АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10629/2023

25 апреля 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шашковой Е.Н. рассмотрел в открытом  судебном заседании после объявленного 04.04.2024 перерыва дело по исковому заявлению

первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Администрации Курской области в лице Министерства имущества Курской области

к областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина»,

к закрытому акционерному обществу Агрофирма «Южная» 

о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023, заключенного между ОБПОУ «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина» и ЗАО Агрофирма «Южная», применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельных участков.

В  судебном заседании  приняли участие представители:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению,

от ответчика (ОБПОУ «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина»): ФИО2 по доверенности от 18.02.2024,

от ответчика (закрытое акционерное общество Агрофирма «Южная»): ФИО3 по доверенности от 01.08.2023.

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявление в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в интересах администрации Курской области в лице Министерства имущества Курской области к областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина» (далее – ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина»), к закрытому акционерному обществу Агрофирма «Южная» (далее – ЗАО АФ «Южная») о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023, применении последствий недействительности сделки в виде обязания ЗАО АФ «Южная» возвратить ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина»: земельный участок с кадастровым номером 46:20:232901:1, площадью 4 206 000 кв.м., и  земельный участок с кадастровым номером 46:20:232905:2 площадью 553 000 кв.м,  расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет».

В судебном заседании 04.04.2024 представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Суд предложил истцу представить дополнительные документы, в связи с чем в судебном заседании, назначенном на 04.04.2024 на 10 час. 30 мин., был объявлен перерыв до 11.04.2024 до 12 час. 10 мин. 

После объявленного перерыва представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, до начала судебного заседания через канцелярию суда представила правовую позицию с учетом отзыва ответчиков от 09.04.2024 №08-25-2023, которая была приобщена к материалам дела. 

Представитель ответчика - ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» возражал против удовлетворения исковых требований, представил копию соглашения от 13.09.2023 о расторжении соглашений, которая приобщена судом к материалам дела. До начала судебного заседания посредством системы подачи документов в электронном виде представил пояснения по делу от 10.04.2024, которые были приобщены к материалам дела. Ранее в ходе рассмотрения дела представил пояснения по делу от 27.02.2024. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Администрация Курской области в лице Министерства имущества Курской области, в интересах которой подано исковое заявление, представило мнение по делу от 08.12.2023 №03.4-01.01-19/16676, в котором поддержала заявленные исковые требования и полагало, что ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» в нарушение установленного законом запрета, без согласия собственника и без соблюдения конкурентных процедур (торгов) предоставил земельные участки ЗАО «АФ «Южные», тем самым нарушив права собственника, а также неопределенного круга лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 46:20:232901:1, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для учебных целей, площадь 4206900 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО «Пригородненский сельсовет», земельный участок с кадастровым номером 46:20:232905:2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для учебных целей, площадь 553000 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО «Пригородненский сельсовет», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны регистрационные записи от 10.06.2022 №46:20:232901:1-46/058/2022-1 и №46:20:232905:2-46/058/2022-1 соответственно. 

22.08.2022 в целях создания образовательно-производственною центра (кластера) в рамках федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» Комитет образования и науки Курской области, организации Курской области и образовательные учреждения Курской области, в том числе  ОБПОУ «ОМК им. Д.Гранина» заключили Соглашение о партнерстве в целях создания и развития образовательно-производственного центра (кластера) Курской области по отрасли Сельское хозяйство.

Согласно пункту 5.5.2 соглашения участники центра из числа образовательных организаций вправе использовать в осуществлении образовательной деятельности имущество, необходимое для реализации основных профессиональных образовательных  программ, основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, переданное организацией.

В соответствии с пунктом 5.7 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 13.09.2023) ЗАО Агрофирма «Южная» обязуется: предоставить техническое обеспечение (технику для с/х обработки, специализированных сотрудников, места хранения для урожая) (подпункт 5.7.1); предоставить натуральное обеспечение в части предоставления посадочного материала, а также провести необходимые мероприятия для организации прохождения производственной практики для учащихся (подпункт 5.7.2); принимать участие в реализации мероприятий по совершенствованию учебно-лабораторной и социально-бытовой базы подготовки рабочих кадров для сельскохозяйственного производства, корректировке рабочих программ учебных дисциплин и программ прохождения всех видов практик (подпункт 5.7.3); оказать финансовую поддержку ОБПОУ «ОМК имени Даниила Гранина» в размере 22 000 000 рублей, а именно: 12 000 000 рублей до 01.10.2023, 6 000 000 рублей до 31.03.2024, 4 000 000 рублей до 01.10.2028, перечислив их на счет ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» (подпункт 5.7.4); вносить предложения по тематике курсовых, дипломных проектов (работ) (подпункт 5.7.5); обеспечивать выполнение иных обязательств, предусмотренных программой деятельности центра (подпункт 5.7.8).

В рамках заключенного соглашения, 01.08.2023 между ОБПОУ «ОМК им.Д.Гранина» как стороной 1 и ЗАО Агрофирма «Южная» как стороной 2 был заключен договор №1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях, предметом которого является совместная деятельность сторон, направленная на создание и развитие образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли  «Сельское хозяйство», а также землепользование в соответствии с программой деятельности центра и Стороны 1, осуществляемое Стороной 1, в рамках которой Сторона 1 осуществляет формирование эффективной системы подготовки кадров для отрасли «Сельское хозяйство» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для учебных целей, кадастровый номер 46:20:232901:1, пл. 4206900 кв.м. и 46:20:232905:2, пл.55 3000 кв. м., расположенные по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО «Пригородненский сельсовет» (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 договора №1 сотрудничество сторон преследует некоммерческие цели, направлено на совершенствование и модернизацию материально-технической, учебной производственной инфраструктуры, организацию и проведение практической подготовки обучающихся, повышение квалификации административно-управленческого персонала и педагогического состава Стороны 1, развитие кадрового потенциала и формирование эффективной системы подготовки кадров для отрасли «Сельское хозяйство», с учетом текущих и перспективных потребностей в специалистах, заинтересованных Стороной 2.

В силу пункта 2.1 договора №1 Сторона 1 обязуется: в рамках учебных планов привлекать учащихся для прохождения производственной практики на земельных участках, указанных в пункте 1.1 договора (подпункт 2.1.1); при выполнении работ по землепользованию привлекать к участию силы и средства, предоставляемые Стороной 2 (подпункт 2.1.2); передавать Стороне 2 имеющиеся результаты научных исследований, не нарушающие исключительных прав других лиц (подпункт 2.1.3).

Сторона 2 обязуется: предоставить техническое обеспечение (технику) для с/х обработки, специализированных сотрудников, места хранения для урожая (подпункт 2.2.1); предоставить натуральное обеспечение в части предоставления посадочного материла, а также провести необходимые мероприятия для организации прохождения производственной практики для учащихся в рамках договора и сoглашения от 22.08.2022 (подпункт 2.2.2).

Все процессы на земельных участках, указанных в пункт 1.1 договора, осуществляются в строгом соответствии с учебными планами и производственными заданиями согласованными Сторонами в рамках учебной программы (пункт 2.3 договора №1).

Стороны имеют право использовать полученные результаты научных исследований по своему усмотрению, без письменного согласования сторон, в том числе способные к правовой охране, в полном объеме (пункт 2.2 договора №1).

При этом в силу пункта 2.6 договора №1 Сторона 2 вправе получать от Стороны 1 компенсации (возмещения)  фактически понесенных Стороной 2 расходов, связанных с реализацией договора: на приобретение посадочного материала (сельскохозяйственных культур); на мелиорацию земельного участка; на оплату труда, а также другие расходы на рабочую силу; затраты на эксплуатацию специальной техники, в т.ч. обеспечение ГСМ.

Договор вступает в силу с 13.09.2023 сроком на 6 лет с возможностью пролонгации по взаимному coглашению Сторон (пункт 3.1 договора №1 в редакции дополнительного соглашения от 02.08.2023 №2).

Кроме того, 01.08.2023 между ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» как стороной 1 и ЗАО Агрофирма «Южная» как стороной 2 был заключен договор №2, предметом которого является совместная деятельность сторон, с целью повышения уровня и качества подготовки кадров и качества образовательной базы Стороны 1 (пункт 1.1). 

Договор направлен на повышение качества подготовки молодых специалистов по действующим направления подготовки среднего профессионального образования Стороны 1 (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1 договора Сторона 1 обязуется в период действия договора содействовать и не препятствовать проведению Стороной 2 мероприятий, направленных на совершенствование базы подготовки рабочих кадров для сельскохозяйственного производства, в оснащении и модернизации учебно-лабораторной и социально-бытовой базы Стороны 1 (подпункт  2.1.4); в период действия договора не заключать аналогичные договоры с иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предприятиями и учреждениями (подпункт 2.1.5).

В свою очередь согласно пункту 2.2 договора Сторона 2 обязуется принимать участие в реализации мероприятий по совершенствованию учебно-лабораторной и социально-бытовой базы подготовки рабочих кадров Стороны 1 для сельскохозяйственного производства, корректировке рабочих программ учебных дисциплин и программ прохождения всех видов практик, в соответствии с возможностями Стороны 2 (подпункт 2.2.1); оказать финансовую поддержку Стороне 1 в размере 22 000 000 рублей, а именно: 12 000 000 рублей до 01.10.2023, 6  000 000 рублей до 31.03.2024 года, 4 000 000 рублей до 01.10.2028, перечислив их на счет Стороны 1 (подпункт 2.2.2).

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, сроком на 6 дет, с возможностью пролонгации по взаимному соглашению сторон (пункт 3.1 договора).

При этом согласно соглашению №1 к договору от 01.08.2023 №2, заключенному между ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» и ЗАО Агрофирма «Южная», существенным условием договора №2 от 01.08.2023 является действие договора о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях №1 от 01.08.2023; при его прекращении, расторжении или признании недействительным, прекращает действие и договор №2 от 01.08.2023.

Ссылаясь на то, что договор от 01.08.2023 №1 является недействительной (ничтожной) сделкой и нарушает интересы публично-правового образования, первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в интересах администрации Курской области к ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина», к ЗАО АФ «Южная» о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023, применении последствий недействительности сделки в виде обязания ЗАО АФ «Южная» возвратить ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина»: земельный участок с кадастровым номером 46:20:232901:1, площадью 4 206 000 кв.м., и  земельный участок с кадастровым номером 46:20:232905:2 площадью 553 000 кв.м,  расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет».

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При этом предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. 

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:232901:1, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для учебных целей, площадь 4206900 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 46:20:232905:2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для учебных целей, площадь 553000 кв.м., расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО «Пригородненский сельсовет», зарегистрировано право собственности Курской области (записи о государственной регистрации права собственности от 14.05.2013 №46-46-21/002/2013-499 и №46-46-21/002/2013-500).

Указанные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» (записи о государственной регистрации права от 10.06.2022 №46:20:232901:1-46/058/2022-1 и №46:20:232905:2-46/058/2022-1). 

Согласно пунктам 1.10, 1.11, 1.12 Устава ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина», утвержденному приказом Комитета образования и науки Курской области от 03.12.2021 №1-1388, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Тип учреждения в соответствии с реализуемыми основными образовательными программами– профессиональная образовательная организация. Учредителем и собственником имущества является Администрация Курской области. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Комитет образования и науки Курской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Курской области.

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 5.2 Устава). 

Согласно части 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 ГК РФ).

При этом в силу части 3 статьи 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (часть 2 статьи 269 ГК РФ).

При этом в силу части 3 статьи 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Между тем, как усматривается из материалов дела, между ОБПОУ «ОМК им.Д.Гранина» как стороной 1 и ЗАО Агрофирма «Южная» как стороной 2 был заключен договор №1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, прокурор полагал, что договор № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023 является недействительным (ничтожным), поскольку в совокупности с иными заключенными между ОБПОУ «ОМК им.Д.Гранина» и ЗАО Агрофирма «Южная» сделками устанавливает между сторонами арендные правоотношения и является притворной сделкой.

Администрация Курской области, в интересах которой подано исковое заявление,  в лице Министерства имущества Курской области также указало, что по оспариваемой сделке ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» фактически передало принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки в аренду ЗАО АФ «Южная», тем самым нарушив установленный законом запрет и права собственника указанного имущества – Курской области.

В свою очередь ответчик – ЗАО АФ «Южная» указывало, что договор предусматривает не передачу земель обществу, а содействие учреждению в использовании земель в учебных целях; общество не использовало земли учреждения.

Ответчик - ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» также полагало, что оспариваемый договор не содержит условий о передаче земельных участков в аренду ЗАО АФ «Южная», равно как и не предусматривает иных условий, позволяющих квалифицировать указанные отношения в качестве незаконного распоряжения государственным имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Как разъяснено в пункте 874 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях.

При этом в силу пункта 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 611 ГК РФ, части 1 статьи 614 ГК РФ  арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, а арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 

Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Оспариваемый в рамках настоящего дела договора от 01.08.2023 поименован как «договор о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях».

Согласно пункту 1.1 данного договора его предметом является совместная деятельность сторон, направленная на создание и развитие образовательно-производственного центра (кластера) по отрасли  «Сельское хозяйство», а также землепользование в соответствии с программой деятельности центра и Стороны 1, осуществляемое Стороной 1, в рамках которой Сторона 1 осуществляет формирование эффективной системы подготовки кадров для отрасли «Сельское хозяйство» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для учебных целей, кадастровый номер 46:20:232901:1, пл. 4206900 кв.м. и 46:20:232905:2, пл.55 3000 кв. м., расположенные по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО «Пригородненский сельсовет».

Таким образом, в силу буквального толкования названия и положений оспариваемого договора его предметом является совместное землепользование ОБПОУ «ОМК им.Д.Гранина» и ЗАО Агрофирма «Южная» на земельных участках с кадастровыми номерами 46:20:232901:1 и 46:20:232905:2.

При этом в силу подпункта 2.1.1 договора ОБПОУ «ОМК им.Д.Гранина» обязуется при выполнении работ по землепользованию привлекать к участию силы и средства, предоставляемые ЗАО АФ «Южная», которая в свою очередь в силу подпунктов 2.2.1, 2.2.2 обязуется предоставить техническое обеспечение (технику) для с/х обработки, специализированных сотрудников, места хранения для урожая, а также натуральное обеспечение в части предоставления посадочного материла.

Таким образом, землепользование, в том числе с/х обработка указанных участков и хранение урожая, осуществляется силами и средствами ЗАО АФ «Южная». Ссылка общества на пункт 2.6 оспариваемого договора, в соответствии с которым ЗАО АФ «Южная» вправе получать от ОБПОУ «ОМК им.Д.Гранина» компенсации (возмещения)  фактически понесенных Стороной 2 расходов, связанных с реализацией договора: на приобретение посадочного материала (сельскохозяйственных культур), на мелиорацию земельного участка, на оплату труда, а также другие расходы на рабочую силу, затраты на эксплуатацию специальной техники, в т.ч. обеспечение ГСМ, не влияет на суда, поскольку получение такой компенсации является правом, а не обязанностью общества, а условиями договора не предусмотрена ни обязанность учреждения выплатить такую компенсацию (возмещение), ни порядка ее расчета, ни ответственности за ее невыплату.

В пункте 2.3 оспариваемого договора установлено, что все процессы на земельных участках осуществляются в строгом соответствии с учебными планами и производственными заданиями согласованными Сторонами в рамках учебной программы. Вместе с тем, в силу пункта 2.2.1 договора от 01.08.2023 №2, заключенного между ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» и ЗАО АФ «Южная», общество обязуется принимать участие в корректировке рабочих программ учебных дисциплин и программ прохождения всех видов практик, в соответствии со своими возможностями.

В письме от 22.09.2023 ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» указало, что на указанных земельных участках проходят обучение и практику студенты колледжа при сотрудничестве с ЗАО АФ «Южная». 

В письме от 23.10.2023  ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» указало, что Учебными планами программы подготовки специалистов среднего звена (утверждены Приказом директора №83 от 29.06.2023), Календарными учебными графиками, Графиком производственной подготовки на весь 2023-2024 учебный год предусмотрены совместные с ЗАО АФ «Южная» работы на земельных участках сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для учебных целей, кадастровый номер 46:20:232901:1 и 46:20:232905:2, расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, в границах МО «Пригородненский сельсовет», в рамках модулей: специальность 350113 «Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования» ПM01, ПМ 03, специальность 350207 «Механизация сельского хозяйства» ПМ04, ЦДЛ, профессия 350113 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» ПМО1, ПМ02, специальность 350205 «Агрономия» в рамках МДМ 01, ОД14.

