Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2209/2018

г. Нальчик

25 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2022г.  Полный текст решения изготовлен 25.07.2022г.      

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к   Управлению Федерального казначейства по  Кабардино-Балкарской Республике, 

г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании представителей : 

заявителя : ФИО2 - по доверенности от 29.11.2021. №316 

УФК по КБР : ФИО3 - по доверенности от 30.06.2022. №04-15-23/1904 

УСТАНОВИЛ :

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФК по КБР) о признании  пункта 1 предписания УФК по КБР от 02 апреля 2018 года № 0400-20-07/994 недействительным ( уточенные требования).  

Определением Арбитражного суда КБР от 03 сентября 2018 года  производство по делу №А20-2209/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А20-2210/2018.       

Определением Арбитражного суда КБР от 29 декабря 2021 года  производство по делу №А20-2209/2018 возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Фонда поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления исковые требования отклонила. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, судом установлено следующее. 

            В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по КБР "О проведении внеплановой выездной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования в КБР" от 11.10.2017г. №332-а в ТФОМС КБР проводилась выездная проверка по строительству административного здания ТФОМС КБР за период с 2015-2017 годы. 

            По результатам проведенной проверки вынесен акт от 02.02.2018. №2017-ВВ.014.0014-0400.078 с указанием на нарушение ТФОМС КБР п.3.1 "Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ" ( МДС 81-35.2004) , утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004. №15/1 , п.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете". 

            По результатам проверки УФК по КБР вынесено Предписание от 02.04.2018 №0400-20-07/994 , которым ТФОМС КБР предписано :

            1. в срок до 28.09.2018 по фактам принятия к учету актов о приемки выполненных работ ( форма КС-2) по завышенной сметной стоимости, принять меры по возмещению средств в сумме 3098,4 тыс.руб. на счет главного распорядителя. 

            2. По фактам принятия к учету завышенных объемов строительно-монтажных работ , в срок до 28.09.2018. ТФОМС КБР принять соответствующие меры по взысканию (отработке) с подрядной организации ООО "СТРОЙОПТИМА" денежные средства в размере 540,6 тыс.руб.

            3. В срок до 28.09.2018 представить откорректированную проектно-сметную документацию по разделу 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" , в части изменений, внесенных в конструкцию кровли объекта строительства. 

            Не согласившись с пунктом 1 Предписания заявитель обжаловал его в судебном порядке. 

            Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

            В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

            Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, которое в силу пункта 3 статьи 166.1 названного Кодекса осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

            В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении своих полномочий, в частности, проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

            Частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

            Таким образом, оспариваемый акт вынесен уполномоченным органом, и является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению.

            Невыполнение предписания в установленные сроки является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

            Следовательно, предписание от 02.04.2018. №0400-20-07/994 является основанием для возникновения прав и обязанностей у ТФОМС по КБР и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению, принято по результатам проведенной проверки, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

            Суд считает, что оспариваемое предписание по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

            При проведении выездной проверки было установлено завышение сметной стоимости строительно-монтажных работ 4 041 тыс. руб. по объекту капитального строительства : "Строительство административного здания территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР по адресу : 

<

...> б/н " , составленной проектной организацией ООО "КавказЖилСоцПроект" , что привело к принятию к учету ТФОМС КБР первичных документов - актов о приемке выполненных работ ( форма КС-2) по завышенной сметной стоимости . 

            Во исполнения вышеуказанного предписания территориальный фонд обязательного медицинского страхования КабардиноБалкарской Республики обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строй Оптима» о взыскании неосновательного обогащения в размере 4 883 075 рублей 78 копеек, к обществу с ограниченной ответственностью «КавказЖилСоцПроект» о взыскании 4 061 000 рублей за завышение объема сметной стоимости работ по государственному контракту № 101 от 09.12.2014 и 245 000 рублей штрафа, рассчитанного в соответствии с пунктом 7.2 государственного контракта (уточненные исковые требования). Делу присвоен номер А20-2210/2018. 

            Решением суда от 06.08.2020 исковые требования фонда ТФОМС КБР удовлетворены в полном объеме.

            Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного  суда КБР от 06.08.2020г. по делу №А20-2210/2018 отменено, истцу в иске отказано. 

            Апелляционной инстанцией установлено следующее. 

