АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37926/2017

г. Новосибирск

18 января  2018 года

резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 18 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                   Поповой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.,  рассмотрев в судебном заседании  заявление Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области, г. Новосибирск к Обществу с ограниченной ответственностью "ДИСКУС-строй" (ОГРН 

<

***>), г Новосибирск о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном  заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1, удостоверение

заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДИСКУС-строй»  (далее - ООО «ДИСКУС-строй») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 24.11.2017.

Заявленные требования мотивированы  неисполнением Обществом ранее выданного предписания от 11.07.2017 № 3/1443.

Стороны не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания, в связи с чем в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа,  суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 09.10.2017 по 18.10.2017  инспекцией на основании приказа от 25.09.2017 № 577-ип, истечения срока исполнения предписания от 11.07.2017  № 3/1443 была   проведена строительства объекта капитального строительства «Жилой дом № 18 корпуса № 1, 3», расположенного по адресу: 

<

...> стр.

В результате проверки выявлено, что предписание в установленный срок до 19.09.2017 не выполнено, а именно:

1. В осях А/2-3 выполнен дверной проем. По проекту - оконный проем - устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-О-АР л. 2.

2. По оси Д цокольного этажа предусмотрено выполнение оконных и дверных проемов с приямками, фактически дверные и оконные проемы заложены кирпичом - устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-0-АР, 1803-18.3-0-АР л. 2.

3. В внеквартирных коридорах выполнена укладка керамической плитки без слоев полиэтиленовой пленки, сборной стяжки из ГВЛВ листов, звукоизоляции Пенотерм -устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-0-АР, 1803-18.3-0-АРл. 11.

4. Заполнение горизонтальных стыков панелей швов между наружными стеновыми панелями в пределах наружного слоя выполнено монтажной пеной, проектной документацией предусмотрено упругими прокладками «Вилатерм» - устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-0-КР, 1803-18.3-0-КР л. 5.

5. Не выполнен кольцевой пристенный дренаж совершенного типа - устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-0-КЖ1,1803-18.3-0-КЖ1 л. 6 п. 3.

6. Обратная засыпка пазух между частями ростверка выполнена не проектным материалом, по проекту керамзит, по факту грунт - устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-0-КЖ1,1803-18.3-0-КЖ1 л. 6 п. 21.

7. Не выполнена обратная засыпка (до уровня проектной планировки) песком средней крупности по окончании монтажа конструкций нулевого цикла- устранить нарушение требований проектной документации шифр 1801-18.1-0-КЖ1, 1803-18.3-0-КЖ1 л. 6 п. 20.

8. Не установлено временное ограждение строительной площадки- устранить нарушение требований проекта шифр 1801-18.1-0-ПОС, 1803-18.3-0-ПОС лист 4, лист 2 «Общеплощадочньй  стройгенплан».

9. На строительной площадке не установлен паспорт объекта - устранить нарушение требований проекта шифр 1801-18.1-0-ПОС. 1803-18.3-0-ПОС лист 2 «Общеплощадочный стройгенплан».

10. На строительной площадке не установлены дорожные знаки, схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр. - устранить нарушение требований проекта шифр 1801-18.1-0-ПОС, 1803-18.3-0-ПОС лист 2 «Общеплощадочный стройгенплан», п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

11. Не представлена исполнительная документация на завершенные виды работ - устранить нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

12. Не обеспечен доступ во все помещения квартир сотрудников инспекции - устранить нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

13. Ведется эксплуатация объекта капитального строительства без полученного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке - устранить нарушение требований ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ.

14.   Отсутствует экспертиза проектной документации шифр 1801-18.1-0-ИОС, 1803-18.3-0-ИОС - устранить нарушение требований ч. 3.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.10.2017                 № 4/2349-1.

24.11.2017 в отношении ООО «ДИСКУС-строй»  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 11.07.2017 №3/1443.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что предписание от 11.07.2017  № 3/1443 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 19.09.2017.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к  выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица  к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание вины, суд считает возможным назначить ООО «ДИСКУС-строй», наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 5 указанной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Новосибирской области (Инспекция ГСН Новосибирской области) ИНН 

<

***>, КПП 540601001, расчетный счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка  России Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка получателя 045004001, Код бюджетной классификации 00611690040040000140, ОКТМО - 50701000, назначение платежа: оплата штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дискус-Строй»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, местонахождение: 630110, 

<

...>, дата регистрации 27.08.2008, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дискус-Строй»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, местонахождение: 630110, 

<

...>, дата регистрации 27.08.2008, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                  И.В. Попова