ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6685/2018

город Ростов-на-Дону

02 июля 2019 года

15АП-3473/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2019 по делу № А53-6685/2018 (судья Бондарчук Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (ИНН 6167078140, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным приказа о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Ресурс» (далее – заявитель, общество, ООО «Нефтегаз Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным приказа № 316 от 11.12.2017 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2019 приказ Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 11.12.2017 № 316 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ признан недействительным, как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами ООО «Нефтегаз Ресурс» послужили данные, полученные при осуществлении Югнедра своих полномочий в соответствии с Административным регламентом о невыполнении пользователем недр условий лицензии КРД 02656 НЭ с направлением уведомления в адрес заявителя от 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/595, врученного 17.03.2017 его представителю ФИО1 В уведомлении департамента в качестве нарушений существенных условий лицензии КРД 02656 НЭ указано, что обществом с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Ресурс»: в установленный срок до 31.12.2011 не выполнены построение трехмерной модели месторождения, вероятностной оценки распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не проведен анализ геологических неопределенностей, не сформирована программа исследований для сокращения неопределенностей; не выполнено гидродинамическое моделирование, уточнение и адаптация действующих гидродинамических моделей залежей; не построены геолого-экономические модели и не выполнена их оценка; не проведен анализ технологических неопределенностей и согласование текущей ресурсной базы; в установленный срок до 31.12.2015 не представлен на согласование в установленном порядке проект опытно-промышленной эксплуатации месторождения. Пользователю недр было предложено устранить указанные нарушения существенных условий пользования недрами Северо-Новодмитриевского нефтяного месторождения в срок до 05.10.2017 и представить информацию об устранении указанных нарушений в Югнедра в срок до 15.11.2017. Повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами на основании п. 111 Административного регламента было осуществлено на заседании комиссии от 05.12.2017 (протокол № 54.3.17-КК) после получения акта проверки Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13.11.2017 г. №05-99-102-Н. Из представленного акта надзорного органа следует, что указанные в уведомлении департамента и в предписании надзорного органа нарушения не выполнены, а именно: в установленный срок до 31.12.2011 не выполнено построение трехмерной модели месторождения; не проведена в срок до 31.12.2012 вероятностная оценка распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не проведен анализ геологических неопределенностей, не сформирована программа исследований для сокращения неопределенностей; не выполнено в срок до 31.12.2012 гидродинамическое моделирование, уточнение и адаптация действующих гидродинамических моделей залежей; не построена в срок до 31.12.2012 геолого-экономическая модель и не выполнена их оценка; не проведен анализ технологических неопределенностей и согласование текущей ресурсной базы; в установленный срок до 31.12.2015 не представлен на согласование в установленном порядке проект опытно-промышленной эксплуатации месторождения. Т.е. в установленный уполномоченными органами срок (до 05.10.2017) указанные нарушения не устранены. В соответствии с частью 2 пункта 111 Административного регламента при повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр. На основании рекомендации комиссии от 05.12.2017 (протокол № 54.3.17-КК) департаментом был подготовлен приказ от 11.12.2017 № 316 о досрочном прекращении с 11.12.2017 права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ, который содержит необходимые сведения, предусмотренные пунктом 116 Административного регламента. Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о недоказанности получения пользователем недр направленного департаментом уведомления об устранении нарушений лицензионных условий. Выводы суда первой инстанции противоречат постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». В силу пункта 67 вышеуказанного постановления юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. 

От ООО «Нефтегаз Ресурс»поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.11.2005 ООО «Нефтегаз Ресурс» выдана лицензия КРД 02656 HЭ с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча нефти на Северо-Новодмитриевском месторождении в Северском районе Краснодарского края со сроком действия до 2025 года.

Согласно поступившему в департамент из Федерального агентства по недропользованию письму от 21.12.2016 № 03-30/16807 обществом нарушаются лицензионные условия пользования недрами.

В ходе заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента, рассматривались вопросы выдачи рекомендаций о досрочном прекращении права пользования недрами (протокол от 22.02.2017 N 10.3.17-КК). Установлено, что обществом не выполнены условия пользования недрами, установленные в пункте 2.1 лицензированного соглашения (в редакции дополнения к лицензии КРД 02656 НЭ на право пользования недрами от 15.02.2011), а именно: не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения.

Департамент направил обществу уведомление 27.02.2017 № ЮФО-01-02-05/594 об указанных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, согласно которому информацию об устранении выявленных нарушений обществу надлежало представить в департамент до 15.11.2017.

13.11.2017 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по результатам проведенной проверки общества по вопросу исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которой установлено, что обществом не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2017 N 05-99-102-Н.

05.12.2017 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента (протокол N 54.3.17-КК) установлено, что обществом не обеспечено построение трехмерной модели месторождения, вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей; не выполнило гидродинамическое моделирование, не уточнено и не адаптировано действующие гидродинамические модели залежей; не выполнена оценка геолого-экономической модели, не проведен анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база; не подготовлен и не представлен в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения. По результатам заседания комиссия рекомендовала департаменту досрочно прекратить право ООО «Нефтегаз Ресурс» пользования недрами по лицензии КРД 02656 HЭ.

11.12.2017 начальником департамента подписан приказ N 316 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 026556 HЭ.

Полагая, что приказ департамента от 11.12.2017 N 316 не соответствует закону, общество в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Частью 3 статьи 11 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В силу части 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть, в том числе, досрочно прекращено, органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

Согласно части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 2 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, департамент направил в адрес общества уведомление о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 N ЮФО-01-02-05/595 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 34411109003071), согласно которому обществу надлежало исправить следующие нарушения:

- обеспечить построение трехмерной модели месторождения,

- вероятностную оценку распределения запасов на основе метода Монте-Карло, не произведен анализ геологических неопределенностей, формирование программы исследований для сокращения неопределенностей;

- выполнить гидродинамическое моделирование, уточнить и адаптировать действующие гидродинамические модели залежей;

- выполнить оценку геолого-экономической модели, провести анализ технологических неопределенностей не согласована текущая ресурсная база;

- подготовить и представить в установленном порядке на согласование и утверждение проект опытно-промышленной эксплуатации Северо-Новодмитриевского месторождения.

Обществу надлежало в срок до 05.10.2017 устранить названные нарушения, о чем уведомить департамент в срок до 15.11.2017.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 N 114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что регистрируемое почтовое отправление (РПО) - почтовое отправление, принимаемое с присвоением отправлению ШПИ/ШИ, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

В силу пункта 23.3 Правил регистрируемое почтовое отправление с уведомлением о вручении ф. 

<

***> (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф. 22 (ф. 22-в) и на бланке уведомления.

Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. 

<

***> отмечает, кому и когда вручено регистрируемое почтовое отправление. Если регистрируемое почтовое отправление вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности.

Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф. 

<

***> ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись.

В материалы дела представлено уведомление о вручении регистрируемого почтового отправления (почтовый идентификатор 34411109003071), направленного по адресу: 117342, 

<

...>, в которого в строке «Для дополнительных отметок» указано «Петросян».

В качестве лица, получившего названное регистрируемое почтовое отправление, указан ФИО1 (вручено 17.03.2017).

Общество указывает, что ФИО1 не является его работником, в связи с чем не признает получение уведомления департамента о допущенных заявителем нарушений условий пользования недрами лицензии КРД 02656 HЭ от 27.02.2017 N ЮФО-01-02-05/595.

Между тем, в материалы дела департаментом представлено уведомление от 12.07.2016 № КК-ЮФО-08-09/1762 о допущенных ООО «Нефтегаз Ресурс» нарушениях условий пользования недрами по лицензии КРД 02656 НЭ, ранее направленное обществу по адресу: 

<

...> (почтовое отправление 34411198035762) и полученное 04.08.2016 ФИО1 (т.д. 1 л.д. 57-59).

Указанное уведомление было надлежащим образом исполнено ООО «Нефтегаз Ресурс» в части представления в установленный в уведомлении срок отчетности по форме федерального статистического наблюдения 6-гр, что отражено в пункте 2 протокола заседания комиссии от 22.02.2017 № 10.3.17-КК.

Более того, согласно ответу регистрирующего органа от 27.04.2018 на запрос департамента о зарегистрированных адресах заявителя 25.03.2011 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нефтегаз Ресурс» (ОГРН 

<

***>) была внесена запись за ГРН 6117746981852 о внесении изменений в сведения юридическом лице, в связи с приведением устава юридического лица в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2008 N 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации.

Адресом (местом нахождения ООО «Нефтегаз Ресурс» был указан адрес: 117342, 

<

...>.

21.12.2017 в ЕГРЮЛ на основании представленных ООО «Нефтегаз Ресурс» в регистрирующий орган документов (вх. N 618062А от 14.12.2017, форма N Р13001) внесена запись за ГРН 7177749428311 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, в частности, о смене адреса (места нахождения) ООО «Нефтегаз Ресурс» на адрес: 117292, 

<

...> э. подвал, пом. V, к. 13, оф. 3 (т.д. 1 л.д. 53-54).

Т.о., уведомление департамента о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами лицензии КРД 02656 HЭ от 27.02.2017 N ЮФО-01-02-05/595 (почтовый идентификатор 34411109003071) было направлено по юридическому адресу общества, до внесения изменений в сведения о юридическом лице, в частности, о смене адреса (места нахождения) ООО «Нефтегаз Ресурс».

Также в материалах дела имеется письмо общества о предоставлении статистической отчетности за 4 квартал 2016 г. и формы годовой отчетности 01-ГР за 2016 г., подписанное генеральным директором ФИО2, где в качестве 

адреса ООО «Нефтегаз Ресурс» указан адрес: 117342, 

<

...> (т.д. 1 л.д. 55).

Судом апелляционной инстанции направлен запрос в почтовое отделение № 342 ФГУП «Почта России» г. Москва о предоставлении сведений об обстоятельствах вручения обществу почтового отправления с почтовым идентификатором 34411109003071. Из текста ответа на запроса следует, что документы, подтверждающие факт вручения письма адресату, отсутствуют, в связи с чем отправление признано утраченным.

Между тем, согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее – постановление № 61) при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Пунктом 63 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что департаментом приняты все надлежащие меры для извещения общества о допущенных им нарушениях условий пользования недрами лицензии КРД 02655 HP от 27.02.2017 N ЮФО-01-02-05/595.

Департамент полагая, что названное уведомление получено обществом 17.03.2017, 05.12.2017 провел заседание комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользовании участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользовании недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента, составлен протокол N 54.3.17-КК.

По результатам проведенного заседания комиссия рекомендовала департаменту было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 02656 НЭ, предоставленное обществу в связи с тем, что пользователем недр нарушены существенные условия лицензии и пользователь недр не приступил в течение установленного в лицензии срока к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что департаментом соблюден порядок прекращения права пользования участком недр по лицензии КРД 02656 НЭ, что указывает на соответствие оспариваемого приказа департамента от 11.12.2017 N 316 Закону о недрах.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.01.2019 по делу №А53-6685/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева