором КБР ФИО4 на основании приказа и.о. председателя ГК КБР Т и ЖН № 08/1 - 1063 от 29.11.2021г. в связи с   поступлением  из Прокуратуры г.Нальчик, обращений  жильцов дома по адресу: 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО УК «Нальчик».

По результатам проверки должностным лицом  Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору ФИО4 составлен акт проверки № 08/1 - 1063 от 07.12.2021 г. и выдано предписание на устранение нарушений законодательства РФ № 08/1 - 1063 от 07.12.2021г., в котором ООО УК «Нальчик» предписывается, произвести перерасчет (снять начисление за исключением ОДН) платы за содержание жилого помещения за период с 01.12.2020г. по 01.11.2021 г собственникам помещений в МКД. 

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В ходе  рассмотрения дела установлено, что  ООО УК «Нальчик» с 01.12.2020г. осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> по результатам открытого конкурса проведенного Местной администрацией г.о. Нальчик в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

На основании приказа Комитета от 29.11.2021 №08/1-1063 по обращению собственников восьмиквартирного жилого дома проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Нальчик» по адресу: 

<

...> (далее - МКД).

Проверкой установлено, что Обществом, не представлены доказательства выполнения работ и услуг по содержанию МКД, установленных договором управления от 06.10.2020 г., в период с 01.12.2020 по 01.11.2021.

Таким образом, комитет  считает, что управляющей компанией  нарушены требования части 7 статьи 156, части 2 статьи 162, части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ); подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; пунктов 6, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»; пунктов 2.2, 3.1.2, 3.1.3 договора от 06.10.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.12.2021 № 08/1-1063, Обществу выдано предписание Комитета на устранение нарушений законодательства Российской Федерации от 07.12.2021 № 08/1-1063, которым Обществу предписано в срок до 20.12.2021 произвести перерасчет (снять начисление за исключением ОДН) платы за содержание жилого помещения за период с 01.12.2020 по 01.11.2021 собственникам помещений в МКД.

Обязательства по управлению МКД оформлены договором управления от 06.10.2020 г., который согласно пункту 10.2. заключен на 3 года (т.е. до 06.10.2023 г.), цена договора и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлены по результатам открытого конкурса, проведенного местной администрацией г. о. Нальчик, в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество, пропорциональной занимаемому собственниками жилому (нежилому) помещению. 

Договором №233 от 06.10.2020  (л.д.25-30), определен состав  и состояние общего имущества многоквартирного дома. Утвержден Перечень  обязательных работ и  услуг по содержанию и ремонту общего имущества  (л.д.31-32). 

Согласно выписки из лицевого счета по МКД за период с декабря 2020 г. по октябрь 2021 г.) подтверждается, что Общество за указанный период выставляло плату за содержание общего имущества собственников помещений в МКД в отсутствие документов, свидетельствующих выполнение мероприятий, обеспечивающих надлежащее содержание МКД согласно Приложению № 2 к договору от 06.10.2020.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 4 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. 

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, обеспечения участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из утвержденной формы акта, указанный акт составляется между   собственниками   помещений   в   многоквартирном   доме   и   лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанный акт составляется в подтверждение того факта, что исполнителем предъявлены к приемке оказанные на основании договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора подряда по выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме услуги и (или) выполненные работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При этом, собственники подтверждают объем и стоимость выполненных работ, а также то, что работы (услуги) выполнены (оказаны) полностью, в установленные сроки, с надлежащим качеством, претензий по выполнению условий договора стороны друг к другу не имеют.

В оспариваемом предписании указано, что при проведении проверки документов за период с декабря 2020 г. по декабрь 2021 г., не представлены документы, свидетельствующие овыполнении мероприятий, обеспечивающих надлежащее содержание МКД согласноПриложению к договору от 06.10.2020г. «Перечень обязательных работ и услуг по содержаниюи ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

Фактов превышения суммы начисления собственникам помещений от ООО УК «Нальчик» над стоимостью работ и услуг, указанных в договоре в ходе проверки не выявлено.

Таким образом, не представление  актов в  ходе  проверки , послужило основанием для   вынесения предписания.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Надлежащими доказательствами по делу являются именно акты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, что  соответствует правовым позициям, изложенным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 N 310-ЭС19-24505 по делу N А83-9973/2018.

В связи с тем, что не  выбран представитель жителей дома,  обществу надлежало представить  акты , составленные  в одностороннем порядке , но содержащие все необходимые сведении об оказанных услугах и  их стоимости.

В связи с тем, что  промежуточные акты не были оформлены , судом опрошены в судебном заседании жильцы  дома, которые подтвердили факт  осуществления деятельности управляющей компанией, однако  не были согласны с ценой  . В ходе рассмотрения дела  02.06.2022 протоколом  №1 внеочередного общего собрания  собственников помещение в многоквартирном доме  выбран председатель  общего собрания собственников.  Письмами   стороны согласовали стоимость обслуживания равной 8.58 рублей  за 1 кв.м. за весь  период обслуживания. С учетом  того, что  стороны , участники Соглашения согласовали стоимость услуг,  то оснований для вынесения предписания комитетом нет.

На основании  изложенного, руководствуясь статьями 170-176,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е ШИЛ :

Требование  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Нальчик» удовлетворить .

Признать не действительным   предписание на устранение нарушений законодательства РФ № 08/1 - 1063 от 07.12.2021года.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

 

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова