АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2505/2022

город Кемерово

14 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 июня 2022 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича, город Москва (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания по делам от 27.01.2022 № 02-27-21-02 и № 02-28-21-02, от 17.02.2021 № 02-28-21-03, № 02-27-21-01, о признании незаконными в части постановления от 17.02.2022 № 02-28-21-01, № 02-27-21-03

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 01.11.2021 № 90, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; 

от административного органа – ФИО3, представитель, доверенность от 11.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «НДСК» им. А.В. Косилова) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 27.01.2022 по делу №02-27-21-02 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – административный орган, Инспекция), которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб. (дело №А27-2504/2022).

Судом установлено, что ООО «НДСК» им. А.В. Косилова обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.02.2022 по делу №02-27-21-03 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 301 000 руб. (дело №А-27-3418/2022).

Также ООО «НДСК» им. А.В. Косилова обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.02.2022 по делу №02-28-21-03 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 301 000 руб. (дело №А-27-3415/2022).

ООО «НДСК» им. А.В. Косилова обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 27.01.2022 по делу №02-28-21-02 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб. (дело №А-27-2505/2022).

В Арбитражный суд Кемеровской области 01.03.2022 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса об оспаривании постановления по делу № 02-27-21-01 от 17.02.2022 об административном правонарушении. Данным постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 501 000 руб. (дело №А-27-3416/2022).

ООО «НДСК» им. А.В. Косилова обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.02.2022 по делу №02-28-21-01 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 501 000 руб. (дело №А-27-3417/2022).

15.04.2022 определением Арбитражного суда дела № А27-2504/2022, № А27-2505/2022, № А27-3415/2022, № А27-3418/2022, № А27-3417/2022, № А27-3416/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, поскольку указанные дела являются однородными с аналогичным предметом спора, основаны на одних и тех же доказательствах и обстоятельствах, в них участвуют одни и те же лица. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, изложила доводы в обоснование своей позиции по спору.        

Просила снизить назначенные административные штрафы менее минимального размера административного штрафа.

Представитель Инспекции в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзывах на заявление.

В отзывах на заявлениях Инспекция указывает на то, что вопрос снижения  назначенного наказания ниже низшего предела оставляет на усмотрение суда и принципиальных возражений не имеет. Кроме этого, по существу представитель административного органа признал, что Блок А и Блок Б являются самостоятельными объектами строительства и привлечение за нарушения на каждом индивидуальном объекте является правомерным, при этом признал, что административный орган неправомерно не применил положения статьи 4.4 КоАП РФ, при определении меры ответственности по каждому объекту, в рамках одного проверочного мероприятия.  

Более подробно доводы изложены в отзывах на заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон,   судом установлено следующее. 

В период с 18.11.2021 по 24.11.2021 на основании извещения № 9 о начале строительства от 14.10.2021, приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 01.11,2021 № 480/02-ОС, главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 ФИО4 проведена программная выездная проверка и составлен акт проверки № 02-27-21-01 от 24.11.2021 при строительстве объекта капитального строительства «Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом № 2 (1, 2 этапы). Блок-секция А - 1 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский.

Застройщиком объекта и лицом, осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство № 42-RU42508321-09-2021 от 08.10.2021 (срок действия - до 08.10.2022) является ООО «НДСК» им, А.В. Косилова (место нахождения: 115172, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №42-2-1-2-052276-2021 от 13.09.2021, выполнено ООО «Межрегиональный экспертный центр», шифр проекта 154-2, разработан ПКУ ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

Объект капитального строительства: 9-этажный (в том числе - 1 подземный (техническое подполье)) многоквартирный жилой дом из сборного железобетона; 1 блок-секция; 56 квартир).

1. На момент проверки выполнены следующие работы: устройство котлована, свайного поля, монолитного железобетонного ростверка, монтаж сборных железобетонных конструкций цоколя, монтаж-сборных железобетонных конструкций с 1 по 2 этаж. Выполняется монтаж сборных железобетонных конструкций 3 этажа.

Выполнение данных работ подтверждается исполнительной документацией; представленной застройщиком в ходе проверки (записями в Общем и специальных журналах работ, актами освидетельствования скрытых работ).

27.01.2022 выдано постановление № 02-27-21-02 которым общество привлечено к административной ответственности, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

2. При проведении проверки было установлено, что согласно записям в Общем журнале работ №1 работы по строительству объекта были начаты 09.02.2021.

При этом до 13.09.2021 (дата утверждения заключения экспертизы) на объекте были выполнены работы: устройство котлована, свайного поля, монолитного железобетонного ростверка, монтаж сборных железобетонных конструкций цоколя, монтаж сборных железобетонных конструкций с 1 по 2 этаж.

В период с 09.02.2021 до 13.09.2021 строительные работы на объекте осуществлялись Обществом по проектной документации, не имеющей положительного заключения экспертизы.

Выдано постановление № 02-27-21-03 от 17.02.2022 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 301 000 руб.

3. В результате проведенной проверки установлено:

На момент проверки выполнены следующие работы: устройство котлована, свайного поля, монолитного железобетонного ростверка, монтаж сборных железобетонных конструкций цоколя, монтаж сборных железобетонных конструкций с 1 по 2 этаж. Выполняется монтаж сборных железобетонных конструкций 3 этажа.

Выполнение данных работ подтверждается исполнительной документацией, представленной застройщиком в ходе проверки (записями в Общем и специальных журналах работ, актами освидетельствования скрытых работ).

В инспекцию предоставлен Отчет о техническом состоянии несущих конструкций объекта № 154-2 от 08.10.2021.

Согласно представленной застройщиком ООО «НДСК» им. А.В.Косилова исполнительной документации (Общий журнал работ № 1) работы по строительству объекта были начаты 09.02.2021 и осуществлялись непрерывно до получения разрешения на строительство № 42-RU42508321-09-2021 от 08.10.2021.

Все перечисленные работы в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), определяются как строительство - создание зданий, строений, сооружений.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 ГрК РФ).

В ходе проверки обнаружено нарушение ООО «НДСК» им. А.В.Косилова установленного законом порядка строительства, предусмотренного ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, а именно: с 09.02.2021 по 08.10.2021 строительство объекта капитального строительства: «Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский. Многоквартирный жилой дом № 2 (1,2 этапы). Блок-секция А - 1 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п. Чистогорский, осуществлялось без разрешения на строительство.

17.02.2022 выдано постановление №02-27-21-01 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен штраф в размере 501 000 руб.

В период с 26.11.2021 по 30.11.2021, на основании извещения №10 о начале строительства объекта капитального строительства от 14.10.2021 и приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 11.11.2021 № 483/02-ОС проведена программная выездная проверка объекта капитального строительства: «Кемеровская область- Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п.Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок-секция Б - 2 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство является ООО «НДСК» им. А.В. Косилова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 115172, 

<

...>).

Согласно проектной документации шифра 154-2 объект капитального строительства жилой дом одноподъездный (одна блок-секция Б), размером в плане 27x12м, количество этажей - 9 в т.ч. подземный (техническое подполье), общая площадь здания - 2627,83 м2, площадь квартир - 1893,68 м2, количество квартир - 56. Основные несущие элементы здания: перекрытия, внутренние и наружные стены запроектированы из железобетонных изделий серии 97с КОПЭ. Фундаменты - монолитные железобетонные ростверки на свайном основании.

По данной проектной документации получено положительное заключение негосударственной экспертизы инженерных изысканий от 18.06.2021 №42-2-1-1-032341-2021, выполненное Обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр» и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 13.09.2021 №42-2-1-2-052276-2021, выполненное Обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный экспертный центр».

В результате проведенной проверки установлено:

На момент осмотра объекта 26.11.2021 работы на объекте не проводились.

На момент проведения проверки на объекте выполнено: устройство котлована и монолитного ростверка по свайному основанию, монтаж сборных железобетонных наружных и внутренних цокольных панелей без проектного закрепления сварных соединений монтажных элементов, монтаж сборных железобетонных плит перекрытий технического подполья без проектного закрепления сварных соединений монтажных элементов, устройство монолитных железобетонных спусков в техническое подполье, выполнены перегородки из шлакоблока и монолитные полы в техническом подполье.

В инспекцию предоставлен Отчет №154-2 о техническом состоянии несущих конструкций объекта капитального строительства, выполненный ПКУ ООО «НДСК» им.А.В.Косилова, исполнительная документация (общий и специальные журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, паспорта и сертификаты качества на исходные материалы, протоколы испытаний фактической прочности бетона).

Работы на объекте начаты 15,02.2021 (работы по устройству котлована), что подтверждено записями в Общем журнале работ № 1.

Извещение о начале строительства объекта №10 от 14.10.2021 в инспекцию застройщиком ООО «НДСК» им. А.В. Косилова направлено 18.10.2021 (вх.4433/21 от 18.10.2021).

Следовательно, извещение о начале строительства объекта застройщиком или техническим заказчиком должно было быть направлено в инспекцию не позднее 03.02.2021.

27.01.2022 выдано постановление № 02-28-21-02 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен штраф 100 000 руб.

2. Также в результате проведенной проверки установлено:

ООО «НДСК» им. А.В. Косилова (далее - Общество) нарушен, установленный ст. 52 ГрК РФ порядок строительства объекта капитального строительства, а именно: строительство объекта осуществлялось в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации.

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 42-2-1-2-052276-2021 (далее - заключение экспертизы) выполнено ООО «Межрегиональный экспертный центр» 13.09.2021.

При проведении проверки было установлено, что согласно записям в Общем журнале работ № 1 работы по строительству объекта были начаты 15.02.2021. При этом до 13.09.2021 (дата утверждения заключения экспертизы) на объекте были выполнены работы: устройство свайного основания в осях 1-10 и монолитного железобетонного ростверка в осях 1-6.

То есть, в период с 15.02.2021 до 13.09.2021 строительные работы на объекте осуществлялись Обществом по проектной документации, не имеющей положительного заключения экспертизы.

В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, застройщик направляет проектную документацию на экспертизу. При этом в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация утверждается застройщиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Проектная документация утверждена застройщиком ООО «НДСК» им. А.В. Косилова приказом от 13.09.2021 №60/1.

ООО «НДСК» им. А.В. Косилова нарушило обязательные требования утвержденной проектной документации шифр 154-2, получившей положительное заключение экспертизы №42- 2-1-2-052276-2021 от 13.09.2021, кроме того нарушило требования, установленные ч.1 и ч.4 ст.53 ГрК РФ, п. 3 ч.1 ст.39 главы 6 Технического регламента, ч.2, ч. 3, п.«г» ч.6, ч. 10 Положения, а именно: 

- не выполнены работы по соединению секций свай сварными стыками, в нарушение требований утвержденной проектной документации шифр 154-2-КР.01 л.4 п.11, п.12. В предоставленных актах освидетельствования скрытых работ №1-св от 20.03.2021, №2-св от 28.08.2021отсутствуют данные о выполнении требований проекта, что также подтверждается отсутствием записей в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ №1 и Отчете №154-2 о техническом состоянии несущих строительных конструкций;

- не выполнены работы по покрытию битумной мастикой соединений секций составных свай, в нарушение требований утвержденной проектной документации шифр 154-2-КР.01 л.4 п.14, что подтверждается отсутствием записей в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ №1;

- нарушило требование утвержденной проектной документации шифр 154-2 КР.01 л.5 в части показателей бетона монолитного железобетонного ростверка в осях 1-10 по морозостойкости и водонепроницаемости, где указана морозостройкость F150 и водонепроницаемость W4. В предоставленных в инспекцию актах освидетельствования скрытых работ №6р от 06.09.2021, №13р от 08.09.2021, №20р от 13.09.2021, №26р от 16.09.2021, №34р от 20.09.2021и приложенных к ним документах о качестве бетонной смеси №470 от 06.09.2021, №471 от 08.09.2021, №472 от 13.09.2021, №473 от 16.09.2021 отсутствуют данные о выполнении требований проекта. Выполненные работы с отступлением от проекта подтверждаются записями в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ №1, Журнале бетонных работ №1;

- не выполнены работы по антикоррозийной защите 2-мя слоями эмали ПФ-115 по 2-м слоям грунтовки ГФ-021 приямков ПР1, ПР2, ПРЗ, ПР4, в нарушение требований утвержденной проектной документации шифр 154-2-КР.01 л. 10 п.4, что подтверждается отсутствием записей в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ №1 и документами качества на приямки ПР1 (№500 от 26.09.2021), ПР2 (№501 от 26.09.2021), ПРЗ (№502 от 26.09.2021), ПР4 (№503 от 26.09.2021) в которых указана защита от коррозии в качестве 1-го слоя грунтовки ГФ-021.

Не в полном объеме проводится строительный контроль при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а именно:

- в актах освидетельствования скрытых работ устройство свайного основания, на бетонирование монолитного железобетонного ростверка под шахту лифта, на укладку арматурной сетки в конструкцию пола в техническом подполье, на каменную кладку перегородок на отм.-2.500 отсутствуют приложения: документы, подтверждающие качество использованных материалов на выполненные работы;

- отсутствуют подписанные ответвленным лицом застройщика по вопросам строительного контроля акты освидетельствования скрытых работ на работы, выполненные по проектной документации шифр 154-2-КР.01 листы №5 - №7 (устройство монолитного железобетонного ростверка) до начала работ по монтажу наружных и внутренних стеновых панелей цокольного этажа. Использование монолитного ростверка на свайном основании происходит без освидетельствования и оформления акта приемки ответственных конструкций;

- не выполнены требования, предъявляемые к законченным железобетонным конструкциям, указанным в проектной документации шифр 154-2-ПОС.ПЗ л. 12, л. 14 и регламентированные табл. 5.12 п.9 СП70 «Несущие и ограждающие конструкции», а именно: в исполнительных схемах на устройство закладных деталей в монолитном ж/б ростверке отсутствуют отметки поверхностей и закладных изделий, служащих опорами для сборных железобетонных стен цоколя, а также регламентированные табл. 12.1 СП45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», а именно: в исполнительной схеме на свайное поле отсутствуют предельные отклонения свай №232-№236, а также свай-дублей в количестве 2шт;

- не выполнено требование, указанное в проектной документации шифр 154-2-ПОС.ПЗ л.32 и регламентированное п.6.4.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», а именно: разводка временных электросетей, используемых при электроснабжении объекта строительства, должна быть выполнена на высоте над уровнем земли не менее 3,5м над проходами и 6,0м над проездами.

Строительным контролем ООО «НДСК» им.А.В. Косилова не внесены нарушения при выполнении вышеуказанных работ в раздел 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» и раздел 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Общего журнала работ №1.

Проектная документация с внесенными изменениями в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы на момент проверки не предоставлена.

17.02.2022 выдано постановление №02-28-21-03 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 700 000 руб.

3. В результате проведенной проверки установлено:

На момент осмотра объекта 26.11.2021 в рамках проведения программной проверки работы на объекте не проводились.

На момент проведения проверки на объекте выполнено: устройство котлована и монолитного ростверка по свайному основанию, монтаж сборных железобетонных наружных и внутренних цокольных панелей без проектного закрепления сварных соединений монтажных элементов, монтаж сборных железобетонных плит перекрытий технического подполья без проектного закрепления сварных соединений монтажных элементов, устройство монолитных железобетонных спусков в техническое подполье, выполнены перегородки из шлакоблока и монолитные полы в техническом подполье.

В инспекцию предоставлен Отчет №154-2 о техническом состоянии несущих конструкций объекта капитального строительства, выполненный ПКУ ООО «НДСК» им.А.В.Косилова, исполнительная документация (общий и специальные журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, паспорта и сертификаты качества на исходные материалы, протоколы испытаний фактической прочности бетона).

Согласно записям в Общем журнале работ № 1 работы по строительству объекта были начаты лицом, осуществляющим строительство ООО «НДСК» им.А.В. Косилова 15.02.2021 (разработка грунта котлована) и осуществлялись до 30.09.2021. Разрешение на строительство №42-RU42508321-l0-2021 ООО «НДСК» им. А.В.Косилова было получено 08.10.2021.

Все перечисленные работы в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), определяются как строительство - создание зданий, строений, сооружений.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 ГрК РФ).

В ходе проверки обнаружено нарушение ООО «НДСК» им.А.В. Косилова установленного законом порядка строительства, предусмотренного ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, а именно: с 15.02.2021 по 08.10.2021 строительство объекта капитального строительства: «Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, п.Чистогорский. Многоквартирный жилой дом №2 (1,2 этапы) Блок- секция Б - 2 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, поселок Чистогорский, осуществляется без разрешения на строительство.

Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика, то есть на ООО «НДСК» им. А.В.Косилова.

17.02.2022 постановление № 02-28-21-01 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен штраф в размере 501 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, в части назначения наказания, заявитель в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данных постановлений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ определено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи  9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ также влечет административную ответственность (часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 13 части 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ, пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ строящийся объект является объектом капитального строительства, объектом недвижимости, поскольку согласно его конструктивным характеристикам данный объект имеет прочную неразрывную связь с землей путём устройства фундамента, заглубленного в землю и перемещение его без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161, которым утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», извещение о начале таких работ.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что обществу выдано разрешение на строительство № 42-RU42508321-10-2021 08.10.2021.

Заключение экспертизы утверждено 13.09.2021.

Между тем, работы на объекте начались до указанных дат. 

Кроме того, Общество своевременно не представило в уполномоченный орган по осуществлению государственного строительного надзора извещение о начале работ по строительству.

Статьей 49 ГрК РФ предусматривается, что проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (часть 15 статьи 48 ГрК РФ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что строительство объекта капитального строительства может быть начато только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и утверждения застройщиком или заказчиком проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Однако в нарушение требований градостроительного законодательства обществом не получено положительное заключение экспертизы на проектную документацию указанного объекта.

Кроме того, осуществление строительства указанного объекта попадает под сферу применения статьи 51 ГрК РФ, а именно: для осуществления строительства необходимо получение в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ обязанность получения разрешения на строительство, возложена на застройщика.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью  2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

По смыслу части 4 статьи 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику). В свою очередь застройщик (подрядчик) в силу части 4 статьи 52 ГрК РФ не вправе был приступать к строительству, не получив разрешение на строительство.

Строительство объекта без получения соответствующего разрешения не освобождает общество от соблюдения требований, установленных ГрК РФ и предусмотренной КоАП РФ ответственности за нарушение указанных требований. 

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 17.02.2011 № 11, разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, приведенные нормы законодательства устанавливают обязанность лица, непосредственно осуществляющего строительство, иметь проектную документацию, имеющую положительное заключение экспертизы, и разрешение на строительство до его начала, а также своевременно извещать уполномоченный орган на осуществление государственного строительного надзора о начале таких работ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ООО «НДСК» им. А.В. Косилова вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе проведенной проверки объекта капитального строительства, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрены частью 1, частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, частью 1, частью 2, частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Ссылки общества о малозначительности правонарушений и незначительном периоде строительства объектов в отсутствии разрешения на строительство опровергаются материалами дела согласно которым, разработка котлованов под блок-секции была начата в феврале 2021 года, а погружение свай в марте 2021 года, тогда как разрешения на строительство блок - секций получены в октябре 2021 года.

Согласно пунктам 3.1, 5.1 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонтуобъектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень видов работ) механизированная разработка грунта, свайные работы, выполняемые с земли относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Работы по устройству котлована, выполнению свайного основания, являются этапом строительства объектов капитального строительства, для выполнения которых необходимо получение разрешения.

Основным доводом заявителя является довод о том, что блок-секции, строящиеся двумя этапами, являются единым объектом капитального строительства или единым комплексом объектов.

При этом указанный довод заявитель приводит в отрыве от законодательства об административных правонарушениях, далее не обосновывая свою позицию, касающуюся причин, позволяющих квалифицировать допущенные им нарушения в качестве одного правонарушения. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно проектной документации указанные блок-секции представляют собой два отдельно стоящих здания. При этом действительно действующими требованиями к подготовке проектной документации не запрещено проектирование нескольких объектов капитального строительства, образующих комплекс объектов, в рамках одной проектной документации.

В соответствии с частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145, этап строительства – это строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

Разделение на этапы позволяет в данном случае, вводить первую блок-секцию в эксплуатацию независимо от наличия или степени готовности второй блок-секции. Таким образом, застройщик вправе, к примеру, начать реализацию квартир в первой блок-секции, еще до начала строительства второй блок-секции.

Также необходимо пояснить, что разрешение на строительство отдельного этапа - это документ, позволяющий осуществлять строительство только одного этапа строительства. Для осуществления государственного строительного надзора в отношении этапа строительства застройщик представляет в инспекцию проектную документацию только в части отдельного этапа строительства (пункт 2 части 5 статьи 52 ГрК РФ).

Доводы заявителя о едином адресе на две блок-секции, общем земельном участке и точке присоединения к централизованным системам энергоснабжения, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Тем не менее, отметим следующее: 

- единственным основанием для адресации здания является выдача (получение) разрешения на строительство (подпункт «б» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221), в связи с чем, изданный акт администрации сельского поселения не является доказательством по настоящему делу;

- действующим законодательством не запрещено размещение нескольких объектов капитального строительства на одном земельном участке, в том числе жилых комплексов;

- при размещении нескольких многоквартирных домов на одном земельном участке доступ к ним обеспечивается посредством общего земельного участка, установка сервитута при этом не требуется.

- порядок определения точки технологического присоединения к магистральным сетям коммунального обеспечения (т.е внеплощадочным) не имеет правового значения в настоящем деле.

При этом, доказательств опровергающих изложенные обстоятельства, обществом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, более того, факты допущения указанных нарушений в рассматриваемый период не оспариваются обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НДСК» им. А.В. Косилова событий вменяемых ему административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований строительных норм, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4, частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в деянии заявителя доказан.

При рассмотрении дел должностным лицом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, что подтверждается представленными в дело доказательствами. 

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.  

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере градостроительной деятельности, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 9.4, 9.5 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в строительной сфере.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ООО «НДСК» им. А.В. Косилова надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае,  при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные обществом  правонарушения как малозначительные, из имеющихся материалов дела не усматривается.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 указанной статьи, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено шесть административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 9.4, частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ, вышеуказанное правило подлежит применению в данном конкретном деле.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Таким образом, учитывая часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ, наказание обществу в данном случае подлежит назначению в пределах санкции, при применении которой административным органом назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, а именно в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ по постановлению от 17.02.2022 № 02-27-21-01 в сумме 501 000 рублей по блок-секции А. А также в отношении блок-секции Б в соответствии с частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ по постановлению от 17.02.2022 №02-28-21-03 в сумме 700 000 рублей.

Кроме того, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд усматривает основания для снижения размера административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ввиду следующего. 

Как предусмотрено частью 3 статьи 4.1 КоАП  РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

ООО «НДСК» им. А.В. Косилова ведет за счет собственных средств строительство многоквартирных жилых домов в ряде городов Кузбасса - Осинниках, Калтане, Прокопьевске, Новокузнецке, Междуреченске, Мыски, Новокузнецком районе Кемеровской области, которые впоследствии передаются в собственность муниципальных образований по различным государственным, областным и муниципальным программам, направленным на улучшение жилищных условий граждан. Штатная численность предприятия на февраль 2022 г. составляет 642 человека. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность общества носит социально ориентированный характер. Кроме того, установлено, что все выявленные нарушения были устранены обществом.

С учетом изложенного, в части признания постановления от 27.01.2022 №02-27-21-02, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб., постановления от 17.02.2022 по делу №02-27-21-03, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 301 000 руб. постановления от 17.02.2022 по делу №02-28-21-01, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 501 000 руб., постановления от 27.01.2022 по делу №02-28-21-02, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб.  в целях исключения двойной ответственности Общества за одно и то же административное правонарушение (выявленное в рамках одной проверки, в один день, тем же лицом) суд признает данные постановления незаконными и подлежащими отмене. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.02.2021 N 301-ЭС20-15182.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 9, 65, 167-170,  180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования  удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №02-27-21-02 от 17.02.2022, №02-27-21-03 от 27.01.2022,  №02-28-21-02 от 17.02.2022, №02-28-21-02 от 27.01.2022, вынесенные в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича, город Москва (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Изменить постановление о назначении административного наказания №02-27-21-01 от 17.02.2022 года, вынесенное в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича в части применения меры административной ответственности, снизив размер административного штрафа до 250 500 рублей.

Изменить постановление о назначении административного наказания №02-28-21-03 от 17.02.2022 года, вынесенное в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича в части применения меры административной ответственности, снизив размер административного штрафа до 350 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                            В.В. Власов