ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33854/2024

город Ростов-на-Дону

26 декабря 2024 года

15АП-17317/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края - представитель ФИО1 по доверенности от 06.05.2024,

от федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» - представитель ФИО2 по доверенности от 17.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 по делу                                 № А32-33854/2024

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица - Администрация Джубского городского поселения Туапсинского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (далее - ФГУП «ВНИИФТРИ»)  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в устранении противоречий и приведении сведений Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в соответствие со сведениями ЕГРН по заявлению № 202-06.2-08-14663/24 от 23.05.2024;

- об обязании  Министерства природных ресурсов Краснодарского края устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечение земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 5 042 кв. м с кадастровым номером 23:33:0101002:14, расположенного в Краснодарском крае, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, база отдыха ФГУП «ВНИИФТРИ».

Определением от 26.06.2024 Арбитражный суд Краснодарского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Джубского городского поселения Туапсинского района, пгт. Джубга.

Определением суда от 10.09.2024 Арбитражный суд Краснодарского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.05.2024 № 202-06.2-08-14663/24 об отказе в устранении противоречий и приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН признано незаконным.

Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101002:14, площадью 5 042 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, база отдыха ФГУП «ВНИИФТРИ».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов Краснодарского края просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что документы, подтверждающие возникновение у ФГУП «ВНИИФТРИ» права на земельный участок до 01.01.2016, заявителем в составе документов, приложенных к обращению от 21.05.2024 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, представлены не были.

ФГУП «ВНИИФТРИ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения, просило оставить решение суда первой инстанции без изменений. Указало, что вместе с обращением в Министерство природных ресурсов Краснодарского края была представлена копия договора аренды земельного участка от 06.07.2018 № 752 с приложенной выпиской из ЕГРН. Согласно данной выписке запись об аренде ФГУП «ВНИИФТРИ» земельного участка произведена 04.07.2001 года (регистрационная запись 23-01.13-1.3.2001-170.1).

Представитель ФГУП «ВНИИФТРИ» в заседании суда просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Третьи лица явку представителей в заседание суда не обеспечили, письменных отзывов на апелляционную жалобу ссуду не направили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.07.2018 ФГУП «ВНИИФТРИ» в аренду на основании договора аренды № 752 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101002:14, площадью 5 042 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарсий край, Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, бухта Инал, база отдыха ФГУП «ВНИИФТРИ», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение научной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101002:14 поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2003.

Предприятие указывает на то, что границы земельного участка пересекают границы государственного лесного фонда. Данное обстоятельство заявитель подтверждает письмом ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» № 111-6530/22 от 07.09.2022, в котором указано, что проектируемый ФГУП «ВНИИФТРИ» объект: «Здание метрологического прибрежного полигона», расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Бжид на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101002:14, накладывается на земли государственного лесного фонда Джубгского лесничества, Лермонтовского участкового лесничества, квартал 136А, часть выдела 2.

В связи с указанным, ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением об устранении противоречий и приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН (вх. от 21.05.2024 № 202-20920/24).

Письмом от 23.05.2024 № 202-06.2-08-14663/24 Министерство природных ресурсов Краснодарского края отказало предприятию в устранении противоречий и приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в связи с тем, что право ФГУП «ВНИИФТРИ» на земельный участок возникло после 01.01.2016 года.

ФГУП «ВНИИФТРИ» с указанным отказом не согласилось, обратилось в суд с заявлением, при рассмотрении которого суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015  № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ в случае, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. Принятие Закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 10 Закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что данный закон был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Положения Федерального закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 N 301-ЭС21-25438.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101002:14 был выделен в пользование ФГУП «ВНИИФТРИ» (раннее Краснодарский химкомбинат) в соответствии с решением Краснодарского горисполкома от 08.02.1968 № 188.

В соответствии со статей 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, ФГУП «ВНИИФТРИ» является правообладателем земельного участка кадастровым номером 23:33:0101002:14 с 1968 года даже при отсутствии государственной регистрации в ЕГРН.

В 2001 году в отношении указанного земельного участка между предприятием и администрацией Туапсинского района был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 08.06.2001 № 719. Дополнительным соглашением от 1.10.2003 договору был присвоен номер 3300000263.

Договор от 08.06.2001 был расторгнут 06.07.2018 в связи с заключением нового договора аренда земельного участка от 06.07.2018 № 752, который действует по настоящее время.

Указанные выше документы подтверждают возникновение права заявителя в отношении спорного участка до 01.01.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201- ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. При изменении информации государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости, а также в связи с переводом земель лесных поселков, военных городков в земли населенных пунктов часть 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации не применяется (часть 2 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ).

Частью 3 статьи 4.6 Закона № 201- ФЗ определены условия, когда сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица.

В силу части 4 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными частью 3 статьи 4.6 Закона, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в случае отнесения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях (п. 2 ч. 4 ст. 4.6 Закона № 201-ФЗ).

Таким образом, положения статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ устанавливают основания исключения информации государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости, в том числе, на основании обращения заинтересованного лица в случае установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель, либо отнесения его к землям населенных пунктов в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах.

Поскольку право возникло до 01.01.2016, у Министерства природных ресурсов Краснодарского края отсутствовали правовые основания в отказе в устранении противоречий и приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.05.2024                  № 202-06.2-08-14663/24 в устранении противоречий и приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что документы, подтверждающие возникновение у ФГУП «ВНИИФТРИ» права на земельный участок до 21.01.2016, заявителем к обращению от 21.05.2024, поданному в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, приложены не были, судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду следующего.

Как следует из обращения ФГУП «ВНИИФТРИ» от 21.05.2024 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края и пояснений представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края в заседании суда апелляционной инстанции, к обращению от 21.05.2024 было приложено землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101002:14.

Из материалов землеустроительного дела следует, что оно содержит и вышеупомянутые решение Краснодарского горисполкома № 188 от 08.02.1968 о предоставлении заявителю земельного участка в пользование, договор аренды земельного участка от 08.06.2021 № 719, а также иные документы, в том числе землеустроительное дело по инвентаризации земель базы  отдыха НПО ОЗ «ВНИИФТРИ» 1995 года.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, рассматривая обращение ФГУП «ВНИИФТРИ» от 21.05.2024, в полной мере располагало документами, свидетельствующими о том, что право на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101002:14 возникло у предприятия до 01.01.2016 года.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела  судом первой инстанции, являющихся основанием для отмены или изменения судебного акта,  судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2024 по делу                                 № А32-33854/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                                   М.Е. Штыренко

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов