АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

23.05.2018                                                                      Дело № А62-5107/2017

 

                          Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2018

                                   Полный текст решения изготовлен 23.05.2018

 

Арбитражный   суд   Смоленской   области в   составе    судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в лице начальника ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

к Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области  в лице главы ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел судебных приставов по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области,

о признании незаконным бездействия Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2 по непринятию мер, установленных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013,

о признании незаконным действия Финансового управления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в лице начальника ФИО1, выраженного в письме  от 19.06.2017, по возврату исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 без исполнения,

об обязании Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2 принять меры, установленные Бюджетным кодексом РФ для исполнения требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013;

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель (доверенность от 26.06.2017, паспорт);

от ответчиков: 

от Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области: ФИО4, представитель (доверенность от 01.12.2017 №417, паспорт);

от Финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в лице начальника ФИО1: ФИО5, представитель (доверенность от 31.01.2018 №106/02-01, паспорт);

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (далее – заявитель, общество, ООО "Георесурс-Запад") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в лице начальника ФИО1, к Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области  в лице главы ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2 по непринятию мер, установленных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013,

о признании незаконным действия Финансового управления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в лице начальника ФИО1, выраженного в письме  от 19.06.2017, по возврату исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 без исполнения,

об обязании Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2 принять меры, установленные Бюджетным кодексом РФ для исполнения требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 по делу № А62-5715/2013 с муниципального образования Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Георесурс-Запад» взыскана задолженность в размере 3621756,78 руб., а также 41 108,78 руб. в возмещение судебных расходов.

Задолженность образовалась вследствие не оплаты выполненных работ в срок, установленный муниципальным контрактом от 09.07.2012 № 3, заключенным между ООО «Георесурс – Запад» и Администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым подрядчик обязуется в срок до 01.06.2013 по поручению заказчика выполнить работы по строительству улично-дорожной сети деревни Южная Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области согласно проектной документации, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Во исполнение условий контракта истец за период с 28.10.2012 по 25.03.2013 выполнил, а заказчик принял без замечаний работу на общую сумму 3 621 803, 41 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 25.03.2013 № 5 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 25.03.2013 № 4.

11.04.2014 Обществу выдан исполнительный лист АС №004128945 для принудительного исполнения указанного решения суда.

Обществом исполнительный лист в соответствии с требованиями ст.242.1 и ч.4 ст.242.2 БК РФ был предъявлен для принудительного исполнения в финансовый орган должника - Финансовое управление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Уведомлением от 12.08.2014 (исх.№03-503/01) начальником финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области ФИО1  исполнительный лист возращен Обществу без исполнения в связи с отсутствием ассигнований на цели исполнения, предусмотренных решением «О бюджете на 2014 год».

На основании ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный лист предъявлен для принудительного исполнения в Вяземский РОСП УФССП России по Смоленской области.

13.08.2014 судебным приставом-исполнителем Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области в отношении должника возбуждено исполнительное производство №22902/14/67020-ИП о взыскании денежных средств в размере 3 662 865,56 руб.

02.03.2017 по заявлению Общества на основании ст. 46 и 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство №22902/14/67020-ИП окончено, исполнительный лист возвращен Обществу с частичным исполнением.

В ходе исполнительного производства с должника в пользу Общества взыскана сумма в размере 197 428,84 руб.

В соответствии с требованиями ст. 242.1 и ч. 4 ст. 242.2 БК РФ исполнительный лист 13.03.2017 повторно направлен в финансовое управление для принудительного исполнения.

Исполнительный лист получен финансовым управлением 16.03.2017.

Уведомлением от 19.06.2017 исх.№652/02-01 начальника финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области ФИО1  исполнительный лист возращен Обществу без исполнения.

Возврат исполнительного листа начальник финансового управления обосновал отсутствием предусмотренных в бюджете Кайдаковского сельского поселения на 2017 год средств, которые можно направить на исполнение требований.

В указанном уведомлении начальник финансового управления указал, что внести изменения в бюджет не представляется возможным в связи с невыполнением доходной части бюджета на 2017 год.

Общество считает незаконными  действия Финансового управления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в лице начальника ФИО1, выраженные в письме  от 19.06.2017, по возврату исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 без исполнения, а также бездействия Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2 по непринятию мер, установленных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013.

Глава Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО2 в отзыве указал, в том числе на следующее.

Исполнение решений Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-5715/2013 и по делу № А62-74/2013 осуществляется через Вяземский районный отдел судебных приставов по УФССП России по Смоленской области.

На основании постановления Вяземского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области от 07.04.2017 № 67020/15/49099 исходя из финансовых и имущественных возможностей поселения определен механизм исполнения решений суда. Исполнение решений Арбитражного суда Смоленской области осуществляется должником неукоснительно без нарушения условий данного постановления.

У должника имеется доход в виде денежных средств, получаемых по договору № 1-К от 25.08.2014, предмет договора: здание модульной котельной, сети электроснабжения, сети водопровода, сети канализации, сети теплоснабжения, тепловые сети, арендатор: ООО «Жилищник».

Согласно постановлению Вяземского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области от 07.04.2017 № 67020/15/49099 возложена обязанность ежемесячно до 15 числа каждого месяца денежные средства в размере 41833,33 руб. перечислять на депозитный счет до полного погашения задолженности в размере 10865 785,20 руб.

Согласно графику платежей, установленного судебным приставом исполнителем Вяземского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области, платежи осуществляются ежемесячно и по состоянию на 21 ноября 2017 года просроченной задолженности не имеется.

Муниципальный контракт № 3 противоречит нормативным актам, исключающим финансирование строительства улично-дорожной сети д. Южная за счет федерального и областного бюджетов. На момент заключения контракта улично-дорожная сеть д. Южная не была передана в собственность муниципального образования Кайдаковское сельское поселение, она находилась в частной собственности и не должна строиться за счет бюджетных средств.

Начальник Финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области ФИО1 в отзыве указала, в том числе на следующее.

Финансовый орган Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не является финансовым органом поселения.

Формирование и исполнение бюджета поселения, в том числе и внесение изменений в бюджетную роспись поселения в случаях, предусмотренных ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется исполнительно-распорядительным органом поселения. Внесение же начальником финансового управления района изменений в бюджетную роспись поселения без решения представительного органа поселения является превышением его должностных полномочий, незаконным распоряжением средствами, находящимися на лицевом счете поселения.

Начальник финансового управления не наделен полномочиями по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, открытых отдельно для каждого поселения и отдельно для каждого бюджетного учреждения, и финансирование которых осуществляется из разных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2.2.51 Положения финансовое управление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполняет акты по искам о взыскании денежных средств за счет муниципальной казны муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и муниципальной казны Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

По искам, предъявляемым к бюджетам сельских поселений, которые в соответствии с заключенными соглашениями, находятся на обслуживании в финансовом управлении, финансовое управление проводит мероприятия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Начальником финансового управления указано, что им приняты все необходимые меры по обеспечению исполнения поступившего судебного решения. На финансовый орган муниципального образования возложена обязанность по обеспечению исполнения судебного решения по иску о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования. В части обеспечения исполнения судебного листа, поступившего к бюджету поселения непосредственное исполнение требований исполнительного листа возлагается на администрацию поселения.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерацию.

Согласно частям 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 названного Кодекса в размере, установленном федеральным законом. 

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 5 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 ст. 242.2 БК РФ определено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, документы, указанные в п.2 ст.242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу п.6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 №1312-0-0 указал, что в силу специального указания п.5 ст.242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Согласно ст. 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. 

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. 

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. 

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 №1312-0-0 указал, что при отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взысканий на средства местного бюджета должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п.2 ст.83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Финансовое управление Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Деятельность финансового управления осуществляется в соответствии с Положением о финансовом управлении Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения финансовое управление осуществляет казначейское исполнение бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и бюджетов сельских поселений в соответствии с заключенными соглашениями по передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Казначейское исполнение бюджета Кайдаковского сельского поселения финансовым управлением производится на основании Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения органам местного самоуправления муниципального района от 11.11.2016 №528/01-01-51-р.

Согласно ч. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 11 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

 Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке.

Исполнительный лист был получен финансовым управлением 16.03.2017 и принят для исполнения.

17.03.2017 № 279/02-01 в адрес Администрации Кайдаковского сельского поселения было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В адрес начальника финансового управления поступил ответ главы муниципального образования Кайдаковского сельского поселения (вх. № 569/02-01 от 05.06.2017) о том, что данный исполнительный лист не может быть исполнен в связи с отсутствием денежных средств и было указано, что на исполнении в администрации поселения находится постановление службы судебных приставов № 67020/17/64439 от 28.03.2017 в пользу ООО «Георесурс-Запад». По факту получения ответа главы поселения взыскатель был уведомлен финансовым управлением о невозможности исполнить исполнительный лист 19.06.2017 (исх. от 19.06.2017 № 652/02-01).

Начальник финансового управления в нарушение названных норм права не выполнил возложенную на него законом обязанность по принятию всех мер, установленных Бюджетным кодексом РФ, направленных на исполнение требований решения суда, вернул исполнительный лист Обществу без исполнения в отсутствие правовых оснований для его возврата.

Меры по выделению бюджетных ассигнований на принятие расходных обязательств по судебному акту или увеличению бюджетных ассигнований путем включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, в целях исполнения судебного акта не предпринимались.

Доказательства принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством, отсутствуют.

Относительно довода администрации о ежемесячных платежах, поступающих на депозитный счет подразделения судебных приставов, заявитель указал на следующее.

Исполнительное производство №22902/14/67020-ИП, которое было возбуждено на основании исполнительного листа АС №004128945, выданного для принудительного исполнения решения суда по делу №А62-5715/2013, 02.03.2017 окончено в соответствии со ст. 46 и 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», на основании заявления Общества.

Оригинал исполнительного листа АС №004128945 находится у Обществе, иные исполнительные листы по данному делу судом не выдавались.

Согласно постановлению от 02.03.2017 об окончании исполнительного производства требования исполнительного листа АС№004128945 исполнены частично на сумму 197 428,84 руб. Иные взыскания по данному исполнительному листу в пользу Общества не производились.

В ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области находится на исполнении исполнительный лист АС №003811658, выданный судом для принудительного исполнения решения суда по другому делу №А62-74/2013.

08.08.2013 на основании заявления Общества и исполнительного листа АС №003811658 судебным приставом-исполнителем в отношении должника было возбуждено исполнительное производство №21855/13/20/67 о взыскании денежных средств в размере 7 202 919,64 руб.

В соответствии с требованиями ст. 75-76 ФЗ «Об исполнительном производстве» 07.04.2015 судебным приставом обращено взыскание на дебиторскую задолженность, принадлежащую должнику, и вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, получаемые должником на основании Договора №1-К о передачи в аренду недвижимого имущества, заключенного 25.08.2014 между должником и ООО «Жилищник».

За счет ежемесячного поступления денежных средств от ООО «Жилищник» в размере 41833,33 руб. на основании постановления судебного пристава осуществляется принудительное исполнение исключительно требований исполнительного листа АС №003811658 в рамках исполнительного производства №21855/13/20/67.

До настоящего времени требования исполнительного листа, выданного по делу №А62-74/2013, в полном объеме не исполнены, исполнительное производство №21855/13/20/67 не окончено.

Взыскания, производимые судебным приставом с должника в пользу Общества по исполнительному производству №21855/13/20/67, не имеют отношения к исполнению требований исполнительного листа АС № 004128945, выданного для принудительного исполнения решения суда по делу №А62-5715/2013.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Относительно доводов администрации о несоответствии муниципального контракта № 3, по которому взыскана задолженность решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 по делу № А62-5715/2013, нормативным актам судом установлено следующее.

20.12.2017  МО Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Кайдаковского сельского поселения обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения суда от 19.12.2013 по делу № А62-5715/2013 по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование заявления Администрация ссылалась на то, что согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.04.2017 было установлено, что земельные участки, на которых проводились работы по муниципальному контракту от 09.07.2012 N 3, находятся в частной собственности. В отношении Главы Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, заключившего спорный муниципальный контракт, проводится проверка правоохранительными органами. Вновь избранному Главе Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области не было известно о нарушениях действующего законодательства, допущенных при заключении муниципального контракта от 09.07.2012 N 3.

Вступившим в законную силу определением суда от 22.01.2017 по делу № А62-5715/2013 муниципальному образованию Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2013 отказано.

На основании изложенного, действия Финансового управления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в лице начальника ФИО1, выраженные в письме  от 19.06.2017, по возврату исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 без исполнения, и бездействия Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2 по непринятию мер, установленных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013, не соответствуют положениям бюджетного законодательства, нарушают права и законные интересы общества.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых действий незаконными, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения. 

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. 

По общему правилу устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей. 

На основании установленных по делу обстоятельств мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на Администрацию Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанности принять меры, установленные Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Главы ФИО2, выраженное в непринятии мер, установленных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013.

  Обязать Администрацию Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) принять меры, установленные Бюджетным кодексом РФ, по исполнению требований  исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013.

Признать незаконным действие Финансового управления Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в лице начальника ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), выраженное в письме от 19.06.2017, по возврату исполнительного листа АС №004128945 по делу №А62-5715/2013 без исполнения.

Взыскать с Администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Финансового управления Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Георесурс-Запад" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в равных долях.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                          В.И. Еремеева