            09.12.2014 между ТФОМС КБР и ООО «КавказЖилСоцПроект» по итогам проведенного открытого конкурса №0204100000414000054 заключен контракт №101 на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство административного здания ТФОМС КБР», согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-сметных работ по объекту: «Строительство административного здания ТФОМС КБР» в соответствии с Техническим заданием.

            Как следует из пункта 1.2 местоположение объекта: 

<

...> б/н. Объём работ (эскиз, проектная документация, прошедшая государственную экспертизу, рабочая документация), требования к составу и содержанию проектносметной документации, а также другие условия её разработки определяются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3 контракта). Проектная документация 06.02.2015 получила положительные заключения государственной экспертизы № 07-1-5-005-15 в государственном автономном учреждении «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» (далее – ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики»). Произведена приемка выполненных работ, документация получена и оплачена в полном объеме. Проектно-сметная документация, изготовленная ООО «КавказЖилСоцПроект» в рамках исполнения контракта №101, была использована истцом согласно требованиям части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в качестве обоснования начальной максимальной цены контракта при размещении заказов на выполнение работ по строительству административного зданий ТФОМС КБР.

            19.10.2015 ТФОМС КБР разместило на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (закупка № 0204100000415000023) извещение о проведении электронного аукциона по выбору подрядной организации для строительства административного здания ТФОМС КБР. По его результату был заключен государственный контракт с ООО «Строй Оптима»: - № 8-ЭА 19.10.2015 по строительству административного здания ТФОМС КБР на сумму 76 514 905,20 руб. Строительно-монтажные работы на объекте «Строительство административного здания ТФОМС КБР» выполнены подрядной организацией в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «КавказЖилСоцПроект». 

            Работы, выполненные подрядной организацией ООО «Строй Оптима» ТФОМС КБР приняты с замечаниями и оплачены частично. 

            Приказом №332-а от 11.10.2017 Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФК по КБР) «О проведении внеплановой выездной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики» в ТФОМС КБР проводилась выездная проверка по строительству административного здания ТФОМС КБР за период 2015-2017 годы.

            Также приказом УФК по КБР №390-а от 21.11.2017 к проверке были привлечены эксперты Отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в городе Екатеринбурге (далее – ФКУ ЦОКР) в период с 22.11.2017 по 01.12.2017.

            По результатам строительно-технического исследования проведения работ по объекту «Административное здание территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, по адресу: 

<

...> б/н» в рамках контракта от 19.05.2015 №8-ЭА установлены следующие нарушения законодательных, нормативно технических и иных нормативных правовых актов о порядке строительства: 

1. В нарушение п. 3.1 «Сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом» МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 г. № 15/1 завышение по ССР с учетом содержания дирекции (технического надзора) строящегося предприятия 2,14 %, затрат зимнее 0,5 %, затрат на временные здания и сооружения 1,8 %, затраты на авторский надзор 0,2 %, НДС 18% по уточненному ССР составляет 4061 тыс. руб. с НДС. 

2 . В нарушение п. 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» заказчиком были приняты к учету в рамках контракта от 19.10.2015 №8-ЭА, первичные документы - акты о приемке выполненных работ формы КС-2 с недостоверными сведениями в общей сумме 3098,4 тыс. руб. с учетом возмещения НДС при УСН.

            02.02.2018 УФК по КБР в адрес фонда направлена справка о завершении контрольных действий, а также акт выездной проверки ТФОМС КБР №2017-ВВ.014.0014- 0400.078.

06.02.2018 №0306 ТФОМС КБР в адрес УФК по КБР направлены возражения на акт выездной проверки ТФОМС КБР №2017-ВВ.014.0014-0400.078. 

            09.02.2018 №0345 ТФОМС КБР в адрес УФК по КБР направлены дополнения к ранее направленным возражениям на акт выездной проверки ТФОМС КБР №2017-ВВ.014.0014- 0400.078.

            01.03.2018 №0400-20-07/624 УФК по КБР в адрес фонда направлено заключение ФКУ ЦОКР на возражения ТФОМС КБР о выполненном строительно-техническом исследовании работ по объекту: «Строительство административного здания ТФОМС КБР» по адресу: 

<

...> б/н и уведомление о том, что 06.03.2018, в 14 ч. 30 мин. состоится заседание Контрольной комиссии Управления по рассмотрению заключения ФКУ ЦОКР на возражения ТФОМС КБР с представителями ТФОМС КБР. 

