АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28611/2022

30 января 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой, 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Советского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об обязании принять в муниципальную собственность объект 

при участии: 

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2022 года, 

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности          

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Советского муниципального района Саратовской области об обязании принять в муниципальную собственность объект: «Групповой водопровод Советского района Саратовской области» протяжённостью 43830 м с кадастровым номером 64:33:000000:2306.

            Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

 Как следует из материалов дела, На балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Учреждение) находится объект: «Групповой водопровод Советского района Саратовской области» протяженностью 43830 м, кадастровый номер 64:33:000000:2306.

Объект находится в федеральной собственности, передан Истцу на праве оперативного управления.

             Истец считает, что указанный объект должен находиться в муниципальной собственности, так как является объектом местного значения. В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области №108-ЗСО от 30.09.2014г. «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 закона № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями  закрепляются  вопросы  местного  значения,  в  том  числе организация  в

границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

            Данный объект фактически используется для водоснабжения населения Советского муниципального района Саратовской области.

            Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

             В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

            Истец указывает, что принимая во внимания то, что спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится истец, объект не может находиться на балансе учреждения и должен быть передан ответчику.

В соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 №15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Одним из таких объектов является спорный Объект.

Учреждение письмом от 17.10.2022 № 2073/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объект в собственность Советского муниципального района. В письме от 19.10.2022 №3765-и Администрация ответила отказом в принятии в муниципальную собственность Объекта.

            По мнению истца, поскольку спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Бездействие Администрации в принятии объекта в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания объекта водоснабжения.

             В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

             Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003     №     131-ФЗ     «Об        общих     принципах     организации     местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество,     предназначенное     для     решения     установленных     настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

           В     собственности        муниципального     образования     может     находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения.

          Органы      местного      самоуправления      муниципального      образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом     в     соответствии     с     Конституцией     Российской     Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

              Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе     заключать     соглашения     с     органами     местного     самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

              В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в обеспечении населения муниципального образования водой спорные объекты не используются, равно как и не представлено доказательств того, что в собственности муниципального образования имеются объекты водоснабжения, в полной мере обеспечивающие возможность выполнения муниципальным образованием функций, возложенных на него по обеспечению населения водой

              Кроме того, ч. 2 ст. 34 Федерального закона 131-ФЗ установлено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

 В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального   района,   местная   администрация   не   образуется,   глава   поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

             В соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014    №      15/1420,      Департамента      мелиорации      Минсельхоза      России      от  12.02.2015 № 20/92 учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного за ним на праве оперативного управления, к числу которых относятся и спорные объекты.

Учреждение письмом от 17.10.2022 № 2073/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объект в собственность Советского муниципального района. В письме от 19.10.2022 №3765-и Администрация ответила отказом в принятии в муниципальную собственность Объекта.

              Согласно статье 3.2 Устава ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» основные виды деятельности Учреждения включают в себя: осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; определение технического состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных  к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель; проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения.

           При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный объекты не является имуществом, необходимым для осуществления      основных      видов      деятельности      ФГБУ      «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится истец, объекты не может находиться на балансе Учреждения и должен быть передан ответчику.

           Принимая во внимание то, что спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится истец, объект не могут находиться на балансе учреждения и должны быть переданы ответчику.

             Порядок     передачи     имущества     из     федеральной     собственности     в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

              В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате     разграничения     полномочий     между     федеральными     органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

             В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое     для     обеспечения     осуществления     федеральными     органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым     Президентом     Российской     Федерации     по     представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

             Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

             В Приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

             Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения     споров,     связанных     с     приватизацией     государственных     и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

             Арбитражный суд находит, что предназначенные для решения вопросов исключительно местного значения, в силу прямого указания закона, являются объектами муниципальной собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым  для обеспечения  осуществления федеральными     органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

             Спорный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу следующего.

             В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

             Согласно 3.2. Устава ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» основные виды деятельности Учреждения: осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных       мелиоративных       систем,       отдельно       расположенных гидротехнических     сооружений     и     другого     государственного     имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; определение технического состояния государственных     мелиоративных     систем     и     отнесенных     к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных   к  государственной   собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель; проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения.

            Из материалов дела следует, что ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» учреждено приказом Министерства сельского хозяйства России от 19.12.1996 № 157 как специально уполномоченный государственный орган в области мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Саратовской области, находится в его ведении (пункты 1.1, 1.3, 1.4 Устава).

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,   осуществляющим   полномочия   собственника   в    отношении   федерального имущества, необходимого для мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенного на территории Саратовской области, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по поручению и с согласия которого, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений (непрофильное имущество), и начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Поскольку в силу прямого указания закона передача спорных объектов имущества в муниципальную собственность должна быть осуществлена независимо от статуса заявителя, а истец непосредственно несет обязанности по содержанию спорных объектов, относящихся к муниципальной собственности, следовательно, Управлением выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

            Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований в ходе судебного разбирательства дела нашла свое подтверждение и исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Советского муниципального района Саратовской области об обязании принять в муниципальную собственность объект: «Групповой водопровод Советского района Саратовской области» протяжённостью 43830 м с кадастровым номером 64:33:000000:2306 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями  110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию  Советского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять в муниципальную собственность объект: «Групповой водопровод Советского района Саратовской области»  протяжённостью 43830 м с кадастровым номером 64:33:000000:2306.

 Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

  Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

В. Е. Козикова