Между тем, из указанных документов по организации образовательного процесса усматривается только перечень конкретных учебных мероприятий, в том числе практик, их продолжительность и распределение по учебному году. При этом проведение каких-либо работ на указанных спорных земельных участках ими не предусмотрено.

Определением от 05.02.2024  суд предлагал ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» представить план практики и иных мероприятий на земельных участках в рамках заключенного соглашения об использовании земель, что ответчиком исполнено не было.

Напротив, из письма ЗАО АФ «Южная» от 19.10.2023 №86/1 следует, что учебные планы и производственные задания сторонами в окончательном виде не согласованы. Между тем, в целях борьбы с сорной растительностью агрофирмой была проведена операция по дискованию почвы (в подтверждение представлены путевые листы, учетные листы тракториста-машиниста); при этом учащиеся колледжа в проведении работ по дискованию почвы не принимали.

При таких обстоятельствах, исходя из толкования вышеприведенных условий оспариваемого договора, ЗАО АФ «Южная» имеет возможность самостоятельно (с отсутствие каких-либо распорядительных документов со стороны учреждения и участия студентов) принимать решения относительно использования указанных участков.

При этом в пункте 2.2.2 договора от 01.08.2023 №2, заключенного между ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» и ЗАО АФ «Южная», общество обязуется оказать финансовую поддержку стороне 1 в размере 22 000 000 рублей, а именно: 12 000 000 рублей до 01.10.2023, 6  000 000 рублей до 31.03.2024 года, 4 000 000 рублей до 01.10.2028, перечислив их на счет стороны 1.

В случае расторжения договора по инициативе стороны 1 после оказания стороной 2 финансовой поддержки в соответствии с договором стороне 1, сторона 1 обязуется возвратить стороне 2 часть оказанной финансовой поддержки в размере не менее 1/5 доли от полного объема оказанной финансовой поддержки за каждый год до не менее 1/5 доли от полного объема оказанной финансовой поддержки за каждый год до истечения срока 6 лет с момента подписания договора включая год расторжения договора (пункт 2.1.7). 

При этом соглашением №1 к договору от 01.08.2023 №2 предусматривалось, что существенным условием договора №2 от 01.08.2023 является действие договора о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях №1 от 01.08.2023; при его прекращении, расторжении или признании недействительным, прекращает действие и договор №2 от 01.08.2023.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривалось, что со стороны ЗАО АФ «Южная» 14.09.2023 оказана финансовая поддержка учреждению на основании пункта 2.2.2 договора от 01.08.2023 №2 в размере 12 000 000 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, проанализировав условия оспариваемого договора, оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными  доказательствами, суд приходит к выводу о том, что, заключив оспариваемый договор №1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023,  ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» фактически распорядилось земельными участками, закрепленными за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставив их в пользование ЗАО АФ «Южная» и получило за это плату, что соответствует основным признакам договора аренды.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики указывали, что оспариваемый договор заключен в рамках Соглашения о партнерстве в целях создания и развития образовательно-производственного центра (кластера) Курской области по отрасли Сельское хозяйство от 22.08.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 13.09.2023), и направлено на организацию и проведение практической подготовки обучающихся.

Между тем, условия заключенного ответчиками Соглашения о партнерстве в целях создания и развития образовательно-производственного центра (кластера) Курской области по отрасли Сельское хозяйство от 22.08.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 13.09.2023) не предусматривали привлечение общества к самостоятельному или совместно с образовательным учреждением использованию имущества, закрепленного за образовательным учреждением.

Согласно пункта 24 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствуюей образовательной программы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о практической подготовке обучающихся, утвержденного приказом Минобрнауки России N 885, Минпросвещения России N 390 от 05.08.2020, практическая подготовка при проведении практики организуется путем непосредственного выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

При этом согласно части 7 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» практическая подготовка может быть организована: 

1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки; 

2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Рекомендациями, содержащими общие подходы к реализации образовательных программ среднего профессионального образования (отдельных их частей) в форме практической подготовки (письмо Минпросвещения России от 08.04.2021 N 05-369) практическая подготовка организуется в учебных, учебно-производственных лабораториях, мастерских, учебно-опытных хозяйствах, учебных полигонах, учебных базах практики и иных структурных подразделениях образовательной организации, а также в специально оборудованных помещениях (рабочих местах) профильных организаций на основании договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.

Согласно Руководству по соблюдению организациями, осуществляющими образовательную деятельность, законодательства Российской Федерации в сфере образования в части организации и проведения практики обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденному Рособрнадзором, учебная практика осуществляется в учебных, учебно-производственных мастерских, лабораториях, учебно-опытных хозяйствах, учебных полигонах, учебных базах практики и иных структурных подразделениях образовательной организации либо в профильных организациях в специально оборудованных помещениях на основе договоров между профильной организацией и образовательной организацией; производственная практика - в профильных организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и профильными организациями.

При этом в силу пункта 10 Положения о практической подготовке обучающихся, утвержденного приказом Минобрнауки России N 885, Минпросвещения России N 390 от 05.08.2020, при организации практической подготовки профильные организации создают условия для реализации компонентов образовательной программы, предоставляют оборудование и технические средства обучения в объеме, позволяющем выполнять определенные виды работ, связанные с будущей профессиональной деятельностью обучающихся.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено проведение практики в образовательном учреждении на базе его имущества, но с привлечением и участием сторонних организаций.

При этом в ответе на требования прокурора от 22.09.2023 ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» сообщило, что студенты колледжа своевременно проходят обучение и практику на вышеуказанных земельных участках при сотрудничестве с ЗАО «АФ «Южная»»; на момент письма производственную практику проходили 3 студента. 

В свою очередь из письма ЗАО АФ «Южная» от 19.10.2023 №86/1 следует, что состояние поля препятствовало проведению на нем каких-либо агротехнических мероприятий в рамках учебного процесса студентов колледжа; учащиеся проходят практику в мастерских агрофирмы. При этом как усматривается из материалов дела, между ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» и ЗАО АФ «Южная» заключаются отдельные договоры о практической подготовке обучающихся (например, от 04.10.2023 №1, в соответствии с которым реализация компонентов образовательных программ, согласованных сторонами в приложении №1, осуществляется в помещениях профильной организации).

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что на спорных земельных участках осуществляется исключительно сотрудничество ответчиков в рамках практической подготовки обучающихся ОБПОУ «ОМК им. Д.Гранина».

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтверждается, что заключив оспариваемый договор,  ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина» фактически предоставило в пользование ЗАО АФ «Южная» земельные участки, закрепленными за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, тем самым нарушив законодательным запрет на распоряжение таким имуществом, договор №1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023 в силу части 2 статьи 168, части 2 статьи 170 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, противоречащей существу законодательного регулирования и прикрывающей фактическое предоставление земельных участков в аренду, а также нарушающей права публично-правового образования – Курской области как собственника земельных участков. Аналогичный правовой подход сформулирован в Определении Верховного Суда РФ от 05.02.2018 № 308-ЭС17-21934 по делу № А25-690/2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Таким образом, поскольку договор №1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023 является недействительным, ЗАО АФ «Южная» обязано возвратить земельные участки  ОБПОУ «ОМК им. Д. Гранина».

При этом суд не принимает во внимание представленное соглашение от 13.09.2023 о расторжении соглашений от 01.08.2023 №1 и №2, поскольку расторжение договора не препятствует его признанию недействительным на период его действия. Учитывая, что правовые последствия расторжения договора (статья 453 ГК РФ) и признания договора недействительным (статья 167 ГК РФ) различны, само по себе расторжение сторонами договора не исключает его проверку судом на предмет соответствия. Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (часть 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ). 

Иные доводы сторон, с учетом вышеизложенного, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу. 

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования  первого заместителя прокурора Курской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиками в равных долях. При этом поскольку в  соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования  удовлетворить.

Признать недействительным  договор № 1 о сотрудничестве по использованию земель сельскохозяйственного назначения в учебных и научно-исследовательских целях от 01.08.2023, заключенный между областным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина» и закрытым акционерным обществом Агрофирма «Южная».

Применить последствия недействительности сделки, обязав закрытое акционерное общество Агрофирма «Южная» возвратить  областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина» земельный участок с кадастровым номером 46:20:232901:1 площадью 4 206 000 кв.м., и  земельный участок с кадастровым номером 46:20:232905:2 площадью 553 000 кв.м,  расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет».

Взыскать с закрытого акционерного общества Агрофирма «Южная» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Областной многопрофильный колледж имени Даниила Гранина»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                              Н.Н. Белых