Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

                                              Дело №

А21 - 4676/2022

«26»

января

2023  года

 

Резолютивная   часть   решения    объявлена  

«19»

января

2023  года.

 

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   

«26»

января

2023  года.

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТА Роуд» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 107553 г. Москва муниципальный округ Преображенское вн. тер. г., ул. Б. Черкизовская, дом 24А, стр. 1, офис 426) о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни по делу об административном правонарушении № 10012000-331/2022 от 21.04.2022,   

при участии  в судебном  заседании:

от заявителя:  до перерыва - представитель ФИО2 по удостоверению и доверенности от 01.01.2022, до и после перерыва - представитель ФИО3 по паспорту и доверенности от 01.01.22;

от заинтересованного лица: до и после перерыва - представитель ФИО4 по служебному  удостоверению и доверенности от 21.12.22, представитель ФИО5  по служебному удостоверению и доверенности от 14.06.2022, до перерыва - представитель ФИО6 по служебному удостоверению и доверенности от 19.12.2022, после перерыва- представитель ФИО7 по паспорту и доверенности от 24.12.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСВ Роуд» (далее - ООО «ДСВ Роуд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным постановления  от 21.04.2022  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-331/2022 о привлечении к административной отвественности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размер 100 000 рублей.

Определением суда от 15.09.2022 судом произведена замена наименования заявителя с ООО «ДСВ Роуд» (ОГРН 

<

***>)  на ООО «РТА Роуд» (ОГРН 

<

***>).

 В судебном заседании 12.01.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 19.01.2023. После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителей сторон.

В ходе судебного разбирательства представители общества заявление поддержали, ссылаясь на представленные в дело материалы, письменные объяснения на отзыв таможни, просили суд предъявленные требования удовлетворить.

По мнению представителей заявителя, общество не может быть привлечено к административной ответственности за выявленное правонарушение, поскольку сведения по спорному товару в полном объеме соответствуют количественным и  качественным характеристикам, влияющим на его классификацию. По состоянию на дату рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления спорный товар помещен под таможенную процедуру «свободной таможенной зоны», каких-либо  ограничений по пользованию товаром на территории Калининградской области не установлено. Общество также обращает внимание на то, что таможенные платежи уплачены в полном объеме.

Представители таможни заявление не признали, ссылаясь на аргументы,  изложенные в письменном отзыве и возражениях, а также на дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении предъявленных требований отказать, полагая, что ООО «РТА Роуд» в графе 31 ДТ №10012020/3310721/0091441 заявлены недостоверные сведения в описании товара, что послужило основанием для заявления в графе 33 ДТ недостоверного кода в части товара №3 по ТН ВЭД ЕАЭС.

По запросу суда таможенным органом представлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров от 29.04.2022 №10012000/216/290422/А000133 и уведомление об отказе в выпуске товаров № 4, заявленных в ДТ №10012020/3310721/0091441 б/н от 06.05.2022.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Как видно из материалов дела, 31.07.2021 Калининградским таможенным постом (центром электронного декларирования) Калининградской областной таможни  зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) №10012020/310721/0091441.

 По данной ДТ таможенный представитель ООО «ДСВ РОУД», совершающий таможенные операции по поручению декларанта ООО «МАТИМЭКС-БАЛТ» (договор от 28.07.2017 №028/ТБ-17-К), заявило к помещению под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» (ИМ78) товары 3-х различных наименований, в том числе, товар № 3: ароматическое (душистое) вещество на комплексном носителе, в виде порошка, используемое для промышленного производства пищевых продуктов без содержания спирта, с маркировкой «ALMI»:

- аромат коньяка по 1 кг состав: усилитель вкуса и аромата Е621 (45%), соль, ароматизатор производитель ALMI GES. М.В.Н. & СО KG, товарный знак ALMI торговый знак, марка ALMI, Артикул 2016707.101, количество 10.00 кг (166),

- аромат ФЛ по 1 кг состав: ароматизатор натуральный «Лайм», виноградный сахар, производитель ALMI GES. М.В.Н. & СО KG, товарный знак ALMI, торговый знак, марка ALMI, Артикул 2043788.101, количество 30.00 кг (166).

ООО «ДСВ РОУД» был заявлен код товара ТН ВЭД ЕАЭС - 3302109000, ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В рамках системы управления рисками таможенным органом принято решение о проведении таможенной экспертизы товаров с отбором проб и образцов (решение о назначении таможенной экспертизы от 31 июля 2021 №10012020/310721/ДВ/000386) товара, заявленного в ДТ №10012020/310721/0091441.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Калининград от 02.09.2021 №12401001/0023278:

- проба «аромат коньяка» представляет собой порошкообразный продукт белого цвета с ванильно-коньячным ароматом, является вкусоароматической добавкой, состоящей из смеси пищевого компонента хлорида натрия (поваренной соли) 39,8 % и химического вещества (глутамата натрия), а также вкусоароматических (душистых) веществ;

- проба «аромат ФЛ» представляет собой порошкообразный продукт белого цвета с ароматом лайма, является вкусоароматической добавкой, состоящей из смеси пищевых компонентов (глюкозы 88,4 %, сахарозы 2,9 %) и вкусоароматических (душистых) веществ;

- пробы «аромат коньяка» и «аромат ФЛ» не являются ароматизаторами, не соответствуют требованиям, предъявляемым Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» к пищевому ароматизатору: «ароматизатор пищевой (ароматизатор) — не употребляемые человеком непосредственно в пищу вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественники ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов».

В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС -региональный филиал ЦЭКТУ г. Калининград от 02.09.2021 №12401001/0023278 часть товара №3 не является ароматическим душистым веществом, а является вкусоароматической добавкой, состоящей из смеси пищевых компонентов (глюкозы 88,4 %, сахарозы 2,9%) и вкусоароматических (душистых) веществ.

Исходя из ингредиентного состава:

- на часть товара №3 с наименованием «Ароматическое (душистое) вещество на комплексном носителе, в виде порошка, используемое для промышленного производства пищевых продуктов, без содержания спирта, с маркировкой «ALMI»: аромат коньяка по 1 кг состав: усилитель вкуса и аромата Е621 (45%), соль, ароматизатор, производитель ALMI GES. М.В.Н. & СО KG, товарный знак ALMI торговый знак, марка ALMI, Артикул 2016707.101, количество 10.00 кг» таможенным органом принято решение от 08.09.2021 №РКТ-10012000-21/000184 о классификации в подсубпозиции 2106 90 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС;

- на часть товара № 3 с наименованием «аромат ФЛ по 1 кг состав: ароматизатор натуральный «Лайм», виноградный сахар, производитель ALMI GES. М.В.Н. & СО KG, товарный знак ALMI, торговый знак, марка ALMI, Артикул 2043788.101, количество 30.00 кг» таможенным органом принято решение от 08.09.2021 № РКТ-10012000-21/000185 по классификации в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

14.10.2021 таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС скорректированы графы: 31, 33, 35, 38, 42, 45, 46, 44, 47 ДТ №10012020/310721/0091441.

Согласно пояснениям ОТН и ПТ Калининградской областной таможни (служебная записка от 13.12.2021 № 25-09/1969) в графе 31 ДТ №10012020/310721/0091441 заявлены недостоверные сведения об описании товара, что послужило основанием для заявления в графе 33 ДТ недостоверного кода части товара №3 по ТН ВЭД ЕАЭС.

28.12.2021 на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования) на запрос таможенного органа поступило письмо ООО «ДСВ РОУД» б/н от 28.12.2021 (вх. р-1298 от 28.12.2021). Согласно данному письму, обществом заявлен код ТН ВЭД на основании документов, предоставленных ООО «МАТИМЭКС-БАЛТ».

21.01.2022 в Калининградскую областную таможню поступило письмо ООО «Альми» №02-19/01-22 от 19.01.2022 (вх. р-00349 от 21.01.2022). Данным письмом ООО «Альми» подтвердило предоставление и возможность краткосрочного использования своих деклараций о соответствии ООО «МАТИМЭКС-БАЛТ», в частности, ЕАЭС №RU Д-АТ.АЯ46.В.08925/19 от 07.10.2019 и ЕАЭС №RU Д-АТ.АЯ46.В.09163/19 от 16.10.2019 на «смесь для ароматизации пищевых продуктов аромат ФЛ» и «смесь для ароматизации пищевых продуктов аромат коньяка». При этом данные декларации о соответствии оформлены ООО «Альми» в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в них указаны коды товаров ТН ВЭД ЕАЭС 2106909200, 2106909809.

04.03.2022 по данному факту в отношении ООО «ДСВ РОУД» должностным лицом Калининградской областной таможни составлен протокол об АП № 10012000-000331/2022 по ч. 1 ст. 16.19 КоАП России.

21.04.2022 постановлением Калининградской областной таможни № 10012000-331/2022 ООО «ДСВ РОУД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене в силу отсутствия состава административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Применительно к изложенному, суд отмечает следующее. 

На основании ст. 78 ТК ЕАЭС таможенные операции и порядок их совершения определяются ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не определенной ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 1 ст. 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры.

Согласно п. 11 ст. 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС). Таможенное декларирование производится в электронной форме (п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 6 ст. 104 ТК ЕАЭС в зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, в том числе сведения о товарах: заявляемая таможенная процедура, наименование; описание; классификационный код товаров по ТНВЭД.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант при таможенном декларировании товаров осуществляет их классификацию по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), утверждаемая Комиссией. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности используется в целях налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ в декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

Форма и порядок заполнения декларации на товары определяются решением Комиссии таможенного союза (п. 5 ст. 105 ТК ЕАЭС).

Согласно п.п.29 п. 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», в декларации на товары: - в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются (в том числе) наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

- в графе 1 «Декларация»: в первом подразделе графы производится запись «ИМ»; во втором подразделе графы указывается двузначный цифровой код заявляемой таможенной процедуры в соответствии с Классификатором видов таможенных процедур. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» - кодом ИМ 78 обозначается процедура «Свободная таможенная зона», кодом ИМ40 обозначается процедура «Выпуск для внутреннего потребления»;

- в графе 33 ДТ «Код товара»: в первом подразделе графы указывается без пробелов десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года; далее Договор от 29.05.2014) с 01.01.2015 в рамках таможенного союза государств-членов применяются Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и иные единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. Классификация товаров производится в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД, являющимися составной частью ЕТТ.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган принимает решение по классификации товаров (пп.1 п.2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Согласно п.1 ст. 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно п. 2 ст. 201 ТК ЕАЭС под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются иностранные товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны, созданную на территории Калининградской области Российской Федерации (далее - ОЭЗ в Калининградской области), юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, для размещения и использования в соответствии с целями, установленными Федеральным законом № 16-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на территории Особой экономической зоны применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны определяется ст. 201 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 13 ст. 201 ТК ЕАЭС в соответствии с законодательством государств-членов может устанавливаться перечень товаров и (или) категорий товаров, которые не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

В соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут быть помещены товары в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе по предложению высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру «свободная таможенная зона» применяемой в Калининградский области, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 186 от 31.03.2006 «О перечне товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области». В соответствии с указанным перечнем, товар, классифицируемый в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, запрещен к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области.

В нарушение вышеуказанных требований, часть товара № 3 по ДТ№10012020/310721/0091441, подлежащая классификации в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, была заявлена для помещения под таможенную процедуру «свободная таможенная зона».

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п.п. 7. п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС в качестве декларанта товаров может выступать лицо государства - члена:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, -если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо.

Права декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотрены ст. 84 ТК ЕАЭС, в том числе:

- осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

- отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 102 ТК ЕАЭС;

- привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

- пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Согласно п.4 ст. 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика таможенные операции могут совершаться таможенным представителем.

Согласно п.п.44 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» -юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

На основании п.1 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований (п. 2 ст. 404 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 2 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. На основании п. 7 ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. В соответствии с п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В ТК ЕАЭС установлено, что действия по таможенному декларированию товаров совершает в том числе, таможенный представитель (п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию.

В соответствии ст. 84 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;

4)уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения. 

В графе 54 ДТ №10012020/310721/0091441 в качестве лица, подавшего таможенную декларацию, указаны данные о таможенном представителе ООО «ДСВ РОУД», действовавшем по поручению ООО «МАТИМЭКС-БАЛТ».

Таким образом, таможенный представитель ООО «ДСВ РОУД» несет ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений.

Заявление таможенным представителем ООО «ДСВ РОУД», действовавшим по поручению декларанта ООО «МАТИМЭКС-БАЛТ» в декларации на товары №10012020/310721/0091441 недостоверных сведений об описании и коде части товара № 3, повлекшее за собой его незаконное помещение под таможенную процедуру «свободная таможенная зона», предусматривающую полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП России.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ДСВ РОУД» в данной ситуации имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность. Так, общество могло осуществить надлежащую проверку сведений о товарах, в том числе об их классификационном коде, заявляемых при их декларировании, до подачи декларации на товары в таможенный орган, однако, не предприняло необходимых достаточных мер для строгого соблюдения требований закона и совершило правонарушение.

В ходе административного производства установлено, что на момент осуществления таможенного декларирования ООО «ДСВ РОУД» обладало противоречивой информацией относительно характеристик декларируемого товара № 3. 

В распоряжении таможенного представителя находилась декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-АТ.АЯ46.В.09163/19 от 16.10.2019 (сведения указаны в графе 44 ДТ к товару № 3) в том числе в отношении товара «смесь для ароматизации пищевых продуктов аромат ФЛ». Согласно декларации о соответствии, указанные в ней товары 17 позиции классифицируются кодами ТН.

Заявленный таможенным представителем код товара № 3 ДТ №10012020/310721/0091441, в вышеуказанной декларации о соответствии не упоминается.

Этикетка товара «смесь для ароматизации пищевых продуктов Аромат ФЛ» содержит указание «комплексная пищевая добавка», протокол испытаний № 5294 оформлен на товар: «комплексная пищевая добавка для мясных продуктов смесь для ароматизации пищевых продуктов аромат коньяка».

При наличии сомнений в правильности классификации товаров согласно ТН ВЭД ЕАЭС Общество имело возможность до подачи ДТ обратится в установленном порядке в таможенный орган для получения предварительного решения о классификации товаров. 

Вместе с тем, каких-либо реальных мер, направленных на устранение имевшихся противоречий в документах и сведениях, необходимых для классификации товаров, со стороны ООО «ДСВ РОУД» не предпринималось. 

Довод общества о том, что заключение таможенного эксперта не может служить доказательством, подтверждающим факт совершения административного нарушения, судом отклоняется по следующим основаниям.

31.07.2021 Калининградским таможенным постом (центром электронного декларирования) Калининградской областной таможни на спорный товар зарегистрирована декларация на товары ДТ №10012020/310721/0091441 (часть товара № 3).

В соответствии с п.8 ст. Ill ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В ходе таможенного контроля 02.08.2021 были отобраны образцы товара для проведения таможенной экспертизы, как вспомогательного инструмента таможенного контроля в соответствии со ст. 389 ТК ЕАЭС.

В силу требований п.1 ст. 122 ТК ЕАЭС выпуск товаров до получения результатов таможенной экспертизы производится таможенным органом при условии уплаты таможенных платежей, налогов.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ ФТС России, г. Калининград от 02.09.2021 №12401001/0023278:

- проба «аромат ФЛ» представляет собой порошкообразный продукт белого цвета с ароматом лайма, является вкусоароматической добавкой, состоящей из смеси пищевых компонентов (глюкозы 88,4 %, сахарозы 2,9 %) и вкусоароматических (душистых) веществ;

- проба «аромат ФЛ» не являются ароматизаторами, не соответствуют требованиям, предъявляемым Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» к пищевому ароматизатору: «ароматизатор пищевой (ароматизатор) не употребляемые человеком непосредственно в ПИПЬ,1 вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественники ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов».

Таким образом, часть товара № 3 не является ароматическим душистым веществом, а в соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ, г. Калининград от 02.09.2021 №12401001/0023278, является вкусоароматической добавкой, состоящей из смеси пищевых компонентов (глюкозы 88,4 %, сахарозы 2,9%) и вкусоароматических (душистых) веществ, в связи с чем, таможенным органом принято решение от 08.09.2021 № РКТ-10012000-21/000185 по классификации в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭДЕАЭС.

В обоснование решения о классификации положено заключение таможенного эксперта.

Указанное решение таможенного органа не оспорено в установленном законом порядке и в графе 7 «Сведения, необходимые для классификации товара», содержит иное описание и характеристики товара, не соответствующее данным графы 31 ДТ.

Судом также учтено, что крахмал и продукты его переработки,  глутамат натрия (Е-621) не имеют свойств душистого вещества и не являются продуктами, необходимыми для обеспечения безопасности и качества ароматизаторов, а также для облегчения их хранения, в соответствии с требованиями, установленными п. 3.5 Международного стандарта CODEX STAN CAC/GL 66-2008 («Руководство по использованию ароматизаторов»).

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая установленный компонентный состав, спорные товары не отвечают тексту товарной позиции 3302 ТН ВЭД «Смеси душистых веществ и смеси (включая спиртовые растворы) на основе одного или более таких веществ, используемые в качестве промышленного сырья; прочие препараты на основе душистых веществ, используемые для изготовления напитков» и подлежат классификации в товарной позиции 2106 ТН ВЭД «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные».  

Вместе с тем, внесение изменений в сведения, заявленные в графе 47 «Исчисление таможенных платежей», осуществлено после принятия решения о классификации спорного товара в связи с тем, что он внесен в Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, утвержденный Постановлением Правительства России от 31 марта 2006 года № 186.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

При таком положении, в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                       Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РТА Роуд» (ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни от 21 апреля 2022 года № 10012000-331/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РТА Роуд»  к  административной ответственности по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ  -  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Д.В. Широченко

 

(подпись, фамилия)