Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1507/2021

г. Благовещенск

28 апреля 2021 года

изготовление решения в полном объеме

21 апреля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Благовещенского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения

Третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Сервис Строй»;

- генеральный директор ООО «Сервис Строй» ФИО2;

- учредитель ООО «Сервис Строй» ФИО3;

- учредитель ООО «Сервис Строй» общество с ограниченной ответственностью «Альфа Лидер»

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО4 по доверенности от 21.10.2020 № 7607 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 2026069, свидетельство о заключении брака, паспорт; 

от ответчика: представитель ФИО5 по доверенности от 28.12.2020 № 01-836 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554201, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьего лица - ООО «Сервис Строй»: представитель ФИО6 по доверенности 16.04.2021 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ОК 21465, паспорт.

от генерального директора и учредителя ООО «Сервис Строй»: не явились, извещены надлежащим образом.

установил,

в арбитражный суд обратилась администрация Благовещенского района (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения по делу № РНП-28-26/2020 от 16.02.2021 об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании повторно рассмотреть заявление от 09.02.2021 вх. № 310.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, просил суд удовлетворить заявленные требования, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признавал, поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица поддерживал позицию ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

20.04.2020 заказчиком - Администрацией Благовещенского района с ООО «СЕРВИС СТРОЙ» по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральная до ул. Новая Благовещенского района Амурской области в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», объявленного извещением от 20.03.2020 № 0123300014620000024, заключен контракт № 24/20.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3281200144220000015.

Цена контракта - 21 584 020,64 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральная до ул. Новая Благовещенского района Амурской области в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральная до ул. Новая Благовещенского района Амурской области (далее - работы, Объект), объем которых определен в соответствии с ведомостью объемов работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно пункту 1.2 Контракта сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 25.10.2020.

28.12.2020 Администрацией Благовещенского района принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.04.2020 № 24/20 в связи с тем, что ООО «СЕРВИС СТРОЙ» существенно нарушило условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО «СЕРВИС СТРОЙ» заказным письмом с уведомлением.

Из-за существенных нарушений контракта администрация обратилась в УФАС России по Амурской области для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Сервис Строй», генеральном директоре и учредителе общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев указанную информацию Амурским УФАС вынесено решение об отсутствии оснований включения сведений об обществе, генеральном директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем в удовлетворении заявления было отказано. 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).  

В силу пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062) уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). 

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил N 1062). 

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. 

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

Принимая во внимание, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Статья 95 Закона о контрактной системе регулирует вопросы изменения, расторжения государственного, муниципального контракта. В силу части 9 данной правовой нормы заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Соответствующее право заказчику предоставлено в пунктах 5.2.7, 5.2.8 контракта.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Как установлено судом, 20.04.2020 заказчиком - Администрацией Благовещенского района с ООО «СЕРВИС СТРОЙ» по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральная до ул. Новая Благовещенского района Амурской области в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», объявленного извещением от 20.03.2020 № 0123300014620000024, заключен контракт № 24/20.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3281200144220000015.

Цена контракта - 21 584 020,64 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральная до ул. Новая Благовещенского района Амурской области в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральная до ул. Новая Благовещенского района Амурской области (далее - работы, Объект), объем которых определен в соответствии с ведомостью объемов работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно пункту 1.2 Контракта сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 25.10.2020.

При подаче сведений в Амурское УФАС о необходимости включения ООО «Сервис Строй» в реестр недобросовестных поставщиков, а также при подаче настоящего заявления, администрация указывает на ненадлежащее исполнение обществом условий контракта.

Однако как установлено судом, к работам по контракту общество не приступило своевременно, поскольку были введены ограничительные меры в соответствии с указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239, а также постановлением Правительства Амурской области от 07.04.2020 № 190, в связи с чем, работы были приостановлены с 30.03.2020 по 30.04.2020. Исполнение обязательств по контракту в период нерабочего месяца, а также в условиях установленных ограничений, направленных на обеспечение жизни и здоровья населения, не представлялось возможным, поскольку нарушение режима самоизоляции могло повлечь за собой риск заражения коронавирусной инфекцией, в связи с чем, общество не могло принять меры для соблюдения установленных ограничений.

Документарных подтверждений, свидетельствующих о недобросовестности подрядчика в связи с приостановкой работ по указанной причине в материалах дела не имеется, администрацией не представлено.

Также следует учесть, что в связи с выпадением обильных осадков и разрушением дорожного полотна на территории Благовещенского района Амурской области, в том числе в с. Чигири, где осуществлялись работы обществом, на основании Постановления главы Благовещенского района № 712 от 09.06.2020 с 09.06.2020 был введен режим чрезвычайной ситуации, который действовал до 25.12.2020 и был отменен постановлением от 25.12.2020 № 1606. 

В связи с выпадением обильных осадков и разрушением дорожного полотна в с. Чигири, администрация Благовещенского района принимает решение о заключении с ООО «Сервис Строй» контракта от 13.11.2020 № 6-ЧС-2020, на выполнение аварийно-восстановительных работ и устранения последствий чрезвычайной ситуации в с. Чигири Благовещенского района Амурской области.

Указанные обстоятельства также подтверждают объективные причины задержки сроков исполнения контракта.

Кроме того, письмом от 09.02.2021 общество уведомило администрацию о разнице по объемам работ с пояснениями, в связи с чем, просило уменьшить стоимость контракта за вычетом разницы между фактически выполненным объемом затраченных материалов и предусмотренных ведомостью работ по контракту.

Также с заказчиком была согласована замена материала при установке прикормочного лотка на установку бордюрного камня.

Наряду с этим следует учесть, что представители заказчика на заседании комиссии Амурского УФАС России сообщили, что предписания по устранению выявленных ООО «Энергоактив» недостатков, ООО «СЕРВИС СТРОЙ» устранялись.

Таким образом, суд признает, что общество добросовестно исполняло свои обязательства, предусмотренные контрактом, в том числе предусмотренные пунктом 6.1.19, а именно касаемых незамедлительного уведомления заказчика в письменном виде о любых внеплановых событиях и происшествиях, связанных с исполнением контракта, включая, но не ограничиваясь: аварии, несчастные случаи, независимо от степени из тяжести, хищения и иные противоправные действия, обязательства, угрожающие сохранности или прочности объекта, либо создающие невозможность завершения работ в установленный срок, арест и/или блокирование счетов и/или иные обстоятельства, влияющие на платежи между сторонами, забастовки работников подрядчика, действий третьих лиц, препятствующих исполнению обязательств и иные обстоятельства, факты.

Судом установлено, что подрядчик всегда информировал заказчика о ходе исполнения работ, присутствовал на совещаниях по вопросам сроков исполнения контрактов. Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными в материалы дела, официальной перепиской с заказчиком, протоколом совещания при главе Благовещенского района.

Также следует учесть, что между администрацией Благовещенского района и обществом на 2021 год заключен муниципальный контракт № 82/20 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от ул. Центральной до ул. Чигиринская в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 19.10.2020, а 22.01.2021 заключено дополнительное соглашение в котором изменены сроки исполнения работ, а именно до 01.07.2021.

Администрацией установленные обстоятельства оспорены не были, доказательств опровергающих указанные факты не представлено.

Суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что односторонний отказ от исполнения контракта, вынесенный администрацией был принят не после окончания срока выполнения работ, предусмотренный контрактом, а лишь после выполнения работ обществом.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в конкретном случае.

Кроме того, как следует из письма ФАС России от18.03.2020 № ИА/21684/20 «Об условиях закупки товаров, работ у единственного поставщика в период пандемии коронавируса», пандемия коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, что необходимо учитывать при рассмотрении обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. 

Следовательно, представленные документы, фактические обстоятельства дела, в частности, документы, подтверждающие обоснованное приостановление обществом производства работ ввиду объективных обстоятельств, введения ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекцией, введения режима ЧС по причине выпадения обильных осадков на территории Благовещенского района, в том числе и на территории с. Чигири, заключение администрацией Благовещенского района с ответчиком контракта на выполнение аварийно-восстановительных работ, непрерывное взаимодействие с Заказчиком, свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях общества.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение общества при исполнении обязательств по Контракту № 24/20 в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу, что общество не могло быть признано недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в связи с чем, ответчик обоснованно отказал администрации во включении сведений об ООО «Сервис Строй» в реестр недобросовестных поставщиков.

Изложенные обстоятельства, в свою очередь свидетельствуют об отсутствии у ответчика  оснований, предусмотренных частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, для удовлетворения заявления Администрации о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, Администрацией не доказано, каким образом оспариваемое решение Амурского УФАС России нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Администрации Благовещенского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 16.02.2021 по делу № РНП-28-26/2020 об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании повторно рассмотреть заявление от 09.02.2021, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                         Н.А. Чертыков