АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2233/2022

г. Владивосток

19 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен  19 мая 2022 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 04.02.2019)

к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.10.2009)

о признании незаконными и отмене постановлений 

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность б/н от 07.02.2022 

от ответчика: ФИО3, с/у , доверенность № 1 от 10.01.2022 по 31.12.2022, диплом (после перерыва); ФИО4, с/у , доверенность  16 от 04.05.2022 по 31.12.2022, диплом(после перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановлений от 15.12.2021 № 0703/220921/04603, от 21.01.2021 № 0703/151221/06487, от 21.01.2021 № 0703/151221/06485, от 21.01.2021 № 0703/161221/06506, от 21.01.2021 № 0703/161221/06507 от 04.02.2022 №0703/211221/06593 о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал,  что обществом было совершено одно правонарушение, в связи с чем вынесение административным органом нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ является необоснованным.

Представитель общества считает, что выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности.

Также представитель общества указал, что общество не оспаривает наличия в своих действиях состава вменяемого правонарушения и просит снизить административный штраф в порядке статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального предела санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

Представитель административного органа в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании требования общества оспорил, полагает, что постановления о привлечении к административной ответственности являются законными и обоснованными, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 14.19 КоАП РФ. 

Представитель управления считает, что общество допустило несколько самостоятельных правонарушений в различное время и на различных объектах, расположенных по различным адресам, в связи с чем оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Авангард» во 2 квартале 2021 года осуществляло деятельность по закупке, хранению, и поставкам пива.

На основании задания, утвержденного врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 02.07.2021 № 3-042/05, в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, согласно анализу отчета «Регламент. Аналитические отчеты» и информации, содержащейся в выгруженных Формах Управлением установлено, что ООО «Авангард» при осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам пива и пивных напитков за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 допущены нарушения обязательных требований в части установленного действующим законодательством порядка учёта алкогольной продукции при её обороте.

При сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных ООО «Авангард» (ТТН), со сведениями с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», за период с 01.04.2020 по 30.06.2021, а также с учетом пояснений, представленных Обществом административным органом установлено, что ООО «Авангард» зафиксированы в ЕГАИС недостоверные сведения о датах отгрузки алкогольной продукции.

28.10.2021 ООО «Авангард» в административный орган представлены пояснения (вх. №7-8700), согласно которым общество сообщило, что торговые представители доводят заявки до операторов офиса в день получения заявок от покупателей. Операторы оформляют товарные накладные на реализацию товара текущим днем, вечером (после 18.00) распечатанный пакет документов поступает на склад, где кладовщик начинает подбирать товар на соответствие срокам розлива. В этот день реализации не происходит. На следующий день и (или) через день по факту подборки товара и по мере наличия транспортного средства (в основном наемного) происходит отгрузка товара. Бывают ситуации невыезда транспортного средства или отсутствием свободных в этот период (по техническим и т.д. причинам), тогда отгрузка еще задерживается, документы не перепечатываются. Этим и объясняется несоответствие даты составления и подачи заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке продукции.

Управление, проанализировав сведения ЕГАИС, представленные пояснения, представленные первичные документы (ТТН), установило, что общество нарушило требования, установленные пунктом 1 статьи 14, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 6.2 Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно: ООО «Авангард» осуществило фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части дат отгрузок и нарушило сроки фиксации отгрузок алкогольной продукции в ЕГАИС.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, Управлением в отношении ООО «Авангард» составлены протоколы об административном правонарушении от 30.11.2021 №0703/220921/04603, от 15.12.2021 №0703/151221/06487, от 15.12.2021 №0703/151221/06485, от 16.12.2021 №0703/161221/06506, от 16.12.2021 №0703/161221/06507, от 21.12.2022 №0703/211221/06593, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а также вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административных дел Управлением вынесено постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ от 15.12.2021 №0703/220921/04603 и назначении ему наказания в виде предупреждения, от 21.01.2022 №0703/151221/06487 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, от 21.01.2022 №0703/151221/06485 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, от 21.01.2022 №0703/161221/06506 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, от 21.01.2022 №0703/161221/06507 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, от 04.02.2022 №0703/211221/06593 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, полагая, что оспариваемые постановления не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с производством оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ, под оборотом алкогольной спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 8 Закона №171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В силу части 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно – транспортной накладной.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

Постановлением   Правительства   РФ   от   31.12.2020   №  2466   «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены «Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 8 Правил установлено, какую информацию содержит единая информационная система.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 Правил, единая информационная система содержит сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3-5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной.

Согласно подпункту 19 пункта 8 Правил, единая информационная система содержит номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - заявка о фиксации).

Пунктом 9 Правил установлено, что организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 28 Правил направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно пункту 48 Правил, учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими оборот вина, игристого вина, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции.

Пунктом 63 Правил, установлено, что учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6.1 Приложения к вышеуказанному приказу №397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

В соответствии с пунктом 6.2 Приложения к приказу №397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

Из материалов административного дела следует, что общество нарушило установленный порядок и сроки учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: общество несвоевременно зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции, а также зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о датах отгрузки алкогольной продукции, в связи с чем в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.

В данном случае вина общества состоит в нарушении установленного законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, вывод административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в деяниях заявителя является обоснованным и подтвержденным материалами административного дела. 

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным суд не усматривает ввиду следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

При этом согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем граждан, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае, с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 09.04.2001 №74-О, определение от 24.04.2002 №99-О), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить статью 2.9 КоАП РФ, заявителем не представлено, в связи с чем довод общества о малозначительности совершенного правонарушения признается судом необоснованным и подлежащим отклонению.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, нарушение учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Вместе с тем, суд считает, что Управление необоснованно привлекло общество к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ шестью разными постановлениями в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в рамках одного мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на основании задания, утвержденного врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 02.07.2021 № 3-042/05, административным органом установлены нарушения обязательных требований в части установленного действующим законодательством порядка учёта алкогольной продукции при её обороте.

По результатам проверки Управлением в отношении общества составлены шесть протоколов об административной ответственности от 30.11.2021 №0703/220921/04603, от 15.12.2021 №0703/151221/06487, от 15.12.2021 №0703/151221/06485, от 16.12.2021 №0703/161221/06506, от 16.12.2021 №0703/161221/06507, от 21.12.2022 №0703/211221/06593, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ.

Статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, которая предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку административные правонарушения, совершенные обществом выявлены в ходе одного мероприятия на основании задания руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 02.07.2021 № 3-042/05, ответственность за указанные правонарушения предусмотрены одной статьей (статья 14.19 КоАП РФ), следовательно, общество подлежит привлечению к административной ответственности как за одно правонарушение.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление №37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 2 Постановления №37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Постановлением от 15.12.2021 №0703/220921/04603 ООО «Авангард» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Следовательно, последующие постановления от 21.01.2021 № 0703/151221/06487, от 21.01.2021 № 0703/151221/06485, от 21.01.2021 № 0703/161221/06506, от 21.01.2021 № 0703/161221/06507, от 04.02.2022 №0703/211221/06593, исходя из вышеуказанных разъяснений признаются судом не подлежащими исполнению, поскольку указанные постановления вынесены в рамках одного мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на основании одного задания, утвержденного врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 02.07.2021 № 3-042/05.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным  постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу от 15.12.2021 № 0703/220921/04603 отказать.

Постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу от 21.01.2021 № 0703/151221/06487, от 21.01.2021 № 0703/151221/06485, от 21.01.2021 № 0703/161221/06506, от 21.01.2021 № 0703/161221/06507, от 04.02.2022 №0703/211221/06593 признать не подлежащими исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Тихомирова Н.А.