АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12907/2024

«27» декабря 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕСУРС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664074, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. АКАДЕМИКА КУРЧАТОВА, Д. 1 В, КВ. 2)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31)

о признании незаконным отказа от 29.05.2024г. № 02-91-6590/24, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – адвокат, представитель по доверенности, представлено удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕСУРС» (далее – заявитель, ООО «РЕСУРС», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа от 29.05.2024г. № 02-91-6590/24.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель Министерства в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, основания для удостоверения требований заявителя отсутствуют. 

В судебном заседании 16.12.2024г. объявлялся перерыв в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09 час. 40 мин 17 октября 2024 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕСУРС» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «РЕСУРС» имеет лицензию на пользование недрами серии ИРК № 03813 БП от 02.04.2021г. для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений) на участке недр «ФИО3 ручья Сухой Миричун», расположенном в Нижнеудинском районе Иркутской области; участок недр имеет статус геологическое отвода. Дата окончания действия лицензии 02.04.2028г. Срок использования лесного участка до 31.12.2024г.

Обществом разработана проектная документация лесного участка, проектируемого для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемый, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская обл., м.о. «Нижнеудинский р-н», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, Резервные леса, квартал 671 (в.17ч., 22ч.), 672 (в. 14ч, 31ч, 32ч), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч.), площадь проектируемого лесного участка (части лесного участка) 42,8571 га. 

Цель использования лесного участка: для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше) - Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации №999-р от 23 апреля 2022 г.).

ФГКУ «Росгеоэкспертиэа» 12.10.2021г. выдано положительное экспертное заключение № 228-02-10/2-21 по проектной документации на выполнение работ по объекту: «Проект на проведение геологического изучения, включающего оценку и поиски россыпное золота на участке недр «ФИО3 ручья Сухой Миричун» (границы участка указаны в приложении 3 к лицензии ИРК 03813 БП).

ООО «РЕСУРС» 07.05.2024г. обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного (лесного) участка, местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеудинское м.о., Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы №№ 671 (в. 17ч., 22ч.), 672 (в. 14ч, 31ч, 32ч), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч.), кадастровый номер лесного участка: 38:11:000000:1132, в аренду без проведения торгов. 

Цель использования лесного участка: для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше) - Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации №999-р от 23 апреля 2022 г.). 

Рассмотрев заявление Общества (вх. № 01-91-9160/24 от 08.05.2024г.) о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, Министерство 29.05.2024г. письмом № 02-91-6590/24 отказало ООО «РЕСУРС».

В качестве основания для отказа Министерство указало, что использование лесного участка в целях размещения канала водоотводного; амбара аварийного; вертолетной площадки; дороги вдольтрассовой; строения, сооружения административно-бытового (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудования пользовательского для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадки инструментальной; пульпопровода; стоянки автомобильной; электростанции дизельной передвижной; карьера; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукава; разреза; сооружений и оборудования, являющегося неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше, не соответствует видам работ в рамках геологического изучения.

Министерство дополнительно указало, что испрашиваемый лесной участок расположен в границах планируемой территории традиционного природопользования «Тофаларская».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 07.05.2001г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Законом Иркутской области от 16.12.2013г. № 140-03 «Об отдельных вопросах организации и обеспечения защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации в Иркутской области» к основным принципам организации и обеспечения защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов относится соблюдение экологической сбалансированности природопользования, рационального использования земель и других природных ресурсов на территории традиционного природопользования малочисленных народов.

Использование природных ресурсов и лесов, находящихся на территории традиционного природопользования, осуществляется с учетом защиты исконной среды обитания малочисленных народов и их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Такие виды деятельности как деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, а также коммерческая заготовка древесины, предполагающие сплошную рубку лесных насаждений, не соотносятся с целями создания ТТП.

Заявитель полагая, что решение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.05.2024г. № 02-91-6590/2024 об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Закона о недрах от 21.02.1992г. № 2395-1 установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. 

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В силу пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1 (далее - положение № 3314-1) (данный нормативно – правовой акт действовал до 31.12.2021г., то есть в период оформления лицензии Обществом), лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 Положения № 3314-1). Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 положения № 3314-1). Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых (пункт 6.4 положения № 3314-1).

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» одним из оснований для предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 Лесного кодекса, использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр может осуществляться на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (далее – уполномоченные органы). 

При этом, в силу части 3 статьи 43 Лесного кодекса использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений уполномоченных органов допускается, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Постановление Правительства Российской Федерации 12.03.2022г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – Постановление) издано в рамках специальных полномочий Правительства Российской Федерации по принятию в 2022 году решений, предусмотренных Федеральным законом № 46-ФЗ, является специальным законодательством и имеет приоритет перед отраслевым, в том числе лесным законодательством. 

Пунктом 7 приложения № 11 к Постановлению предусматривается проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда по проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», с проведением выборочных рубок и сплошных.

Согласно ст. 36.1. Закона «О недрах» (в редакции. действующей с 01.03.2024г.) региональное геологическое изучение недр, государственный мониторинг состояния недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

Таким образом, в соответствии с Постановлением №353 в 2024 году возможно проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с осуществлением рубок лесных насаждений на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в соответствии с частью 4 статьи 43 Лесного кодекса.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020г. №417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

Согласно указанным Правилам (пункты 5 - 7) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее - Заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются сведения о Заявителе и местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр. Заявление рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его поступления в уполномоченный орган.

В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса. 

Суд обращает внимание, суда, что в Постановлении Правительства №1244 от 27.11.2014г., на которое ссылается Министерство предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Между тем, вышеуказанные нарушения у заявителя, которые могли бы стать причиной отказа со стороны органа власти, в понимании приказа Минприроды России от 07.07.2020г. № 417 и Постановлений Правительства РФ №353 и №1244 отсутствовали.

ООО «РЕСУРС» получена лицензия на пользование недрами серии ИРК N 03813 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений) на участке недр «ФИО3 ручья Сухой Миричун», расположенном в Нижнеудинском районе Иркутской области; участок недр имеет статус геологического отвода.

ФГКУ «Росгеоэкспертиза» выдано положительное экспертное заключение от 12.10.2021г. N228-02-10/2-21 по проектной документации на выполнение работ по объекту: «Проект на проведение геологического изучения, включающего оценку и поиски россыпного золота на участке недр «ФИО3 ручья Сухой Миричун».

Кроме того, ООО «РЕСУРС» разработана проектная документация лесного участка, проектируемого для осуществления геологического изучения недр. В данной проектной документации (поименован как «Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (части участка)») было указано: Местоположение лесного участка:

Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеудинское муниципальное образование, Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы № 671 (в. 17ч., 22ч.), 672 (в. 14ч, 31ч, 32ч), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч.)

Площадь лесного участка: 42,8571 га.

Цель использования лесного участка: для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше) - Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации №999-р от 23 апреля 2022 г.).

Документ, подтверждающий право на выполнение планируемых работ по геологическому изучению недр: лицензия на пользование недрами ИРК 03813 БП от 02.04.2021г., дата окончания действия лицензии 02.04.2028г.

Срок использования лесного участка: до 31.12.2024г.

На основании Постановление Правительства РФ от 12.03.2022г. № 353 (ред. от 29.02.2024г.) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» ООО «РЕСУРС» обратилось в Министерство с заявление о выдаче разрешения на выполнение выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков и без установления сервитута в границах Качественных и количественных характеристик лесного участка.

К заявлению на выдачу разрешения Обществом приложены следующие документы:

1. Копия паспорта представителя по доверенности;

2. Доверенность от №1 от 18.01.24г. от ООО «Ресурс»;

3. Выписка из ЕГРЮЛ от 18.01.2024г.;

4. Качественные и количественные характеристики лесного участка 42,8571га.;

5. Выписки из ГЛР;

6. Координаты проектируемого участка в системе МСК 38;

7. Координаты лицензии в системе МСК 38;

8. Схема расположения лесного участка на материалах лесоустройства;

9. Характеристики лесного участка;

10. Лицензия на пользование недрами ИРК 03813 БП от 02.04.2021г.;

11. Технический проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр «ФИО3 ручья Сухой Миричун»;

12. Заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.10.2021г. №228-02-10/2021;

13. Согласие на проведение работ главы администрации Нерхинского Муниципального образования от 16.04.2024г;

14. Согласование от 13.02.2024г. с коренными малочисленными народами Тофаларами;

15. Письмо от МПРиЭ РФ (Минприроды России) О рубках лесных насаждений от 26.04.2024г №16-50/7654-ОГ;

16. Письмо Корпорации развития Иркутской области №155 от 12.04.2024г. О реализации инвестиционного проекта «Разведка и добыча россыпного Золота в Нижнеудинском районе Иркутской области» по принципу «одного окна».

Таким образом, Обществом, по убеждению суда, были выполнены все требования действующего законодательства при подаче заявление на выдачу испрашиваемого разрешения.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами. 

Поскольку проектная документация была утверждена, а заявитель имеет лицензию на соответствующий вид пользования недрами, у Министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на проведения работ по геологическому изучению недр.

Лицензией на пользование недрами установлены сроки начала осуществления геологического изучения недр, нарушение которых является основанием для досрочного прекращения лицензии. 

Таким образом, по мнению суда, оспариваемый отказ Министерства препятствует предпринимательской деятельности Общества как недропользователя и создает угрозу для досрочного прекращения действия лицензии на пользование недрами.

Как указало Министерство в оспариваемом отказе, в соответствии со схемой территориального планирования Иркутской области, (утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 02 ноября 2012г. №607) запланировано образование территории традиционного природопользования (далее-ТТП) «Тофаларская».

Испрашиваемый участок включен в границы ТТП «Тофаларская».

Между тем, как указано в главе 15 «Территории традиционного природопользования регионального значения» постановления Правительства Иркутской области от 02 ноября 2012г. №607, действительно предусмотрено создание особо охраняемой территории – территории традиционного природопользования «Тофаларская», в местах компактного проживания. 

При этом, указано, что зоны с особыми условиями использования территории не устанавливаются в соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указано в примечании к вышеуказанной главе 15, территории традиционного природопользования, планируемые к размещению, в графической части на «Карте планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» не отображаются согласно Приказу Министерства экономразвития РФ от 09.01.2018г. №10. Границы и площадь будут уточнены в ходе комплексного обследования.

Таким образом, Министерство не предоставило доказательств тог, что ТТП «Тофаларская» как особо защитная территория уже юридически создано, а, также не представлено доказательств того, что испрашиваемых заявителем лесной участок однозначно входит как в планируемую территорию, так и в уже действующую территорию с особым правовым статусом.

Министерство обоснованно указало, что действующее законодательство в области защиты прав коренных малочисленных народов предусматривает возможность пользования гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности природными ресурсами, на территории традиционного природопользования, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Однако, Министерство необоснованно приводит перечень традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов РФ (установлен Распоряжением Правительства РФ №631-р от 08.05.2009г.) на территории традиционного природопользования под обоснование запрета на осуществление деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, указывая на некое противоречие целям создания ТТП.

Во-первых, ни один из перечисленных Министерством в своем отзыве нормативно-правовых актов не содержит в себе императивного запрета на осуществление деятельности по геологической разведке и добыче полезных ископаемых на территории традиционного природопользования. 

Во-вторых, данные нормативные правовые акты не содержат положений в части регулирования особенностей оборота земли, не ограничивают права участников земельных отношений, связанных с оборотом земельных участков.

В этой связи, вывод Министерства о том, что на территории ТТП может осуществляться только деятельность, отнесенная к традиционным видам деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, суд находит необоснованным, так не соответствует действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель категорий, указанных в части 1 статьи 7 Кодекса, в число которых входят земли лесного фонда.

Таким образом, указанные нормы предусматривают возможность формирования территорий традиционного природопользования на землях различных категорий, в том числе, землях лесного фонда.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 07.05.2001г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Закон № 49-ФЗ) земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со статьей 13 Закона №49-ФЗ пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009г. № 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который на территории Иркутской области включен Нижнеудинский район.

Между тем, в настоящее время Положение «О территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов «Тофаларская» не утверждено, а следовательно, на ней не установлен особый правовой режим, предусматривающий ограничение всякой хозяйственно-экономической деятельности, не связанной с развитием традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации. Испрашиваемый заявителем под разрешение на геологоразведку недр земельный участок не образован в установленном законом порядке в качестве территории традиционного природопользования. 

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ (в редакции от 13 июля 2020 года) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право, в частности, участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (подпункт 2); участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (подпункт 3); участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (подпункт 6).

Статьей 13 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды (пункт 1). При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума (пункт 2).

Как следует из материалов дела, ООО «РЕСУРС», учитывая вышеуказанные нормы законодательства, предварительно запросило у представителей коренных малочисленных народов (тофаларов) согласие на осуществление геологоразведки и добычи на испрашиваемом лесном участке, и такое согласие было получено.

Вышеуказанное обстоятельство Министерством не опровергнуто.

Между тем, вышеуказанное согласование Обществом планируемой деятельности с коренными малочисленными народами свидетельствует о том, что заявитель учел интересы тофаларов, которые, в свою очередь, реализовали те права, которые им были предоставлены Федеральным законом от 07.05.2001г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и Федеральным законом от 30.04.1999г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, суд считает, что все основания, приведенные Министерством в своем отказе, являются необоснованными.

Таким образом, решение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.05.2024г. № 02-91-6590/2024 об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, не соответствует требованиям закона не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частями 2, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования о признании незаконным отказа от 29.05.2024г. № 02-91-6590/2024 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Министерства повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.05.2024г. № 02-91-6590/2024 в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Л.А. Куклина