            По результатам заседания Контрольной комиссии Управления ТФОМС КБР было направлено Предписание от 02.04.2018 №0400-20-07/994 о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о необходимости принять меры по устранению причин и условий их совершения.

            ТФОМС КБР предоставлена объяснительная руководителю проверочной группы - старшему контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по КБР, согласно которой рабочей комиссией, созданной на основании приказа ТФОМС КБР от 09.11.2017 №345 «О создании рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта: «Административное здание Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР по адресу: КБР, 

<

...> №15 «А» рассмотрены выявленные нарушения указанные в Отчете экспертов ФКУ ЦОКР.

            В отношении нарушений, установленных в отчете ФКУ ЦОКР в адрес ООО «КавказЖилСоцПоект» направлено письмо от 29.12.2017 №4319 о необходимости предоставления пояснений по указанным нарушениям, в адрес ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» направлено письмо от 25.01.2018 №0152 для разъяснений по утвержденному положительному заключению государственной экспертизы проектной документации в разрез нарушений указанных в Отчете ФКУ ЦОКР. С ООО «Строй Оптима» осуществлена претензионная работа, по первоначальным результатам которой ООО «Строй Оптима» в добровольном порядке готова произвести взаиморасчет за счет средств остатка задолженности перед подрядчиком. 

            26.12.2017 №96 ООО «Строй Оптима» в адрес фонда направлен ответ по выявленным нарушениям, отраженным в Отчете ФКУ ЦОКР из которого следует, что техническое задание на выполнение работ по проектированию строительства административного здания ТФОМС КБР в 

<

...> №15 «А», разработано самим фондом. Он же является заказчиком всей проектно-сметной документации, которая была выполнена ООО «КавказЖилСоцПроект». Более того, в процессе строительства был выявлен ряд расхождений между сметной и технической частью проекта.

            15.01.2018 №02/18 ООО «КавказЖилСоцПроект» в адрес фонда направлен ответ по выявленным нарушениям, отраженным в Отчете экспертов ФКУ ЦОКР, из которого следует, что те ошибки, которые допущены специалистами сметчиками, при разработке документации, носят случайный характер и не являются предметом какого-то умысла.

            28.02.2018 №09/18 ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» в адрес фонда направлен ответ из которого следует, что в случае, если в проектной документации имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство, проектная документация, в которую внесены изменения, подлежат экспертизе в соответствии с пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 14 (далее – Положения № 14). Экспертной оценке, согласно пункту 45 Положения №14, при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза. 

            ООО «КавказЖилСоцПроект» отказалось направлять и оплачивать повторную государственную экспертизу после всех корректировок, ТФОМС КБР самостоятельно обратился за повторной государственной экспертизой.

            ТФОМС КБР были получены - положительное заключение экспертизы № 07-1-0036-18 от 20.04.2018 (сметная документация корректировка), №07-1-1-3-0035-18 от 20.04.2018 (проектная документация и результаты инженерных изысканий).

            Фонд направил в адрес ООО «КавказЖилСоцПроект претензию от 28.05.2018 №1423 о перечислении в бюджет ТФОМС КБР денежных средств в размере 4 061 тыс.руб. по завышению ССР и 245 000, 00 руб. штрафа за неисполнения или ненадлежащего исполнения условий контракта.

            Неисполнение требований претензий ООО «Строй Оптима» и ООО «КавказЖилСоцПроект» послужило основанием для обращения истца в суд.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции между сторонами возникли разногласия относительно завышения стоимости сметного расчёта, а также объема и стоимости выполненных работ на объекте «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики», в рамках государственного контракта от 19.10.2015 №8-ЭА.

            Определением суда от 20.12.2018 ходатайство ООО «Строй Оптима» удовлетворено, по делу назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено эксперту обществу с ограниченной ответственностью «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права».

Согласно заключению эксперта №86 от 15.02.2020, эксперт пришел к следующим выводам на поставленные вопросы:

1) сумма не выплаченных по настоящему контракту заказчиком подрядчику, за объем выполненных работ, составляет 6 644 962 руб. 73 коп.;

2) объем фактически выполненных работ соответствует, примененным материалам и установленного оборудования данным, отраженным в актах о приемке выполненных работ Формы КС-2, принятых ТФОМС КБР, в рамках государственного контракта от 19.10.2015 №8-ЭА, за исключением материалов, примененных для монтажа пожарного водопровода.

3) в результате проверки достоверности определения сметной стоимости «Строительство административного здания территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР», стоимость объекта определено достоверно и соответствует сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, фактическим объемам работ, конструктивным, организационно-техническими другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

4) требование нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в части определения сметной стоимости объекта, в рамках государственного контракта соблюдались, принятые качественные, стоимостные и ресурсные показатели соответствуют нормативам в области сметного нормирования и ценообразования.

Поскольку экспертное заключение №86 от 15.02.2020 вызвало сомнения как у фонда в связи с тем, что отраженные в экспертном заключении выводы основаны на исследовании не всех предоставленных материалов дела, суд первой инстанции вызвал эксперта в судебное заседание.

            В судебном заседании суда первой инстанции, эксперт пояснил, что ООО «Строй Оптима» выполнял работы в соответствии проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы в государственном автономном учреждении «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» и что ООО «Строй Оптима» не может нести ответственность за недочеты, выявленные в проектно-сметной документации. А также фондом и ООО «Строй Оптима» подписан акт приемки законченного строительством объекта (КС-11), на что фонд возразил и пояснил, что акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) подписан с разногласиями в графе стоимость объекта. 

            На вопрос ООО «КавказЖилСоцПроект» какое именно положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» им исследовалось, так как в предоставленных документах отсутствовало положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации Кабардино-Балкарской Республики» от 06.02.2015 № 07-1-5-005-15 и почему им не была запрошена данная экспертиза, эксперт ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права» пояснений дать не смог.

            Суд первой инстанции, оценив экспертное заключение №86 от 15.02.2020 установил, что выводы эксперта, изложенные в заключении являются декларативными, не подтвержденными практическими данными и не соответствуют требованиям статей 8, 25 Закона № 73-ФЗ, в связи с чем заключение эксперта является недопустимым доказательством и не оценено судом первой инстанции в качестве доказательства по делу 

            У суда апелляционной инстанции оснований для иной оценки экспертного заключения №86 от 15.02.2020 не имеется.

            Вместе с тем, в суде апелляционной инстанции ООО «Строй Оптима» и ООО «КавказЖилСоцПроект» заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

            Поскольку заключение эксперта № 86 от 15.02.2020 признано судом перовой инстанции недопустимым доказательством по делу, а стороны не могут прийти к согласию относительно завышена ли стоимость сметного расчёта, а также относительно объема и стоимости выполненных работ на объекте «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики», суд апелляционной инстанции назначил по делу судебную экспертизу, проведение экспертизы поручено эксперту Нальчикского филиала Федерального бюджетного учреждения Северо-Кавказский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской ФИО4 Хасановичу.

            На разрешение эксперта при проведении экспертизы были поставлены следующие вопросы:

- Какой объем и стоимость выполненных работ на объекте «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики», в рамках государственного контракта от 19.10.2015 № 8-ЭА?

- Соответствует ли объем фактически выполненных работ, примененных материалов и установленного оборудования данным, отраженным в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, принятых ТФОМС КБР, в рамках государственного контракта от 19.10.2015 №8-ЭА?

- Соответствует ли объем и качество выполненных работ, примененных материалов и установочного оборудования проектным решениям, в рамках государственного контракта от 19.10.2015 №8-ЭА?

- Какой объем и стоимость выполненных работ по выполнению проектно-сметных работ по объекту «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики», в рамках государственного контракта от 09.12.2014 №101?

- Соблюдались ли требования нормативно-правовых актов и нормативно-технических  документов в части определения сметной стоимости объекта, в рамках государственного контракта от 09.12.2014 №101?;

- Соответствуют ли действующим строительным нормам, стандартам и правилам выполненные ООО «Строй Оптима» в рамках исполнения государственного контракта работы по строительству (обустройству) крыши (кровли) с определением стоимости выполненных работ.

- Является ли стоимость сметного расчёта, выполненного ООО «КавказЖилСоцпроект» в рамках государственного контракта от 09.12.2014 № 101 на выполнение проектных работ по объекту «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики», заключенного между ТФОМС КБР и ООО «КавказЖилСоцпроект», завышенной? Если «да», то в каком размере?

