ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76636/2024

15 мая 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     23 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е., 

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,   

при участии:  

от заявителей: ФИО1 (паспорт), ФИО2 (доверенность от 24.06.2024),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025), 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3784/2025) ФИО1 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-76636/2024 (судья Титова М.И.), принятое 

по заявлению ФИО1 и ФИО4

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО1 и ФИО4 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), в котором просили:

– признать незаконным уведомление Управления от 05.06.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав общей долевой собственности ФИО1 (размер доли в праве ?) и ФИО4 (размер доли в праве ?) на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания – жилой дом, количество этажей – 2, материал наружных стен – деревянные, площадь – 168,8 кв.м, год завершения строительства – 2024, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Лесколовское сельское поселение; 

– признать незаконным уведомление Управления от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-22253634/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав общей долевой собственности ФИО1 (размер доли в праве ?) и ФИО4 (размер доли в праве ?) на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания – жилой дом, количество этажей – 2, материал наружных стен – деревянные, площадь – 168,8 кв.м, год завершения строительства – 2024, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение от 27.12.2024 отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 и представитель заявителей доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ФИО1 и ФИО4 являются сособственниками земельного участка, площадью 1480 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер: 47:07:0154001:568, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район (далее – земельный участок).

На земельном участке расположен объект недвижимости, назначение: нежилое, наименование: баня, площадью 62,2 кв.м, кадастровый номер: 47:07:0154001:983, принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям (по ? доли в праве общей долевой собственности у каждого), о чем в ЕГРН внесены записи от  23.06.2020 № 47:07:0154001:983-47/000/2020-4, 47:07:0154001:983-47/000/2020-3.

Как указали заявители, поскольку на земельном участке завершено строительство здания, назначение здания – жилой дом, количество этажей - 2, материал наружных стен - деревянные, площадь – 168,8 кв.м, год завершения строительства – 2024 (далее – жилой дом), 28.05.2024 ФИО1 и ФИО4 подали в регистрирующий орган заявления с приложением пакета документов для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрация права общей долевой собственности на жилой дом.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов Управлением 05.06.2024 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, о чем в адрес заявителя направлено уведомление № КУВД-001/2024-22253634/1 со ссылкой на расположение земельного участка в границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее – КАД-2)) на расстоянии 89 м от оси КАД-2.

Уведомлением от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-22253634/3 Управлением принято решение об отказе в регистрационных действиях в связи с неустранением заявителями причин, послуживших основанием к приостановлению регистрационных действий в отношении спорного здания.

Посчитав уведомления от 05.06.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-22253634/3 об отказе в регистрационных действиях незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. В части 2 названной статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав по результатам рассмотрения поступивших заявления и документов при отсутствии оснований для их возврата осуществляет одно из следующих действий:

–  государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

– уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

– уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав;

–  уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) (часть 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 обратились в регистрирующий орган с заявлением о регистрации общей долевой собственности на вновь созданный объект недвижимости – жилой дом, количество этажей – 2, площадь – 168,8 кв.м., год завершения строительства – 2024; спорное здание (жилой дом) возведено на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:568, расположенном в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе города Санкт-Петербурга.

В данном случае из уведомления от 05.06.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1 следует, что в обоснование приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на объект Управление сослалось на пункт 5 части 1 статьи 26 Закон № 218-ФЗ и указало на то, что с учетом полученного на запрос Управления ответа государственной компанией «Российские автомобильные дороги», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:568 расположен в границах «буферной зоны» и находится на расстоянии менее 89 м от оси КАД-2, к вопросу осуществления учетно-регистрационных действий возможно вернуться в случае, если земельный участок будет находиться за границей установленной зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

Основания для приостановления государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Список документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, установлен частью 4 статьи 18 Закона  № 218-ФЗ. 

 Частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с указанным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае к заявлению о государственной регистрации права в отношении здания ФИО1 и ФИО4 представлены надлежащие документы для осуществления государственного государственной регистрации права на вновь созданный объект недвижимости. 

При этом в уведомлении от 05.06.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1 Управлением не приведен перечень документов, которые не были представлены с заявлением от 28.05.2024; в указанном уведомлении также отсутствует указание на действия, которые должен совершить заявитель для устранения причини приостановления в осуществлении государственной услуги. 

Следовательно, фактически оснований для приостановления государственного регистрации права со ссылкой на положения пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 28-ФЗ у регистрирующего органа не имелось. 

Согласно протоколу совещания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.02.2024 № ТГ/021-ПР/24 Управлению необходимо осуществлять контроль учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, на которых планируется строительство автомобильной дороги КАД-2. При этом в пунктах 1.2, 1.3 данного протокола указано, что  точное прохождение автомобильной дороги КАД-2 может быть определено только по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке 2 территории, выполнение которых запланировано на 2024-2025 годы; сведения о трассировке КАД-2 отсутствуют, документация по планировке территории, решения об изъятии и (или) резервировании земель в отношении земельных участков, попадающих в проектируемые границы КАД-2, Росавтордором не принимались.

Таким образом, из материалов дела следует, что в настоящее время трассировка КАД-2 не утверждена, границы КАД-2 являются проектируемыми и не утверждены. 

Указанные обстоятельства Управлением фактически в ходе судебного разбирательства не оспаривались. 

Какие-либо иные ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:568 согласно сведениям ЕГРН в настоящее время также отсутствуют.

В этой связи сам по себе тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:568, на котором расположен спорный объект, находится в границах «буферной зоны» и находится на расстоянии менее 89 м от оси КАД-2, не может являться безусловным основанием для отказа в проведении государственного учета и регистрации ввиду отсутствия на то предусмотренных законом оснований.

Более того, в представленных в материалы дела протоколах совещаний Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.02.2024 № ТГ/021-ПР/24, от 07.06.2024 № МХ-П49-31пр, от 11.06.2024 № ТГ/055-ПР/24 не содержится указаний на осуществление регистрирующим органом действий по обязательному приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости (жилых домов), а указано лишь на осуществление контроля учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков. При этом Управлением не доказано, что названные протоколы относятся к нормативным правовым актам, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, в частности на заявителей.

При таких обстоятельствах, повторно исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Управления отсутствовали правовые основания для приостановления уведомлением от 05.06.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1 и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав уведомлением от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-22253634/3 по приведенному регистрирующим органом основанию. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, так как выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций относятся на Управление. 

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.12.2024 по делу №  А56-76636/2024  отменить.

Признать недействительными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 05.06.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1, от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-22253634/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4 на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания – жилой дом, количество этажей – 2, материал наружных стен – деревянные, площадь – 168,8 кв.м, год завершения строительства – 2024, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в десятидневный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4 на вновь созданный объект недвижимости, назначение здания – жилой дом, количество этажей – 2, материал наружных стен – деревянные, площадь – 168,8 кв.м, год завершения строительства – 2024, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу ФИО1 и ФИО4 по 300 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления, в пользу ФИО1 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

С.В. Изотова