АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-3836/2023

г. Кострома

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023  года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2023 № 33,

ФИО3, доверенность от 01.01.2023 № 11;

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение ТО № 042228 от 28.04.2023,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «Водоканалсервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Костромская область, п.г.т. Красное-на-Волге, о признании незаконным представления Прокуратуры Красносельского района от 09.01.2023 № 16-2023 об устранении нарушений федерального жилищно-коммунального законодательства, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее - заявитель), Костромская область, пос. Красное-на-Волге, обратилось в суд с заявлением к прокуратуре Красносельского района Костромской области (далее - прокурор) о признанием недействительным представления от 09.01.2023 № 16-2023 об устранении нарушений федерального жилищно-коммунального законодательства.

Заявитель в  судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что вынесенное по результатам прокурорской проверки соблюдения ООО «Водоканалсервис» федерального жилищно-коммунального законодательства является необоснованным. В вину обществу вменяется нарушение  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2021 № 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354) в связи с отключением холодного водоснабжения с продолжительностью перерыва подачи холодной воды более 4 часов единовременно по адресу: 

<

...>. При этом, по мнению заявителя,  надзорным органом не было учтено  то обстоятельство, что перерыв в подаче холодной воды был вызван необходимостью устранения аварии на сетях. Действующим законодательством установлен особый порядок приостановления и ограничений предоставления коммунального ресурса при  аварийных ситуациях на централизованных сетях инженерно-технического обеспечения. 

Прокурор полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Красносельского района в рамках надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере 09.01.2023 проведена проверка исполнения ООО «Водоканалсервис» требований жилищно-коммунального законодательства в части отключения коммунальной услуги по холодному водоснабжению в поселке Красное-на-Волге Костромской области. 

В ходе проведенной проверки установлено, что коммунальную услугу по холодному водоснабжению. Жителям поселка Красное-на-Волге предоставляет ООО «Водоканалсервис» в рамках заключенного между администрацией городского поселения пос. Красное-на-Волге (Концедент), ООО «Водоканалсервис» (Концессионер) и Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области концессионного соглашения от 11.07.2019.

ООО «Водоканалсервис» является ресурсоснабжающей организацией (водоснабжение, водоотведение) по отношению к жилым домам поселка Красное-на-Волге Костромской области.

При проведении проверки установлено, что в период с 04.01.2023 по 06.01.2023 в пос. Красное-на-Волге имелся факт длительного отключения холодного водоснабжения с продолжительностью перерыва подачи холодной воды более 4 часов единовременно по адресу: 

<

...>. Без холодного водоснабжения осталось 19 жилых домов, в которых проживает 47 человек, в также социальный объект – ОГБУЗ «Красносельская районная больница», в которой на стационарном наблюдении находилось 7 человек. Отключение имело место с 11-00 часов 04.01.2023. Водоснабжение восстановлено в 20-27 часов 06.01.2023. Продолжительность перерыва составила 57 часов 27 минут. 

Отключение холодного водоснабжения с продолжительностью перерыва подачи холодной воды более 4 часов единовременно нарушает нормы Приложения № 1 Правил № 354. Проверка показала, что причинами, послужившими совершению нарушения федерального законодательства, явились ненадлежащее исполнение должностных обязанностей отдельными сотрудниками ООО «Водоканалсервис», а также недостаточный контроль руководства за работой подчиненных сотрудников, что привело к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурором Красносельского района Костромской области в адрес ООО «Водоканалсервис» внесено представление от 09.01.2023 № 16-2023  о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона:

- принять меры к надлежащему предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителям поселка Красное-на-Волге;

- в дальнейшей деятельности не допускать нарушения закона в части продолжительности перерыва подачи холодной воды. 

Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушение законодательства к установленной законом ответственности.

Данное представление оспорено обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1»О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 реализуя указанные полномочия, прокурор вправе вносить представления об устранении нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Законность оспариваемого представления об устранении нарушения жилищного законодательства оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. 

Согласно части 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации  никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, и в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1.1. статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

На основании указанной нормы Правительством Российской Федерации утверждены  Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В части   15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу подпунктов  «в», «г» пункта  3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с Приложением  № 1  к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416), организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона № 416, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение, а также транспортировку воды из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России утверждены  Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций от 30.12.1999 №  168 (далее - Правила №  168).

Согласно пункту 2.10.1 Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Правила № 168  являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1.1.1 Правил № 168 настоящие Правила регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

В соответствии с пунктом 2.10.21 Правил №  168 авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Пунктом 2.10.23 Правил № 168 предусмотрено, что ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр утвержден Свод Правил «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84». 

Согласно пункту 7.4  СНиП 2.04.02-84 централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные Разделом 11 СНиП 2.04.02-84.

По пункту 11.4 СНиП 2.04.02-84 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 26.

Из таблицы 26 следует, что расчетное время для ликвидации аварий на трубопроводах систем водоснабжения диаметром до 400 мм и при глубине заложение более 2 м составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Как видно из материалов дела, основанием для внесения оспариваемого представления послужило выявление прокурором нарушения ООО «Водоканалсервис» норм Приложения № 1 к Правилам № 354 -  превышение допустимого перерыва подачи холодной воды потребителям по адресу: 

<

...> часа единовременно. В ходе проверки установлен факт отсутствия подачи холодной воды  с 11-00 часов 04.01.2023 до 20-27 часов 06.01.2023.

Указанный вывод сделан на основании записи предоставленного ООО «Водоканал-сервис» в ходе прокурорской проверки журнала происшествий  (запись от 04.01.2023 «Порыв ХВС пер. Больничный с 9-00 часов до 20-27 часов 06.01.2023»), пояснений  исполнительного директора ООО «Водоканалсервис» ФИО5, который  показал, что  причиной отключения холодного водоснабжения стала авария на централизованной сети водоснабжения.

Данные обстоятельства ошибочно не приняты прокурором во внимание. Вместе с тем, ликвидация аварии на сетях водоснабжения имеет самостоятельную нормативно-правовую регламентацию, при проверке соблюдения которой  необходимо  исследовать дополнительные обстоятельства. Так, например,  заявителем в  материалы дела  представлен акт от 10.01.2023  о проведении аварийно-ремонтных работ на сети водопровода, расположений по адресу: 

<

...> в районе дома № 2, в период с 04.01.2023 по 06.01.2023, свидетельствующий о периодическом подключении водоснабжения с целью временной подачи воды потребителям.

Таким образом, вывод прокурора о нарушении    ООО «Водоканалсервис» норм Приложения № 1 к Правилам № 354 -  превышение допустимого перерыва подачи холодной воды потребителям по адресу: 

<

...> часа единовременно и соответствующее требование, направленное на устранение данного нарушения -   принятие мер к надлежащему предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителям поселка Красное-на-Волге и недопущение в дальнейшем нарушения закона в части продолжительности перерыва подачи холодной воды,  сделаны при неполно выясненных обстоятельствах и являются необоснованными. 

Суд признает ошибочным довод прокурора о законности оспариваемого представления в связи с привлечением исполнительного директора ООО «Водоканалсервис» ФИО5 по вышеизложенным фактам нарушений по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законность вынесенного государственной жилищной инспекцией Костромской области постановления от 09.02.2023 проверена судом. Решением Красносельского районного суда Костромской области от 27.04.2023 жалоба ФИО5 оставлена без удовлетворения.

В настоящем деле суд оценивает законность представления прокурора в связи с обращением ООО «Водоканадсервис» с заявлением о признании представления недействительным. 

 Данная административным органом и впоследствии  судом общей юрисдикции квалификация совершенного должностным лицом  деяния с учетом положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательной для арбитражного суда, рассматривающего иной спор с участием иных лиц, при этом предметом правовой оценки в настоящем деле  постановления государственной жилищной инспекции по Костромской области о привлечении ФИО5 к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  не являлось.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Следовательно, предоставление прокуратуре, как надзорному государственному органу, льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение ее от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Согласно сохраняющей силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. 

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 16618/12 следует, что в резолютивной части судебного акта достаточным является указание на взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины за счет казны Российской Федерации.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения настоящего дела, понесенные учреждением судебные расходы по делу подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Представление Прокуратуры Красносельского района Костромской области от 09.01.2023 № 16-2023 об устранении нарушений федерального жилищно-коммунального законодательства, - признать недействительным.

Взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственность «Водоканалсервис», 

<

...>, неж. пом. 1 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.05.2018, за счет казны Российской Федерации 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                           Л.А. Максименко