АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11430/2020

17 ноября 2020 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «СД-Карьер»,

заинтересованные лица:

- Консультант отдела экологического надзора г. Судак управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – государственный инспектор Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2,

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №5 от 20.03.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СД-Карьер» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд Постановление о назначении административного наказания №014081-187 от 09.06.2020г., которым ООО «СД-Карьер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения отменить.

Требования мотивированы тем, что административным органом незаконно вынесено оспариваемое постановление, поскольку Общество не было надлежащим образом уведомлено ни о проведении проверки, ни о составлении протокола об административном правонарушении, более того, Общество отмечает и об отсутствии состава вмененного административного правонарушения. Во время судебного разбирательства представителем Общества предоставлены дополнительные письменные пояснения в обоснование своей позиции.

Представитель Общества в судебном заседании 10.11.2020г. заявление поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель административного органа в судебное заседание 10.11.2020 не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил материалы административного дела.

Судом установлено следующее.

На основании Приказа административного органа от 26.12.2019 № 7/5-5406-19/10840-20350001 проведена проверка заявителя.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 10/05.1-2020, по результатам которой выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

12.02.2020 административным органом в отсутствие представителя Общества составлен Протокол об административном нарушении № 014081 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

09.06.2020 административным органом вынесено Постановление о назначении административного наказания № 014081-187, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Согласно описательной части постановления установлен факт нарушения требований утвержденного в установленном порядке Технического проекта, а именно согласно предоставленной Обществом статистической отчетности по форме 5-гр, общий объем добытых полезных ископаемых за 2017 год составляет 1,1 тыс. м3, в то же время согласно Технического проекта, годовая производительность карьера по добыче камня бутового должна составлять 1,2 тыс. м3, что не соответствует требованиям Технического проекта, а также ежегодного плана развития горных работ за 2017 год.  Согласно представленной статистической отчетности по форме 5-ГР за 2018 год, общий объем  добытых полезных ископаемых составляет 0,28 тыс. м3 из установленных Техническим проектом 1,2 тыс. м3 в год, что не соответствует требованиям Технического проекта, а также ежегодному плану развития горных работ за 2018 год. Согласно представленной статистической отчетности по форме 5-ГР за 2019 год, общий объем  добытых полезных ископаемых  составляет 0,159 тыс. м3 из установленных Техническим проектом 1,2 тыс. м3 в год, что не соответствует требованиям Технического проекта, а также ежегодному плану развития горных работ за 2019 год.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона №294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Как следует из акта проверки от 28.01.2020, приказ о проведении проверки от 26.12.2019 №2177 направлен по средствам почтовой корреспонденции с идентификационным номером 29800042017913, которое получено адресатом 11.01.2020.

27.07.2020 ООО «СД – Карьер» направило в адрес Феодосийского главпочтамта  обращение о предоставлении копии 22 формы на почтовое отправление с идентификационным номером 29800042017913.

Согласно указанной форме 22 письмо с идентификационным номером 29800042017913 получено ФИО4

ФИО4 не является работником ООО «СД–Карьер», какая–либо доверенность ей не выдавалась, на почте она отсутствует, что также подтверждается  сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 29.07.2020, выданными Управлением ПФР в г. Судаке.

Согласно указанным сведениям  Управления ПФР в г. Судаке в первом квартале 2020 года работодателем ФИО4 является АО «Солнечная Долина».

Таким образом, в результате нарушения требований п. 33 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», п. 10.1, 10.1.1 требований приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» приказ о проведении проверки от 26.12.2019 №2177 ООО «СД – Карьер» не получен.

22.01.2020 приказ о проведении проверки от 26.12.2019 №2177 нарочно передан сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в приемную АО «Солнечная Долина», о чем свидетельствует оттиск печати на приказе.

28.01.2020, в последний день проверки, Председатель Правления АО «Солнечная Долина» ФИО5 ознакомлен с приказом о проведении проверки от 26.12.2019 №2177, о чем свидетельствует его подпись на последнем листе приказа о проведении проверки, экземпляр которого имеется у сотрудников Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Согласно приказу от 11.12.2019 №0000102-отп Председатель Правления АО «Солнечная Долина» ФИО5 с 23.12.2019 по 27.01.2020 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что также подтверждается ведомостью на зачисление заработной платы и других выплат от 20.12.2019, платежным поручением от 19.12.2019, справкой 2-НДФЛ, протоколом   №1180221739 от 18.02.2020 о сдаче справок в налоговый орган.

ФИО5 является генеральным директором ООО «СД–Карьер» на условиях внешнего совместительства на 0,25 ставки.

Приказами №2/1 от  29.11.2019 и №3 от 09.01.2020   ФИО5 в ООО «СД – Карьер» предоставлен отпуск без сохранения заработной платы за период с 02.12.2019 по 27.01.2020.

Таким образом, ФИО5 в период с 02.12.2019 по 27.01.2020 отсутствовал на рабочем месте и не мог быть ознакомлен с приказом о проведении проверки в установленный законом срок.

В установленном законом порядке приказ о проведении проверки от 26.12.2019 №2177 руководителю, иному должностному лицу ООО «СД – Карьер» не вручен.

Доказательств обратного административным органом не предоставлено.

Вместе с тем, присутствие должностного лица ООО «СД – Карьер» ФИО6 опровергается материалами дела, в частности, выводами Судакского городского суда, изложенными в решении от 20.07.2020 по делу №12-30/2020, вступившим в законную силу.

Несвоевременное ознакомление с приказом о проведении проверки лишило ООО «СД–Карьер» возможности реализации прав, предусмотренных ст. 21 Федерального закона №294-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что ООО «СД–Карьер» не уведомлено о начале проведения внеплановой выездной проверки.

В соответствии с требованиями пп. 3 ст. 2 Федерального закона №294-ФЗ приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 05.10.2016 №2167 утвержден Административный регламент исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора (далее – Административный регламент).

Согласно п. 12.2 Административного регламента должностные лица Министерства, не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением проведения такой проверки в случае причинения вреда окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Пунктом 33.24 Административного регламента предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Министерством не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Таким образом, должностными лицами Министерства проверка проведена в отсутствие руководителя юридического лица, без надлежащего уведомления о проверке.  

Доказательств обратно суду не представлено.

Кроме того, в акте Общества приложении №1 указано «Заключение о результатах обследования месторождения «Бугаз», расположенного на территории Красногвардейского района РК, направленного письмом ГУП РК «Крымгеология» от 27.01.2020 №14/01Г, однако, в акте проверки, предоставляемом государственным инспектором и представителем административного органа указано ««Заключение о результатах обследования месторождения «Бугаз», расположенного на территории городского округа Судак Республики Крым, направленного письмом ГУП РК «Крымгеология» от 27.01.2020 №14/01Г.

Акт проверки с изменениями ООО «СД - Карьер» не вручен, по средствам почты не направлен.

Доказательств обратного административным органом суду не предоставлено.

Кроме того, ГУП РК «Крымгеология» в проведении внеплановой выездной проверки с 22.01.2020 по 28.01.2020 не участвовало, административным органом заключение ГУП РК «Крымгеолигия» от 27.01.2020 №14/01Г Обществу не представлено.

Во время судебного разбирательства суду также не предоставлено.

Таким образом, административным органом допущены нарушения ч. ч. 1, 3, 4 ст. 16  Федерального закона №294 –ФЗ, акт проверки с изменениями Обществу не вручен (п. 6 ч. 2 ст. 20  Федерального закона №294 –ФЗ).

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Согласно статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр).

В силу пункта 2 Правил охраны недр требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Из материалов дела следует следующее.

ООО «СД – Карьер» выдана лицензия на пользование недрами СИМ 506 ТЭ от 20.01.2017 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчаников пригодных для производства камня бутового месторождения Бугаз, участок недр расположен на территории городского округа Судак Республики Крым, сроком действия – до 29.11.2019.

14.01.2020 в указанную лицензию внесены изменения, зарегистрированные в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым 20.01.2020, согласно которым срок окончания действия лицензии - 29.11.2039.   

Пунктами 4.5, 7 лицензионного соглашения, являющегося Приложением №1 к лицензии СИМ 50679 ТЭ от 20.01.2017, предусмотрено, что сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых  на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно п. 1.3 Технического проекта проектной документацией с  учетом горно-геологических и гидрогеологических условий месторождения, горнотехнических особенностей разработки месторождения, технического задания и конфигурации участка, положения подъездных путей предусматриваются следующие основные проектные решения, в том числе: календарные планы отработки, годовой объем добычи минерального сырья, длительность отработки подлежат корректировке в составе ежегодного плана развития горных работ из-за возможности изменений потребности в добываемом сырье, выпуске новой горнодобывающей техники и автотранспорта.

Основные параметры разработки уточняются ежегодным планом развития горных работ.

В силу п. 3.1 Технического проекта согласно технического задания на проектирование, производительность карьера должна быть 1,2 тыс. куб. м. бутового камня в год или 4,6 тыс. куб. м. горной массы в год.

Вместе с тем, ООО «СД – Карьер» ежегодно уточняло годовой объем добычи минерального сырья в планах развития горных работ, путем указания на «планируемый выпуск бута».

Так, согласно п. 9.6 Плана развития горных работ месторождения песчаника – плитняка «Бугаз» на 2017 год планируемый выпуск бута на 2017 год 1200 куб.м.

Пунктом 9.6 Плана развития горных работ месторождения песчаника – плитняка «Бугаз» на 2018 год предусмотрено, что  планируемый выпуск бута на 2018 год - 1200 куб.м.

Согласно п. 9.6 Плана развития горных работ месторождения песчаника – плитняка «Бугаз» на 2019 год планируемый выпуск бута на 2019 год 1200 куб.м.

Указанные Планы развития горных работ согласованы со Службой по экологическому  и технологическому надзору  Республики Крым.

В данных Планах развития горных пород отсутствует императивное требование (формулировка) о необходимости строго соблюдения объема добычи полезного ископаемого.

Оснований толковать указанные лицензионные требования, требования проектной  документации как обязывающие лицензиата обеспечить уровень добычи бута в объеме не менее установленного техническим проектом, у административного органа не имелось.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2019 №18АП-3478/19 по делу №А07-38376/2017, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2018 №Ф09-646/18 по делу №А07-18499/2017.

Таким образом, Техническим проектом предусмотрены варианты относительно годового уровня добычи полезного ископаемого.

Указанное в пункте 1.3 Технического проекта  альтернативное условие является неотъемлемой частью Технического проекта.

           В силу п. 2.1 Технического проекта месторождение «Бугаз» является единственным в районе источником получения плитообразного бута, используемого, в основном, для кладки фундаментов зданий и каменных оград, а также как облицовочный материал.

Таким образом, уровень добычи камня бутового непосредственно зависит от потребительского спроса на него в тот или иной период. Следовательно, годовой уровень добычи может быть уменьшен до фактического уровня реализации бута потребителям.

При этом, указанное условие Технического проекта согласовано в установленном порядке уполномоченным органом - территориальной комиссией по разработке месторождений  полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, протокол от 03.03.2017 №22-2017.

Согласование технических проектов разработки месторождения с Комиссией, создаваемой Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, предусмотрено п.п. "б" п. 8 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение).

Согласно п. 13 Положения в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включаются обоснованные варианты проектных решений в отношении технико-экономических показателей разработки месторождения, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых.

Пунктом 20 Положения установлено, что Комиссия по результатам рассмотрения проектной документации принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в ее согласовании.

Таким образом, в случае, если проектная документация не соответствует условиям пользования недрами, установленным лицензией и (или) требованиям к составу и содержанию проектной документации, то Комиссия принимает решение об отказе в согласовании проектной документации.

Технический проект  на разработку и рекультивацию месторождения песчаников «Бугаз» на территории городского округа Судак Республики Крым согласован, каких-либо оговорок о том, что эта проектная документация согласована не в полном объеме, что какие-то ее части не соответствуют установленным требованиям, в вышеназванном протоколе от 03.03.2017 №22-2017  не имеется.

Оснований толковать лицензионные требования, изложенные в  пунктах 4.5, 7 лицензионного соглашения, являющегося Приложением №1 к лицензии СИМ 50679 ТЭ от 20.01.2017, как обязывающие лицензиата обеспечить уровень добычи руд в объеме не менее установленного техническими проектами, не имеется.

Лицензия в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 11 Закона о недрах предоставляет Обществу право на осуществление недропользования, а технические проекты определяют максимальный ежегодный уровень добычи полезных ископаемых, в пределах которого Общество может это право реализовать.

Иное, приведенное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым толкование по сути необоснованно изменяет право общества на осуществление лицензируемой деятельности в его обязанность осуществлять добычу полезных ископаемых в заранее определенных объемах. Возложение на пользователя недрами обязанности производить добычу полезного ископаемого в объемах сверх необходимого для осуществления им своей хозяйственной деятельности не соответствует целям осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности.

Согласно положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ  являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;  статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;  мотивированное решение по делу.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации  место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 12.02.2020 составлен протокол об административном  правонарушении №014081 в отношении ООО «СД – Карьер» по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Указанный протокол вынесен в отсутствие законного представителя юридического лица.

Административный орган при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в мае 2020 года, обнаружил направление корреспонденции ООО «СД – Карьер» по ошибочному адресу.

В связи с вышеуказанным, 07.05.2020 государственным инспектором вынесено определение о возвращении протокола об административном  правонарушении и других материалов в порядке ст.29.4 КоАП РФ

Впоследствии, протокол об административном правонарушении №014081 от 12.02.2020 вновь направлен ООО «СД – Карьер».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм КоАП РФ ООО «СД – Карьер» не уведомлено в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №014081 , что свидетельствует о нарушении права на защиту.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу: ул. Школьная, д. 23, с. Солнечная долина, г. Судак, Республика Крым, почтовый идентификатор 29800042017760.

Однако, ООО «СД – Карьер» имеет иной юридический адрес.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении №014081 от 12.02.2020, по мнению суда, составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            РЕШИЛ:

1.   Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания №014081-187 от 09.06.2020г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)

Судья                                                                                                   Е.А. Евдокимова