АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 июня 2024 года

Дело №

А56-81341/2022

  Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе                      председательствующего  Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б., 

  при участии от товарищества собственников жилья «НОВАЯ СОФИЯ»             ФИО1 (доверенность от 25.10.2023), от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО2 (доверенность от 26.12.2023), ФИО3 (доверенность от 26.12.2023),   

  рассмотрев 10.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «НОВАЯ СОФИЯ» на решение Арбитражного              суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 и                    постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024                    по делу № А56-81341/2022,

                                                   у с т а н о в и л :

  Товарищество собственников жилья «НОВАЯ СОФИЯ», адрес: 196602,                Санкт-Петербург, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                             ИНН 

<

***> (далее – ТСЖ, Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),                    к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009,                    Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть),                         ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1261472-2022/ТКО (далее – Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), с изложением пункта 4.1, пункта 2 приложения № 1 в редакции Товарищества, а также взыскании с ответчика 30 000 руб. судебных издержек.

  Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В,                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет), Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга,  адрес: 196601, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Октябрьский бул., д. 24, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация).

  Решением суда первой инстанции от 11.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.02.2024,  в удовлетворении иска отказано.

  В кассационной жалобе Товарищество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что стороны вправе согласовать в качестве способа коммерческого учета ТКО учет по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, учитывая, что земельный участок перешел в силу закона в общую собственность собственников помещений дома, Товариществом приобретены, установлены специальные передвижные мусорные контейнеры с металлическим ограждением площадки и установкой над ней навеса.

 В судебном заседании представитель Товарищества поддержала доводы кассационной жалобы. Представители Общества возразили против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам отзыва. 

 Представители Комитета и Администрации явку представителей в судебное заседание  не обеспечили.  

 Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.  

 Как следует из материалов дела и установлено судами, Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по                                             адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>.

Общество, являясь региональным оператором по оказанию услуг по обращению с ТКО, разместило типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО в свободном доступе на официальном сайте https://spb-nea.ru 08.12.2021, дата начала действия договора – с 30.12.2021.

Товарищество получило оригинал договора, подписанный со стороны Общества, направленный сопроводительным письмом от 04.04.2022 исх. № КОП/2022-5332.

Не согласившись с условиями Договора в части способа коммерческого учета ТКО, установленного исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 4.1, пункт 2 приложения  № 1), ТСЖ 21.07.2022 направило Обществу протокол разногласий.

Поскольку разногласия между сторонами по спорным условиям Договора                           не урегулированы, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба              не подлежит удовлетворению в силу следующего.

 В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора допускается только в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

 В силу статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

 В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                   «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.

 Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее – Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.

 В силу пункта 8(10) Правил № 1156 типовой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Товарищество настаивает, что с учетом пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), вправе выбрать один из способов коммерческого учета ТКО.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

 В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами № 505.

Согласно этим Правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО (пункт 1).

Пунктом 5 тех же Правил предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Доводы истца о безусловном праве выбора одного из способов коммерческого учета ТКО, предусмотренных пунктом 5 Правил № 505, признаны судами необоснованными в силу следующего.

В данном споре речь идет о многоквартирном доме.    

Частью 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, помимо самого Закона, также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (статья 5                    Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Осуществляя правовое регулирование в области обращения с отходами,                       Закон № 89-ФЗ в статье 3 устанавливает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, одним из которых является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот (абзац шестой пункта 1).

 Наряду с этим пунктом 8 Правил №  505, принятых во исполнение статьи 5                 Закона № 89-ФЗ, предусмотрено, что коммерческий учет ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется при раздельном накоплении ТКО, что согласуется с изложенными в абзаце шестом пункта 1 статьи 3 Закона                       № 89-ФЗ принципами государственной политики в области обращения с отходами, поскольку предусмотренный пунктом 8 Правил № 505 порядок направлен на стимулирование собственников ТКО осуществлять раздельное накопление отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов.

 Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) статьей 6 Закона № 89-ФЗ отнесена к компетенции субъектов Российской Федерации.

 Товарищество не учитывает, что при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ, пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

 В городе федерального значения Санкт-Петербурге Порядок накопления ТКО                    (в том числе их раздельного накопления) утвержден распоряжением Комитета                        от 01.07.2022 № 371-р.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р на территории Санкт-Петербурга утверждены нормативы накопления ТКО, в том числе, для многоквартирных домов и нежилых зданий по видам деятельности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

 Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации                   (далее – ЖК РФ)  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Разделом XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354                   (далее – Правила № 354), установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее. 

 Согласно подпункту «а» пункта 8(1) Правил № 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил).

 В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

 По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО              (пункт 148(30) Правил № 354).

 В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО.

 Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.

 Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указали региональный оператор и суды двух инстанций, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.

         Товарищество не отрицает, что для применения указанного способа необходимо определение места нахождения площадки для раздельного накопления, типа реализуемой системы раздельного накопления, технических характеристик и количества контейнеров. Суды установили, что истцом в материалы дела, в том числе на предложение суда первой инстанции в определении от 27.10.2022, не представлено надлежащих доказательств организации в установленном порядке в месте накопления ТКО раздельного сбора мусора. 

 При таких обстоятельствах оснований для определения объема накопления ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, на чем настаивает истец, не имеется, что не лишает его права в дальнейшем, при соблюдении необходимых условий, обратиться к ответчику за заключением дополнительного соглашения об изменении способа учета ТКО.

 Ссылки ТСЖ на иную судебную практику не учитывают результаты рассмотрения упомянутых им дел в вышестоящих инстанциях.    

 Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену,                       не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71  АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе                  их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13                 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286,             часть 2 статьи 287 АПК РФ).

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов                отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 15.02.2024 по делу № А56-81341/2022 оставить без изменения,  а кассационную жалобу товарищества собственников жилья «НОВАЯ СОФИЯ» – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

 

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян