Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-369/2022

г. Хабаровск

24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2022 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Форист-Старма»

о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2021г. по делу № 07-696/2021X о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.02.2022г. № 15/22;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2021г. № 05-18/15015, ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2022г. № 05-18/191.

Сущность дела: Закрытое акционерное общество «Форист-Старма» (далее – Общество, ЗАО «Форист-Старма», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2021г. по делу № 07-696/2021X о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Представитель ЗАО «Форист-Старма» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представители административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответили на вопросы суда. 

Суд, исследовав материалы дела установил.

 

Закрытое акционерное общество «Форист-Старма» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1032700150328, ИНН-2727001900; адрес: 682860, 

<

...>, законным представителем Общества является управляющая организация ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (ОГРН-1062721099396, адрес: 

<

...>, генеральный директор Лау Хуи Чаи). 

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация, поступившая из Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 20.02.2021г. № 4190 о том, что ЗАО «Форист-Старма» имело лицензию ХАБ 01237 ВЭ, срок действия которой закончился 01.10.2019г.

ЗАО «Форист-Старма» обратилось с ходатайством от 17.10.2019г. № 22678-06-9 в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) за продлением права пользования недрами по лицензии ХАБ 01237 ВЭ.

Обществом получен отказ в продлении лицензии, в связи с тем, что обращение на продление срока действия лицензии поступило уже после окончания срока ее действия.

Согласно представленного статистического отчета 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и подземных вод» ЗАО «Форист-Старма» в 2020 году добыто подземных вод в объеме 17.5 тыс.м. 3, то есть добыча велась в отсутствие лицензии.

Статистическая отчетность представлена 20.01.2021г., срок предоставления которой 20.01.2021г.

Также, ЗАО «Форист-Старма» предоставлен отчет в Амурское бассейновое водное управление (далее - АБВУ) по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2020 год, где указан забор воды из подземных источников в объеме 17,5 тыс. м. 3 по лицензии ХАБ 01237 ВЭ.

Обществом ежеквартально оплачиваются платежи за водный налог, в связи с отсутствием лицензии оплата производится в пятикратном размере. Платежные поручения и налоговые декларации предоставлены поквартально за период 2020 и 2021 годов.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО «Форист-Старма», основным видом деятельности Общества является лесозаготовки (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2; 02.20).

Предприятие эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) код объекта МН-0227-002046-П ЛПЗ «Сизиман», расположенный по адресу: побережье бухты Сизиман Ванинского района Хабаровского края, в 65 км от поселка Высокогорный, III категория объекта.

Вода используется для жизнеобеспечения вахтового поселка (общежития, административное здание, центр досуга, столовая и баня).

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан вывод, что ЗАО «Форист-Старма» осуществляет самовольное недропользование, а именно осуществляет добычу подземных вод из скважины № ХБ-438, с координатами 140026'в.д. 50042'с.ш. для хозяйственно-питьевого водоснабжения вахтового поселка, без соответствующей лицензии.

Проверяющими сделан вывод, что указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Уведомлением от 31.08.2021г. ЗАО «Форист-Старма» извещалось о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 02.11.2021г. в 17 часов 00 минут, которое направлено по юридическому адресу Общества: 682860, 

<

...>, заказным письмом идентификационный номер почтового отравления – 80080164513222.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» указанное отправление возвращено отделением связи 15.09.2021г. с отметкой «Возврат из-за истечения срока хранения».

Законного представителя ЗАО «Форист-Старма» управляющую организацию ООО «Римбунан Хиджау МДФ» Управление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещало.

02.11.2021г. должностным лицом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении ЗАО «Форист-Старма» был составлен протокол об административном правонарушении № А2021-04-06-0430 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии представителя ЗАО «Форист-Старма», направлен по юридическому адресу общества заказным письмом идентификационный номер - 80082266204695, получен – 09.11.2021г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

Определением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 22.11.2021г. № А2021-04-06-0430 дело об административном правонарушении направлено по подведомственности в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определение в адрес Общества и законного представителя Общества не направлялось.

Определением Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021г. № 07-696/2021Х ЗАО «Форист-Старма», а также законный представитель ООО «Римбунан Хиджау МДФ»  извещались о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.12.2021г. в 10 часов 00 минут.

Определение направлено по юридическим адресам ЗАО «Форист-Старма» заказным письмом идентификационный номер – 80089567678262 - вручено 16.12.2021г. и ООО «Римбунан Хиджау МДФ» заказным письмом идентификационный номер - 80089567678279 - вручено 12.12.2021г.

22.12.2021г. должностным лицом Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу № 07-696/2021Х о назначении ЗАО «Форист-Старма» административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Форист-Старма» обжаловало его в судебном порядке.

 

Как указано ранее,  ЗАО «Форист-Старма» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 7.3. КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 статьи 7.3. КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

ЗАО «Форист-Старма» в обоснование своих требований указывает, что до окончания срока действия лицензии ООО «Форист-Старма» обратилось в Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (вх. № 829 от 27.09.2019г.) на продление лицензии ХАБ 01237 ВЭ.

Письмом от 12.11.2019г. Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края уведомило Общество о том, что заявка принята в работу, но отсутствует Административный регламент предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения.

Данный Административный регламент утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020г. № 82-пр. В постановлении должностным лицом Управления оценка этому не дана, как и тому, что согласно пункту 1 Приложения 4 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах»: в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.

По мнению ООО «Форист-Старма», сделанный вывод должностного лица Управления о нарушении Обществом статьи 19 Закона «О недрах», не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Также в обоснование своих требований ООО «Форист-Старма» указывает, что при оформлении Обществом лицензии в 1999 году нормы статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» распространялись только на собственников и владельцев земельных участков, коим Предприятие не являлось. Со вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2014г. № 459-ФЗ требования статьи 19 расширились с включением в нее арендаторов земельных участков, имеющих право осуществлять в границах своих земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7.1. Постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2005г. №54-ПР (в ред. от 24.08.2020г.) «О предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края»:

собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, без оформления лицензии на пользование недрами.

ООО «Форист-Старма» указывает, что в обжалуемом постановлении не дана оценка обязательности оформления лицензии Обществом на добычу подземных вод в личных целях на арендованном земельном участке под вахтовый поселок с первого водоносного слоя не являющегося источником центрального водоснабжения, согласно заключения от 20.03.2019г. № 04-17-236 сделанного на запрос Общества от 18.03.2019г. № 363/03.

ООО «Форист-Старма» также указывает, что административным органом была нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя Общества, без надлежащего извещения законного представителя юридического лица, что нарушает права заявителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ законным представителем ООО «Форист-Старма» является управляющая организация ООО «Румбунан Хиджау МДФ».

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ - о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. 

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. 

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности. 

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Таким образом, привлечение лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения возможно только при соблюдении процедуры привлечения, регламентированной КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении. 

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

 

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что Управление по результатам проверки признало в действиях ЗАО «Форист-Старма» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как указано ранее, ЗАО «Форист-Старма» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: 682860, 

<

...>, законным представителем Общества является управляющая организация ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (ОГРН-1062721099396, адрес: 

<

...>, генеральный директор Лау Хуи Чаи). 

Уведомлением от 31.08.2021г. ЗАО «Форист-Старма» извещалось о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 02.11.2021г. в 17 часов 00 минут, которое направлено по юридическому адресу Общества: 682860, 

<

...>, заказным письмом идентификационный номер почтового отравления – 80080164513222.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» указанное отправление возвращено отделением связи 15.09.2021г. с отметкой «Возврат из-за истечения срока хранения».

Таким образом, доказательства вручения указанного уведомления в адрес ЗАО «Форист-Старма» материалы административного дела не содержат.

02.11.2021г. должностным лицом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении ЗАО «Форист-Старма» был составлен протокол об административном правонарушении № А2021-04-06-0430 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ЗАО «Форист-Старма».

 

Судом установлено, законного представителя ЗАО «Форист-Старма» управляющую организацию ООО «Римбунан Хиджау МДФ» Управление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещало.

Доказательств, что ЗАО «Форист-Старма», а также его законный представитель в лице управляющей организации ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (ОГРН-1062721099396, адрес: 

<

...>, генеральный директор Лау Хуи Чаи) были извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 02.11.2021г. в 17 часов 00 минут каким либо иным способом, административным органом не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении 02.11.2021г. должностное лицо Управления не располагало доказательствами надлежащего извещения законного представителя ЗАО «Форист-Старма» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, как об этом указано в статьях 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. 

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. 

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2021г. по делу № 07-696/2021X о назначении Закрытому акционерному обществу «Форист-Старма» административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко