АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6743/2023

г.Чита

30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 августа  2023 года 

 

              Арбитражный суд Забайкальского края в составе  судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю, о признании недействительным акта выездной проверки от 09.03.2023г., и о признании недействительным представления             №91-12-18/22-1287 от 14.04.2023г.,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 03.04.2023г.,

 

Заявитель - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – заявитель, фонд)  обратился с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю, Управление, УФК) о признании недействительными пунктов 1-3  представления от 14.04.2023г., №23-1/6, вынесенного по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 09.03.2023г.

Представитель заявителя заявленные требования полностью поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях и пояснениях данных в судебных заседаниях.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования полностью не признала, по доводам и возражениям, изложенным в отзыве на заявление и пояснения данные в судебном заседании.

Дело рассматривается в порядке гл.24 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил следующее. 

УФК по Забайкальскому краю в отношении заявителя была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета). Проверяемый период: 2022 - истекший период 2023г. 

Контрольное мероприятие было проведено на основании приказа от 13.02.2023г., №193-о «О назначении внеплановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю», на основании обращения депутата государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4, от 06.12.2022г., №РАА-4/742, обращения генерального директора ООО «Регион» от 29.12.2022г., в соответствии с п.11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020г., №1235.

В соответствии с п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Согласно ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020г., №1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Стандарт № 1095). 

Согласно п.11, п.12 Стандарта №1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия принимается, в том числе, на основании результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

УФК по Забайкальскому краю по результатам проверки был составлен акт выездной проверки от 09.03.2023г. (т.д.1, л.д.18-33), и вынесено оспариваемое частично представление №91-12-18/22-1287 от 14.04.2023г. (т.д.1, л.д.42-43).

Не согласившись с указанными пунктами указанного представления 1-3 от 14.04.2023г., как не соответствующие закону и нарушающие права, и законные интересы заявитель и обратился с заявлением в суд в соответствии со ст.198 АПК РФ.  

       В соответствии со ст.123 Конституции РФ, ст.ст.7,8,9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

       Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

       В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

       Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

       В силу ч.2 ст.201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г., “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования  могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

Согласно п.2 ст.270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г., №703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Согласно п.1 ст.269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

В силу п.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Заявителем были заключены Государственные контракты, предметом которых является «Поставка специальных средств, при нарушениях функций выделения для инвалидов в 2022 году»:

1)     Контракт №232, ИКЗ 22 1 7536012385 753601001 0071 003 3250 323, Цена контракта 3417750,00 рублей.

2)     Контракт №233, ИКЗ 22 1 7536012385 753601001 0071 004 3250 323, Цена контракта 1134865,80 рублей;

3)     Контракт №231, ИКЗ 22 1 7536012385 753601001 0071 002 3250 323, Цена контракта 1038290,00 рублей. 

            В соответствии с пунктами 1, 2 ст.18 Федерального закона от 14.07.2022г.,          №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон №236-Ф3) с 01.01.2023г., Фонд социального страхования Российской Федерации прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Пенсионному фонду Российской Федерации. 

            В соответствии с подпунктом 2 ч.4 Закона №236-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования РФ осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правления ПФР от 09.12.2022г., №300п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю» Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Данные Контракты были заключены на основании Распоряжения Правительства РФ от 21.09.2022г., №2719-р «Об определении акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников) для обеспечения инвалидов» (далее Распоряжение №2719-р).

Распоряжение №2719-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.111 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и подпунктом "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г., №339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее Постановление №339).

Согласно ст.111 Федерального закона от 05.04.2013г., №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон №44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный ст.24 Закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Постановление №339 принято в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 08.03.2022г., №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее Закон №46-ФЗ).

Частью 1 ст.15 Закона №46-ФЗ закреплено, что в период до 31.12.2023г., включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

При этом ч.6 ст.15 Закона 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07. 2006г., №135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 ст.15 Закона №46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами. 

Согласно пункту 5 Постановления №339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением:

а)   в контракте указывается подпункт «в» пункта 2 Постановления №339, наосновании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1Постановления №339, и в соответствии с которым осуществляется закупка;

б)  обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

          Пункт   2   Постановления   №339   определяет   цели   принятия   актов, предусмотренные пунктом 1 Постановления №339 и случаи их подготовки Правительством.

Распоряжение №2719-р подготовлено на основании подпункта "в" пункта 2 Постановления №339, то есть на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума). Следовательно, главная цель принятия Распоряжения №2719-р - это своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и как следствие как можно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику. 

При этом, в силу ч.6 ст.15 Закона №46-ФЗ, принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона №44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Верховным судом Российской Федерации в Решении от 20.12.2022г., №АКПИ22-960 дана правовая оценка Распоряжению №2719-р.

Согласно мотивировочной части Решения Верховного Суда РФ от 20.12.2022г., №АКПИ22-960 Распоряжением от 21.09.2022г., №2719-р в соответствии с ч.1 ст.111 Закона №44-ФЗ и подпунктом «в» пункта 2 Постановления №339 акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - АО «Московское ПРОП») определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022г., закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприёмников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г., №2347-р. 

Правовой акт размещён на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22.09.2022г., и опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 26.09.2022г., № 39, ст.6684.

Согласно ст.5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020г., №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Отношения в сфере закупок, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013г., №44-ФЗ, в ч.1 ст.93 которого установлен перечень случаев, при наличии которых допускается закупка у единственного исполнителя. 

В частности, в пункте 2 данной нормы предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определённого указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определённого постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 Закона №46-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения от 21.09.2022г., №2719-р), закреплено, что в период до 31.12.2022г., включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ„ вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях. 

Во исполнение перечня поручений по итогам заседания Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций от 29.08.2022г., об одобрении предложения определить АО «Московское ПРОП» единственным поставщиком осуществляемых Фондом в 2022г., закупок абсорбирующего белья и подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения в соответствующем объёме Председателем Правительства Российской Федерации дано поручение (от 01.09.2022г., №ММ-П13-14829/2кс) Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с другими заинтересованными ведомствами разработать и внести в установленном порядке проект соответствующего распоряжения. 

15.09.2022г., Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации направлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого 21.09.2022г., издано Распоряжение от 21.09.2022г., № 2719-р.

Распоряжение официально опубликовано в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996г., №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Следовательно, Распоряжение принято Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему федеральным законодателем полномочиями на издание такого ненормативного акта. Распоряжение от 21.09.2022г., №2719-р соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов хозяйствующих субъектов и не создаёт препятствий к их осуществлению.

Распоряжение от 21.09.2022г., №2719-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприёмники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2022г., всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.

Таким образом, Контракты №232, №233, №231 на поставку специальных средств, при нарушении функций выделения заключены вне рамок действия Закона №44-ФЗ, а в рамках действия ст.15 Закона №46-ФЗ и Постановления №339. При этом нормы Закона №44 ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено ст.15 Закона №46-ФЗ и Постановлением №339.

Следовательно, в силу вышеуказанных законодательных норм, обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта, заключаемого в рамках применения ст.15 Закона №46-ФЗ и Постановления №339 не обязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Закона №44-ФЗ.

Однако, часть 3 ст.15 Закона №46-ФЗ устанавливает, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 ст.15 Закона №46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона №44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, с учетом положений ч.4 и 5 ст.15 Закона №46-ФЗ.

Согласно пункту 2 ч.1 ст.93 Порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное ст.22 Закона №44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Согласно п.5 Указа Президента РФ от 14.09.2020г., №558 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" для подготовки проектов правовых актов, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со ст.22 Закона №44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Таким образом, при подготовке Распоряжения №2719-р, в адрес Правительства Российской Федерации направлялся Расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со ст.22 Закона №44-ФЗ. Копия данного расчета была доведена до Заказчика письмом СФР № НС-20-18/36048 от 10.03.2023г. 

Информация о ценах на продукцию реабилитационной направленности, которая использовалась при подготовке проекта Распоряжения №2719-р была доведена до Заказчика письмом №02-09-11/-11-03-29378 от 28.09.2022г., и использовалась Заказчиком при обосновании цены контрактов №232, №233, №231 от 19.10.2022г.

Следовательно, учитывая, что законодательные и нормативные документы, на основании которых были заключены контракты №232, №233, №231 от 19.10.2022г., не определяют порядок подготовки обоснования цены контракта, но при этом устанавливают, что при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 ст.15 Закона №46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона №44-ФЗ (ч.3 ст.15 Закона №46 - ФЗ), Заказчиком обоснование цены контракта по данным контрактам осуществлено в соответствии со ст.22 Закона №44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №44-ФЗ, в предусмотренных Законом №44 - ФЗ случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,   исполнителем),   определяется   и   обосновывается   заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1)    метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2)    нормативный метод;

3)    тарифный метод;

4)    проектно-сметный метод;

5)    затратный метод.

При этом частями 2-11 ст.22 Закона №44-ФЗ определены порядок и случаи использования данных методов.

В соответствии с ч.12 ст.22 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае невозможности применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в ч.1 ст.22 Закона №44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотренных ч.1 ст. 22 Закона №44-ФЗ случаев не мог быть применен Заказчиком при обосновании цены контрактов №232, №233, №231 от 19.10.2022г., о чем Заказчиком указано в Обосновании цены контракта, которое прилагается к контрактам, а так же приведены доводы невозможности применения данных методов.

В частности, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не может быть применен, по следующим причинам.

Согласно ч.2 ст.22 Закона №44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом порядок определения цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определен Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013г., №567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее Приказ №567).

Так как предметом контрактов №232, №233, №231 от 19.10.2022г., являются технические средства реабилитации инвалидов, которые одновременно так же являются медицинским изделием, при расчете цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Заказчик так же обязан руководствоваться нормами, установленными Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017г., №1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г., №2347-р» (далее Распоряжение №1995-р) и Приказа Минздрава России от 15.05.2020г., №450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее Приказ №450н).

Таким образом, применяя для обоснования цены контракта метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в порядке определенном вышеуказанными нормативными документами, Заказчик определяет не только цену контракта, но и Поставщика, который предложил наименьшую цену контракта при равных заданных условиях исполнения контракта.

Распоряжением №2719-р уже определен единственный поставщик - это акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие", так же определена продукция, которую может поставлять данный единственный поставщик. Номенклатура продукции определена Правительством РФ на основании расчета цены контракта, подготовленного в соответствии со ст.22 Закона №44-ФЗ, в соответствии с Распоряжением 1995-р, в соответствии с Приказом №567 и доведена до Заказчика вышестоящей организацией, которая так же является главным распорядителем бюджетных средств Заказчика, вышеуказанными письмами.

Следовательно, Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение №2719-р, посчитало, что в определенный данным распоряжением срок, поставка определенной Распоряжением № 2719-р продукции, поставщиком, определенным Распоряжениеми№2719-р, по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом №44 - ФЗ.

Данные обстоятельства делают невозможным применение Заказчиком метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при обосновании цены каждого конкретного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжением №2719 - р.

Также, законодательные и нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение №2719-р, не обязывают Заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка, с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта, в рамках данного Распоряжения, а так же не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения Распоряжения №2719-р. В противном случае не достигается главная цель, определенная подпунктом "в" пункта 2 Постановления №339, указанная в преамбуле Контрактов №232, №233, №231 от 19.10.2022г., для достижения которой было принято Правительством Российской Федерации

Распоряжение №2719-р, а именно: «Повышение устойчивости российской экономики в условиях санкций».

Вышеизложенное, по мнению суда, аналогично и применимо в соответствии  с Решением Верховного Суда РФ от 20.12.2022г., №АКПИ22-960, Определением Верховного Суда РФ от 28.06.2021г., №308-ЭС21-9002 по делу №А32-35643/2019, письмом Минфина России №24-06-06/21193 от 14.03.2023г. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 28.06.2021г., №308-ЭС21-9002 по делу №А32-35643/2019 само по себе приобретение товара по закупочной цене, превышающей рыночную стоимость, не свидетельствует о неэффективном расходовании средств бюджета.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с заявителем и считает, что доводы, указанные в спорных пунктах 1 и 2 Представления №91-12-18/22-1287 от 14.04.2023г., в части нарушения Заказчиком п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса, ст.34, ч.22 ст.22 Закона №44-ФЗ, Распоряжения №1995-р, Приказа №450-н при определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, которые привели к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 5 590 905,80 руб., по причине завышения цен контрактов №232, №233, №231 от 19.10.2022г., заключенных в рамках Распоряжения №2719-р, не обоснованы и не правомерны. 

По спорному пункту 3 Представления №91-12-18/22-1287 от 14.04.2023г., суд отмечает следующее. 

Заявителем в единой информационной системе 13.12.2022г., было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок за №0291100000122000118 (далее так же извещение о закупке).

Предметом, размещенной Заказчиком закупки, является «Поставка специальных средств, при нарушениях функций выделения», в следующей спецификации: «Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной» - далее по тексту так же Товар.

Согласно документу «Описание объекта закупки», прилагаемому к извещению о закупке, подготовленному в соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчику требуется поставить товар - однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (пункт 3 спецификации), который должен быть с вырезаемым отверстием под стому. При этом диапазон вырезаемого отверстия должен быть не менее 20 мм - 35 мм.

Согласно пункту 3 инструкции по заполнению заявки, изложенной в документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению», прилагаемом в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ   к извещению о закупке, участник закупки при подготовки заявки должен указать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным Заказчиком в описании объекта закупки, прилагаемом к извещению о закупке, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). При этом, участник закупки должен учитывать: «Если при описании характеристик используется термин «диапазон не менее», участником закупки должен быть представлен диапазон значений в рамках от равного или меньшего первого показателя диапазона и до равного или большего второго показателя диапазона».

ООО «Единство» предложен к поставке калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный (пункт 3 спецификации), производитель ООО «Читсомед», страна происхождения - Республика Беларусь, с диапазоном вырезаемого отверстия 10 мм - 35 мм.

Таким образом, предложенный ООО «Единство» в представленной заявке товар - однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной, полностью соответствует требованиям, предъявляемым Заказчиком к поставляемому товару в извещении о закупке и потребностям Заказчика.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Таким образом, по результатам закупки Заказчиком 26.12.2022г., заключен государственный контракт №02911000001220001180001, в котором требования, предъявляемые к характеристикам однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной, изложены в соответствии с характеристиками, указанными в заявке, представленной на участие в закупке ООО «Единство».

В ходе проведения выборочной проверки поставленного товара по контракту №02911000001220001180001, было установлено, что поставщиком поставлен однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной, производитель ООО «Чистомед», страна происхождения Республика Беларусь, с диапазоном вырезаемого отверстия под стому 10 мм - 38 мм.

Таким образом, помимо заявленного в контракте диапазона вырезаемого отверстия 10- 35 мм., поставленный Поставщиком товар позволяет вырезать дополнительно еще отверстие размером 36 мм., 37 мм., 38 мм., то есть у инвалида - получателя калоприемников, помимо возможности вырезать отверстие (в зависимости от потребности) 10 мм, 11 мм., 12 мм., .... 21мм, 22 мм, 34 мм., 35м., калоприемники производства ООО «Чистомед» позволяют вырезать отверстие 10мм, 11мм., 12мм            20 мм., 21 мм            34 мм., 35мм., 36мм., 37 мм., 38мм., что полностью соответствует требованиям извещения о закупке №0291100000122000118,    требованиям Государственного    контракта №02911000001220001180001, заключенного по результатам проведенной закупки, и потребностям Заказчика.

При проведении выборочной проверки товара, поставляемого по Государственному контракту №02911000001220001180001 от 26.12.2022г., присутствовал заместитель председателя Забайкальской региональной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО5. Согласно письменным пояснениям ФИО5 товар, поставленный поставщиком, полностью соответствует требованиям Государственного контракта №02911000001220001180001 от 26.12.2022г. (вх.А78-д-4/73585 от 08.08.2023г).

Несмотря на вышеизложенное, в пункте 3 Представления №91-12-18/22-1287 от 14.04.2023г., Управления внесенном по результатам выездной проверки, указано о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.94 Закона №44-ФЗ, в части принятия товара не соответствующего условиям Государственного контракта №02911000001220001180001 от 2612.2022г.

Таким образом, по мнению Управления, Заказчик обязан был отказаться от дальнейшей приемки товара. Принять Решение об одностороннем отказе от заключения контракта. Предъявить поставщику санкции за неисполнение условий контракта.

При этом, по мнению заявителя и суда, инвалиды Забайкальского края не были бы вовремя обеспечены однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной плоской пластиной, которые полностью отвечают их потребностям.

Исходя из вышеизложенного, доводы, указанные в акте проверки от 09.03.2023г., в части нарушения Заказчиком п.1 ч.1 ст.94 Закона №44-ФЗ, в связи с приемкой товара не соответствующего условиям Государственного контракта №02911000001220001180001 от 26.12.2022г., ошибочны и необоснованы, так как несоответствие поставленного товара требованиям контракта, указанное в представлении и в акте проверки от 09.03.2023г., носит недостаточный характер и основано на неверном толковании норм права. 

Данный вывод по мнению суда, аналогичен постановлению Арбитражного судаВосточно-Сибирского округа от 26.10.2022г., №Ф02-5265/2022 по делу                       №А74-6999/2021. 

Также суд обращает внимание, что в ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что 27.02.2023г., специалистами заявителя при участии заместителя председателя Забайкальской региональной общественной организации  «Всероссийское общество инвалидов», председателя регионального отделения «Всероссийской организации родителей детей инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов» Забайкальского края проведена выборочная проверка поставляемого товара.

В ходе проведения выборочной проверки поставленного товара было установлено, что поставщиком поставлен однокомпонентныи дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной, производитель ООО «Чистомед», страна происхождения Республика Беларусь, с диапазоном вырезаемого отверстия под стому 10мм-38мм.

Комиссией принято решение, что поставленный товар соответствует техническому заданию - вырезаемое отверстия 10-35мм, а так же помимо заявленного в контракте диапазона поставленный поставщиком товар позволяет вырезать дополнительно еще отверстие размером 36 мм, 37мм., 38мм, то есть у инвалида - получателя калоприемников, помимо возможности вырезать отверстие (в зависимости от потребности) 10 мм, 11мм, 12 мм, ... 21 мм, 22мм, ...34мм, 35мм, калоприемники производства ООО «Чистомед» позволяет вырезать отверстие 10мм, 11мм, 12 мм ...... 21 мм, 22мм, ...34мм, 35мм, 36мм, 37мм, 38 мм, что полностью соответствует требованиям извещения о закупке №0291100000122000118, требованиям государственного контракта №02911000001220001180001, заключенного по результатам проведенной закупки, и потребностям Заказчика.

Решение комиссии о соответствии поставленного товара техническому заданию было поддержано заместителем председателя Забайкальской региональной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», председателем регионального отделения «Всероссийской организации родителей детей инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов» Забайкальского края, что подтверждается подписью в акте выборочной проверки поставленного товара от 27.02.2023г.

Забайкальской региональной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» в адрес заявителя было направлено письмо от 07.03.2023г., №33 с просьбой о принятии однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной, производитель ООО «Чистомед», страна происхождения Республика Беларусь, с диапазоном вырезаемого отверстия под стому 10 мм - 38мм.

Исходя из вышеизложенного, доводы, указанные Управлением в связи с приемкой товара не соответствующего условиям государственного контракта, на основании этого, также не обоснованы и неверны. 

Согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не  соответствующие  закону  или  иным  правовым  актам  и  нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Анализируя все вышеприведенное, а также оценив доводы представителей сторон  и имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных требований. 

Заявителем при обращении в суд, госпошлина не была уплачена в связи с ее освобождением за рассмотрение дела в силу подпункта 1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Заинтересованное лицо также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить и признать недействительными пункты 1-3  представления от 14.04.2023г., №23-1/6 вынесенного Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 09.03.2023г.

Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

 

 

Судья                                                                                               Б.В. Цыцыков