- Если будет установлено завышение сметного расчета, выполненного ООО «КавказЖилСоцпроект» в рамках государственного контракта от 09.12.2014 № 101 на выполнение проектных работ по объекту «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики», заключенного между ТФОМС КБР и ООО «КавказЖилСоцпроект», то каким образом оно отражено подрядчиком в актах выполненных работ?

            В заключение эксперта № 329/11-3 от 15.06.2021 по первому вопросу сделаны выводы о том, что согласно государственному контракту №8-ЭА от 19.10.2015 в соответствии с пунктами 2.1 и пунктами 2.3 цена контракта является твердой на весь период строительства сумма на выполнение строительно-монтажных работ объекта составляет 76 514 905,2 рублей, и рассчитана в представленном сводном сметном расчете. В соответствии с представленными Актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и Справками о стоимости выполненных работ формы КС-3, подписанными заказчиком и подрядчиком к оплате сумма составляет 71 134 643,03 рублей, из них фактически оплачено сумма 69 921 994,35 рубля. Разница не оплаченных строительно-монтажных работ составляет 1 212 648,68 рублей. Из заключения эксперта № 329/11-3 от 15.06.2021 также следует, что в ходе исследования объемов фактически выполненных строительно-монтажных работ, приименных материалов и установленного оборудования и сравнения их с работами отраженными в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 установлено, что в рамках государственного контракта от 19.10.2015 №8-ЭАВ принятых фондом, объемы и стоимость, отраженная в актах о приемке выполненных работ формы КС-2, что не соответствуют фактически выполненным работам, по следующим видам: 1) В связи с изменением конфигурации крыши, объемы и стоимость по устройству кровли на объекте уменьшились на общую сумму 351 624, 68 рублей. 2) Работы по устройству наружного водопровода не выполнены на общую сумму равной 327 532 рубля. 3) Не выполнена внутренняя отделка здания на общую сумму 82 305 рублей. 4) Не выполнены малярные работы по внутренней отделке здания короедом на общую сумму 413 952 рубля. 5) Не выполнены работы по благоустройству территории на общую сумму 37 235 рублей. 6) В здании не установлены противопожарные металлические дверные проемы в количестве двух штук, которые предусмотрены проектной документацией. Вместо них установлены деревянные дверные проемы, которые отражены в Акте о приемки выполненных работ формы КС-2. Общая сумма не выполненных работ на объекте «Строительство административного здания ТФОМС КБР» составила 1 212 648,8 рублей. Кроме этого подрядчиком на исследование представлены не отраженные в проектно-сметной документации и не оплаченные следующие фактически выполненные работы: 

- Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 № 71 от 30.10.2017 на пусконаладочные работы, установленного оборудования на общую сумму 804 208 руб.

- Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 № 69 от 30.10.2017 на строительно-монтажные работы по переносу электрического кабеля на общую сумму 164 960 руб., который подписан подрядчиком и техническим надзором.

- Налог на добавочную стоимость оплачен не в полном объеме, разница составляет 1 412 764,6 рублей. 

- Фактически выполненные работы по пробивке проемов в стенах и устройство оконных проемов (фрамуг) из ПВХ в подвальном помещении на общую сумму 70 800 рублей не отражены в Актах о приемке выполненных работ формы КС-2. Общая сумма выполненных, но не оплаченных работ на объекте: «Строительство административного здания ТФОМС КБР» согласно расчета составляет 2 452 732,6 рублей (выводы по второму вопросу).

По третьему вопросу сделаны выводы, что в ходе исследования объемов и качества выполненных работ, примененных материалов и установленного оборудования, в рамках государственного контракта №8-ЭА от 19.10.2015, установлено что объем и качество выполненных работ, примененных материалов и установленного оборудования соответствует проектным решениям.

            Согласно выводам по четвертому вопросу, в ходе исследования представленной проектно-сметной документации, государственного контракта №101 на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство административного здания ТФОМС КБР» от 09.12.2014, технического задания приложения №1, приложения №2 смета на проектные работы к государственному контракту №101, установлено, что проектно-сметная документация выполнена в полном объеме в соответствии с действующими строительными, технологическими и санитарными нормами и правилами, предусматривают мероприятия, обеспечивающие конструктивную надежность, пожарную безопасность, защиту населения и устойчивую работу объекта в чрезвычайных ситуациях, защиту окружающей природной среды при его эксплуатации и отвечает требованиям закона «Об основах градостроительства в Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008, согласно технического задания по проектированию объекта строительства. Согласно, утвержденной сметы на проектные работы, сумма работ составляет 2 450 000 руб. 

            Из заключения эксперта по пятому вопросу следует, что сметная документация составлена с использованием ПК №Грант-Смета». При разработке сметной документации использованы следующие документы в области сметного нормирования и ценообразования.

            Расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту «Строительство административного здания ТФОМС КБР» соответствуют требованиям нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов в части определения сметной стоимости объекта в рамках государственного контракта от 09.12.2014 №101. 

            Согласно выводам по шестому вопросу, в рамках исполнения государственного контракта при строительстве административного здания ТФОМС КБР ООО «Строй Оптима» были соблюдены действующие строительные нормы и стандарты, изменение конфигурации кровли, не предусмотренное проектом, было согласовано с заказчиком и проектировщиком, которое не повлияло на технические характеристики и эксплуатационные качества, предусмотренные проектом. На момент осмотра, кровля выполняет свои функциональные свойства, соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

            В ходе исследования проектно-сметной документации на строительство административного здания ТФОМС КБР и контракта №101, заключенного между фондом и ООО «КавказЖилСоцпроект», на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство административного здания ТФОМС КБР» от 09.12.2014, технического задания приложения №1 к контракту №101 на выполнение проектных работ и приложения №2 смета на проектные работы к контракту №101 установлено, что стоимость сметного расчета, выполнена ООО «КавказЖилСоцпроект» в рамках государственного контракта от 09.12.2014 №101 на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в соответствии со справочником базовых цен на проектные работы СБЦП 2010, глава 2.8, где стоимость контракта, согласно сметного расчета составляет 2 450 000 руб. (выводы по седьмому вопросу). 

            Согласно выводам по восьмому вопросу, сметная документация по объекту: «Строительство административного здания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики» выполнена ООО «КавказЖилСоцпроект» в рамках государственного контракта №101 от 09.12.2014, имеет положительное заключение экспертизы, разработана с использованием методических рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы.

            Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом выводов экспертизы о том, что проектно-сметная документация выполнена ООО «КавказЖилСоцПроект» в полном объеме в соответствии с действующими строительными, технологическими и санитарными нормами и правилами, предусматривают мероприятия, обеспечивающие конструктивную надежность, пожарную безопасность, защиту населения и устойчивую работу объекта в чрезвычайных ситуациях, защиту окружающей природной среды при его эксплуатации и отвечает требованиям закона «Об основах градостроительства в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008, согласно технического задания по проектированию объекта строительства, то при таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО «КавказЖилСоцПроект» 4 061 000 руб. завышения объемов выполненных работ, 245 000 руб. штрафа . 

            Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2021г. постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 по делу № А20-2210/2018 оставлено без  изменения. 

В силу ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

            Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021г.  установлено, что проектно-сметная документация выполнена ООО «КавказЖилСоцПроект» в полном объеме в соответствии с действующими строительными, технологическими и санитарными нормами и правилами, предусматривают мероприятия, обеспечивающие конструктивную надежность, пожарную безопасность, защиту населения и устойчивую работу объекта в чрезвычайных ситуациях, защиту окружающей природной среды при его эксплуатации и отвечает требованиям закона «Об основах градостроительства в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008, согласно технического задания по проектированию объекта строительства , в связи с чем ТФОМС по КБР было отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании 4 061 тыс.руб. по завышению ССР и 245 000, 00 руб. штрафа за неисполнения или ненадлежащего исполнения условий контракта.

            При изложенных обстоятельствах суд считает, что п.1 Предписания УФК по КБР от 02.04.2018г. №0400-20-07/994 является незаконным так как Постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда был установлен факт отсутствия завышения сметной стоимости СМР составленной проектной организацией ООО "КавказЖилСоцПроект". 

  Руководствуясь статьями 49, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , суд

                                        Р Е Ш И Л :

 

            Признать недействительным пункт 1 предписания Управлению Федерального казначейства по  Кабардино-Балкарской Республике от 02.04.2018г. №0400-20-07/994                                                                                                            

            Решение может быть обжаловано в  апелляционном порядке в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

            Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

 

Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова