ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-22081/2023

г. Саратов

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2023 года по делу               № А12-22081/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании отказа Администрации Волгограда о продлении (внесении изменений) в разрешение на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 №34-Ru34301000-1227-2020, выданное для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводской р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144 незаконным, 

заинтересованные лица: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, пр-кт им В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ТЦ Орион»  в лице конкурсного управляющего ФИО2 (400006, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), финансовый управляющий ФИО7 ФИО10, финансовый управляющий ФИО8 ФИО11, финансовый управляющий ФИО9 ФИО12

при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО13, дов. от 23.04.2019г., от ФИО4 – ФИО14, дов. от 18.08.2023г.

 

                                                              УСТАНОВИЛ:

 

              индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Волгограда в продлении (внесении изменений) разрешения на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданное для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н, проспект им. В.И. Ленина, д. 144 и обязании Администрации продлить (внести изменения) в разрешение на строительство от 01.06.2020 г. №34- Ru34301000-1227-2020 на 36 месяцев (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

             Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФИО1 не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в настоящее время  указанный комплекс пребывает в состоянии объекта незавершенного строительства с процентом готовности 60%. Оспариваемый отказ не содержал такого основания как отсутствие сведений о консервации объекта капитального строительства и возобновлении строительства. Застройщик ООО «Строительная компания будущего» не привлечен к участию в деле,  в связи с чем, сведения от него о проведении работ, не запрашивались, его права затронуты при рассмотрении дела. Спорный объект возводился больше года, закончен каркас здания, смонтировны электросети и трансформаторная подстанция, наружные инженерные сети.  Заявление о продлении (внесении изменений) в разрешение от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020 подано в пределах срока действия  разрешения. 

В судебное заседание явились представители ИП ФИО1 и ФИО4

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Волгоградской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.01.2019 ООО «ТЦ «Орион» получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 15 895,96 кв.м. № 34-Ru34301000-1204-2019 сроком до 23.01.2022. 

06.02.2020 в связи с внесением изменений в проектную документацию ООО «ТЦ «Орион» получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 1 469,81 кв.м. № 34-Ru34301000-1204-2019 сроком до 30.12.2020. 

19.03.2020 ООО «ТЦ «Орион» получено разрешение на ввод в эксплуатацию многофункционального комплекса площадью 1 469,81 кв.м. № 34-Ru34301000-1204-2019.

17.04.2020 между ООО «ТЦ «Орион», иными собственниками объекта и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заключен договор аренды № 11737 земельного участка сроком до 27.03.2069 под указанным объектом.

01.06.2020 ООО «ТЦ «Орион» и иными арендаторами земельного участка получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 23 172,41 кв.м. № 34Ru34301000-1227-2020 сроком до 01.06.2023. 

29.05.2023 ИП ФИО1 , действуя от имени ООО «ТЦ «Орион» , ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратился в администрацию Волгограда с заявлением о продлении (внесении изменений) в разрешение от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданного для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144. 

02.06.2023 Администрацией Волгограда отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020 (продление срока действия), по основаниям, предусмотренным п. 2.9.2.7 административного регламента, а именно наличие информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по разрешению на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227- 2020 , при том, что направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями ч.5 ст. 52 ГрК РФ; в связи с отсутствием заявлений правообладателей земельного участка и застройщиков по разрешению от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000- 1227-2020, ФИО9, ФИО7 и ФИО8 

Заявитель не согласился с указанным отказом от 02.06.2023 и обратился в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда,  при этом апелляционная коллегия исходит из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

             Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

     Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. 

Вступившим в законную силу решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23.11.2022 по делу № 2-1624/2022 установлено, что 18.06.2006г. между ООО «Зеленый дом» и Министерством по управлению государственным имуществом  заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010045:335 площадью 14 281 кв.м.

09.06.2012г.  ООО «Зеленый дом» зарегистрировало  право собственности на объект незавершенного строительства «Здание очистных химической очистки стоков», находящееся по адресу: 

<

...>.

15.04.2014г. ООО «Зеленый дом» выдано разрешение на строительство торгового комплекса площадь здания 1026,3 кв.м. сроком до 15.10.2015г.

26.06.2014г. между ООО «Зеленый дом» и Министерством по управлению государственным имуществом  заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 671 от 18.06.2006г., в соответствии с которым, земельный участок был предоставлен ООО «Зеленый дом» сроком до  06.07.2016г.  для строительства многофункционального торгового комплекса.

05.05.2017г. Комитетом по управлению государственным имуществом  Волгоградской области с ООО «Зеленый дом» заключен договор аренды № 2239-В  земельного участка площадь 14 281 кв.м., кадастровый номер 34:34:010045:335  для завершения строительства объекта незавершенного строительством (кадастровый номер объекта 34:34:010045:128 запись в ЕГРП от 28.12.2004г.). Срок аренды – три года с момента подписания договора.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:010045:128 общей площадью около 24 000 кв.м. на момент регистрации  имел степень готовности 67 %.

В соответствии с договором купли-продажи от 25.12.2017г.  зарегистрированным в ЕГРН, право собственности на незавершенный строительством объект от ООО «Зеленый дом»  перешло к ООО «ТЦ ОРИОН».

Между ООО «ТЦ ОРИОН», ФИО7, ФИО15 достигнуто соглашение о сотрудничестве от  21.12.2017г., по которому ФИО7 и ФИО15 обязались реализовать проект по строительству торгового комплекса на указанном земельном участке.

26.01.2018г.  между Комитетом по управлению государственным имуществом  Волгоградской области  и ООО «ТЦ ОРИОН» заключено дополнительное соглашение № № 1 к договору аренды земельного участка № 2239-В от 05.05.2017г.  о переуступке всех прав арендатора от ООО «Зеленый дом» к ООО ТЦ «ОРИОН». В соответствии с договором купли-продажи от  25.12.2017г., зарегистрированным в ЕГРН, право собственности на незавершенный строительством объект от ООО «Зеленый дом» перешло к ООО «ТЦ «ОРИОН».

18.12.2019г.  между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области с одной стороны и ООО «ТЦ ОРИОН» с другой стороны, а также  ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4  с учетом права общей долевой собственности на объект, зарегистрированного в Едином реестре недвижимости на объект незавершенного строительства, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2239-В от 05.05.2017г. 

17.12.2018г.   разрешением Администрации нежилое здание - объект торговли с кадастровым номером  34:34:010045:453 площадью 40,3 кв.м.  введено в эксплуатацию

17.01.2019г. ООО «ТЦ ОРИОН» зарегистрировано право собственности на расположенный на земельном участке объект торговли общей площадью 40,3 кв.м.

23.01.2019г. заместителем главы города на основании заявления ООО ТЦ «ОРИОН» выдано разрешение № 34-RU34301000-1204-2019  на строительство 3-этажного (в т.ч. 1 - подземный этаж) многофункционального комплекса, площадью 15 895,96 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, со сроком действия до 23.01.2022г. 

27.01.2020г. Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области в адрес ООО ТЦ «ОРИОН», ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4  направлено письмо - предупреждение об изъятии указанного выше земельного участка путем продажи с торгов ввиду истечения в мае 2020 года трехгодичного срока, определенного для завершения строительства расположенного на нем объекта. В случае не завершения строительства торгового комплекса договор аренды земельного участка прекращал действие 12.05.2020г.

В январе 2020 года ООО ТЦ «ОРИОН» обратилось в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство данного объекта от 23.01.2019г. ввиду изменения основных технико-экономических показателей объекта (уменьшение площади объекта до 1 469, 81 кв.м., строительного объема с 84 344,50 куб.м. до 5 880,00 куб.м., количества этажей с 3 до 2, высоты объекта с 15,35 м до 11,2 м, площади застройки с 7 031,05 кв.м. до 787,0 кв.м.

В связи уменьшением площади многофункционального комплекса до 1 469,81 кв.м. и последующим внесением изменений в проектную документацию, ООО «ТЦ ОРИОН» заместителем главы  города Волгограда выдано разрешение на строительство от 06.02.2020г.  сроком до 30.12.2020г., в которое в последствии внесены изменения, в связи с тем, что собственниками объекта наряду с ООО «ТЦ ОРИОН» стали ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4  

19.03.2020г. ООО «ТЦ ОРИОН», ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4  обратились в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда  с заявлением о вводе объекта площадью 1 469,81 кв.м. в эксплуатацию.

19.12.2020г. заместителем главы  города Волгограда  выдано  разрешение на ввод в эксплуатацию многофункционального комплекса площадью 1 469,81 кв.м.

27.03.2020г.  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области за ООО «ТЦ ОРИОН», ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект капитального строительства (в соответствующих долях), которому был присвоен кадастровый номер 34:34:010045:463, о чем произведена запись регистрации в ЕГРН.

27.03.2020г. ООО «ТЦ ОРИОН», ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 обратились в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:010045:335 площадью 14 281 кв.м. для размещения на нем многофункционального комплекса, состоящего из нежилого здания-многофункционального комплекса  площадью 1 469, 81 кв.м.; нежилого здания – объекта торговли площадью 40,3 кв.м.

17.04.2020г.  в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда с вышеуказанными сторонами без торгов на 49 лет  заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010045:335 площадью 14 281 кв.м.  

01.06.2020  ООО «ТЦ «Орион» и иными арендаторами земельного участка получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 23 172,41 кв.м. № 34Ru34301000-1227-2020 сроком до 01.06.2023. 

Вступившим в законную силу решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23.11.2022 по делу № 2-1624/2022 признано отсутствующим право общей долевой собственности ООО «ТЦ ОРИОН», ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 на объект недвижимости многофункциональный комплекс площадью 1 469,81 кв.м. по адресу: 

<

...>, из ЕГРП исключена запись о регистрации права собственности на объект, снят с кадастрового учета многофункциональный комплекс площадью 1 469,81 кв.м. по адресу: 

<

...>. 

Судом по делу № 2-1624/2022 установлено, что проведенной прокуратурой г. Волгограда  проверкой установлено, что на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от  19.03.200г.  на земельном участке по адресу: 

<

...>, возведенный объект капитального строительства (многофункциональный центр), площадью 1 469,81 кв.м. отсутствовал.

В связи с выявленными злоупотреблениями при вводе в эксплуатацию нежилого здания-многофункционального комплекса площадью 1 469, 81 кв.м., по протесту прокуратуры г. Волгограда, Администрацией Волгограда постановлением №  111 от 07.02.2020г.  разрешение на ввод в эксплуатацию от 19.03.2020г. нежилого здания-многофункционального комплекса площадью 1 469, 81 кв.м.  отменено по протесту прокуратуры г. Волгограда.

21.04.2020г.  ООО «ТЦ ОРИОН» направило в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства (многофункционального центра), площадью 1 469,81 кв.м. по адресу: 

<

...>. 

27.04.2020г. ООО «ТЦ ОРИОН» направило в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (многофункционального центра), площадью 1 469,81 кв.м. по адресу: 

<

...>. 

Судом установлено, что объект недвижимости многофункциональный комплекс площадью 1 469,81 кв.м. по адресу: 

<

...>, в действительности не возводился, не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи. Ответчиками не оспаривалось, что спорный объект  с кадастровым номером 34:34:010045:463 площадью  1 469,81 кв.м. в действительности не существует.

Таким образом, из вступившего в законную силу решения Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23.11.2022 по делу № 2-1624/2022 следует, что объект - нежилое здание-многофункционального комплекса  площадью 1 469, 81 кв.м.,  право долевой собственности на который, зарегистрировано в ЕГРП за ООО «ТЦ ОРИОН», ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и для строительства которого, Департаментом без торгов на 49 лет предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 34:34:010045:335 площадью 14 281 кв.м.  в действительности не возводился и не существует.

Судом по делу  № 2-1624/2022  отказано в удовлетворении требований прокуратуры о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010045:335 площадью 14 281 кв.м. и применении последствий недействительности сделки.

Судом указано, что  признание права  собственности отсутствующим  не свидетельствует о ничтожности договора аренды земельного участка. 01.06.2020 ООО «ТЦ «Орион» и иными арендаторами земельного участка получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 23 172,41 кв.м. № 34Ru34301000-1227-2020 сроком до 01.06.2023, которое является действующим. 

29.05.2023 ИП ФИО1 , действуя от имени ООО «ТЦ «Орион», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратился в Администрацию Волгограда с заявлением о продлении (внесении изменений) в разрешение от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданного для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144. 

02.06.2023 Администрация Волгограда отказала во внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, по основаниям, предусмотренным п. 2.9.2.7 административного регламента, а именно, наличие информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по разрешению на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227- 2020 , при том, что направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями ч.5 ст. 52 ГрК РФ; в связи с отсутствием заявлений правообладателей земельного участка и застройщиков по разрешению от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000- 1227-2020, ФИО9, ФИО7 и ФИО8 

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. 

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ с приложением документов, перечисленных в указанной норме. 

Согласно ч.1, ч.2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса. В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Согласно п. 4.5 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Волгоградской области, утв. постановлением № 716-п от 21.12.2021г. государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в ч.1 ст. 54 ГрК РФ, осуществляется с даты включения объекта в реестр объектов капитального строительства до даты выдачи заключения о соответствии  построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч.16 ст. 54 ГрК РФ. 

Письмом от 31.05.2023г.  № 27-03/1432 Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области сообщила, что объект Многофункциональный комплекс по адресу г. Волгоград, Тракторозаводский район, пр. Ленина, 144 зарегистрирован в Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области  21.08.2019 (т.е. в связи с выдачей разрешения № 34-RU34301000-1204-2019 от 23.01.2019г.  на строительство 3-этажного (в т.ч. 1 - подземный этаж) многофункционального комплекса, площадью 15 895,96 кв.м.).

При осуществлении строительства указанного объекта предусмотрен государственный строительный надзор.   Застройщиком объекта, согласно разрешения на строительство от 23.01.2019 № 34-Ru34301000-1204-2019, является ООО «ТЦ «Орион». Срок действия разрешения до 23.01.2022. 

Согласно договора генерального подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 функция технического заказчика передана ООО «Строительная компания будущего». 

Проверка строительства объекта Инспекцией проводилась в соответствии с разработанной программой проверок,  в ходе проведения проверок отклонений от требований проектной документации Инспекцией не выявлено. 

На 29.10.2020 в ходе проверочных мероприятий Инспекцией установлено, что каркас здания выполнен на 100%; завершены работы по монтажу электросетей и трансформаторной подстанции 2БКТП 1600/6/0,4кВ; выполнены работы наружных сетей газоснабжения, водоснабжения, хоз.бытовой канализации. 

02.11.2020 техническим заказчиком ООО «Строительная компания будущего» в адрес Инспекции направлено письмо о временной приостановке строительства объекта. 

11.12.2020 ООО «Строительная компания будущего» уведомило Инспекцию об отказе от исполнения договора подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 по выполнению функций технического заказчика. 

Извещение о начале строительства объекта с разрешением на строительств от 01.06.2020г. с застройщиком ФИО4 в Инспекцию не поступало. Региональный государственный строительный надзор за указанным объектом Инспекцией не осуществляется.

Из пояснений Инспекции государственного строительного  надзора Волгоградской области следует, что 02.11.2020 техническим заказчиком ООО «Строительная компания будущего» в адрес Инспекции направлено письмо о временной приостановке строительства объекта, 11.12.2020 ООО «Строительная компания будущего» уведомило Инспекцию об отказе от исполнения договора подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 по выполнению функций технического заказчика. 

 Информация о возобновлении строительства объекта в Инспекцию не поступала.

Согласно ч.3 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Применение строгого подхода при оценке документов, приложенных к заявлению о продлении срока разрешения на строительство, в том числе, уведомление Инспекции государственного надзора  Волгоградской области о начале строительства, необходимо в целях недопущения неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть из-за отсутствия государственного строительного надзора за объектом строительства.

Инспекцией государственного надзора  Волгоградской области представлены сведения об отсутствии государственного строительного надзора за спорным объектом.

В соответствии с ч.5 ст. 52 ГрК РФ направление извещения в адрес Инспекции о начале строительных работ, о возобновлении строительных работ является обязательным.

Довод заявителя о том, что  в настоящее время объект построен  на 60%, в связи с чем, формальный подход Администрации нарушает права и законные интересы лиц, осуществляющих строительство объекта, судом апелляционной инстанции отклоняется,  поскольку региональный государственный строительный надзор за указанным объектом Инспекцией не осуществлялся.

Уведомление о начале строительства объекта в адрес Инспекции государственного надзора  Волгоградской области не направлялось.

            Отсутствие  государственного строительного надзора объекта при выполнении работ по строительству оказывает влияние на безопасность объекта капитального строительства и несет в себе потенциальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, судом учтено следующее.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. 

Согласно пункту 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила консервации), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. 

Статьей 52 ГрК РФ закреплены обязанности, которые неукоснительно должны исполняться лицами, осуществляющими строительство. К таким обязанностям в частности относятся: обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несение ответственности за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3); при осуществлении строительства, требующего в силу требований законодательства проведения государственного строительного надзора, направление заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, в уполномоченные органы извещения о начале таких работ с приложением необходимых документов (часть 5); при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев обеспечение консервации объекта капитального строительства (часть 4). 

Порядок проведения консервации объекта капитального строительства определен Правилами консервации, согласно которым консервация является комплексом мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных работ, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

В соответствии с пунктом 10 Правил консервации застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору. После завершения консервации, проведенной в соответствии с требованиями указанных Правил, приостанавливается процесс строительства и осуществление государственного строительного надзора (в случае его проведения). 

Пунктом 13 Правил консервации предусмотрена прямая обязанность застройщика заблаговременно, но не позднее чем за семь дней до возобновления строительства объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство, а также в орган строительного надзора (при необходимости) уведомление о возобновлении строительства объекта. 

Требования пункта 13 Правил консервации корреспондируются с частью 5 статьи 52 ГрК РФ, и устанавливают аналогичную данной норме публично-правовую обязанность застройщика по уведомлению органа государственного строительного надзора о начале возобновления строительства объекта после его консервации, поскольку по существу строительство объекта начинается заново после полной его остановки и в течение всего срока возобновленного строительства подлежит государственному строительному надзору. 

Как указано выше, 02.11.2020 техническим заказчиком ООО «Строительная компания будущего» в адрес Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области направлено письмо о временной приостановке строительства объекта. 

11.12.2020 ООО «Строительная компания будущего» уведомило Инспекцию об отказе от исполнения договора подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 по выполнению функций технического заказчика. 

Доказательств консервации  объекта не представлено. Информация о возобновлении строительства объекта в Инспекцию не поступала. 

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 18 апреля 2023 г. N 307-ЭС23-3944. 

Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока разрешения на строительство обратился ФИО1 в интересах ООО «ТЦ Орион», ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4

Заявления от правообладателей земельного участка и застройщиков согласно разрешению на строительство от 01.06.2020г. ФИО9, ФИО7, ФИО8 не представлено.

Заявитель жалобы указывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2021г. по делу № А12-23336/2020 произведена государственная регистрация перехода права собственности от ФИО9 к ООО «ТЦ Орион» на 6/100 долей в праве собственности на объект незавершенного строительства, кадастровым номером 34:34:010045:128, расположенный по адресу: 

<

...>; произведена государственная регистрация перехода права собственности от ФИО8 к ООО «ТЦ Орион» на 3/100 долей в праве собственности на объект незавершенного строительства, кадастровым номером 34:34:010045:128, расположенный по адресу: 

<

...>; произведена государственная регистрация перехода права собственности от ФИО7 к ООО «ТЦ Орион» на 3/100 долей в праве собственности на объект незавершенного строительства, кадастровым номером 34:34:010045:128, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Однако, на момент обращения в Департамент к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не приложен судебный акт о прекращении права собственности ФИО9, ФИО7, ФИО8 на долю в праве на объект  незавершенного строительства. 

           Таким образом, отказ Администрации Волгограда от 02.06.2023г. в продлении (внесении изменений)  разрешения на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000- 1227-2020, соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно  пп.8 п. 21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

  Таким образом, исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, 01.06.2020  ООО «ТЦ «Орион» и иными арендаторами земельного участка получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 23 172,41 кв.м. № 34Ru34301000-1227-2020 сроком до 01.06.2023. 

Таким образом, срок действия разрешения на строительство истекает 01.06.2023г., соответственно заявление должно быть подано в срок не позднее 18.05.2023г.

Заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (продление срока) поступило в Администрацию 29.05.2023г., (заявление датировано 25.05.2023г.) соответственно заявителем заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, что является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. 

В силу подпункта 1 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) до 01.01.2024 в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2020 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяются.

             Как следует из материалов дела, разрешение на строительство со сроком действия до 01.06.2023, о продлении которого было заявлено, выдано 01.06.2020г., т.е. после 01.01.2020г., следовательно, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в данном случае подлежат применению.

При указанных обстоятельствах, требования   индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Волгограда о продлении (внесении изменений)  разрешения на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000- 1227-2020, выданное для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144 и обязании продлить (внести изменения)  разрешение на строительство от 01.06.2020 г. №34- Ru34301000-1227-2020 на 36 месяцев не подлежат удовлетворению, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы заявителя жалобы о том, что судом не привлечен к участию в деле застройщик ООО «Строительная компания будущего»,  права и законные интересы которого затрагиваются судебным актом, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Частью 6 статьи 268 АПК РФ установлено, что независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. 

В части 4 статьи 270 АПК РФ перечислены безусловные основания для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, которые не подлежат расширительному толкованию. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. 

            Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора или другого лица либо на это лицо возлагаются какие-либо обязанности.            

             Предметом настоящего спора является отказ Администрации Волгограда о продлении (внесении изменений) разрешения на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000- 1227-2020. 

            Из обжалуемого судебного акта не следует, что он непосредственно затрагивает права и обязанности ООО «Строительная компания будущего» либо создает препятствия для реализации его прав, возлагает на него какие-либо обязанности.

            Обжалуемое решение не принято о правах и обязанностях ООО «Строительная компания будущего», не создает препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

              Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2023 года по делу№ А12-22081/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

 

В.В. Землянникова